公务接待中存在的问题及对策分析.docx

论文题目：学院年级专业姓 名：号：任课教师时间公务接待中存在的问题及对策分析财政与公共管理学院12级行政管理汤银玲Y1203620115李秉坤二O—二年十二月一日目录一、公务接待目前存在的主要问题 01、公务接待标准不一 02、公务接待数额不小 03、公务接待制度不严 04、公务接待手续不全 15、公务接待公开不够 1二、公务接待存在问题的有关成因 11、公务接待管理制度偏旧 12、公务接待管理体系偏松 13、公务接待管理认识偏差 14、公务接待管理监督偏软 2三、治理公务接待问题的初步对策 21、 健全公务接待管理制度 22、 规范公务接待管理体制 23、 强化公务接待管理意识 24、 加快公务接待管理改革 25、 加大公务接待监督力度 3参考文献 33/7公务接待中存在的问题及对策分析汤银玲1摘要：当前，公务接待是人民群众反映的热点难点问题近年来，单位公务接待 居高不下，各级有关部门对“三公”经费都下达了压缩指标，特别是对公务接待， 每年的压缩比例都要求在10%-20%之间但单位实际上却难以做到，反而有的单 位呈逐年上升趋势，严重制约了单位自身的发展，影响了党群、干群关系对此， 应引起高度重视并加强治理。

本文通过分析公务接待中存在的问题以及成因，提 出了公务接待中的治理对策关键词：公务接待；党政机关；合理化一、公务接待目前存在的主要问题1、 公务接待标准不一纵观当前的公务接待现象，除一些陈旧而无法执行的出差标准外，至目前没 有一个统一的执行标准因此，无论是会议标准，还是招待标准，都是各单位自 己制定自己执行的标准对于执行招待费标准，有条件的单位标准就高一些，资 金不足的单位标准就低一些；对于执行会议标准，条件好的单位进豪华酒店，喝 高档酒，吃高价宴席；对于出差伙食补助问题，由于标准仍执行的八十年代标准， 所以有些单位变相扩大了住宿费报支；此外，对于一些检查接待到豪华娱乐场所 进行奢侈消费的现象已是司空见惯了2、 公务接待数额不小2011年国家国税总局公布了当年被公开的公务接待费用总数，数额高达14.4 亿元，而同时公布的中央财政拨款中公务接待费用的预算则高达15.19亿元可 想近年来应是有增无减，从基层审计结果看，一般镇用于招待费用在5万元左右， 一般局用于招待费用在5万元左右以上均不含会议费用）当然，这其中的部分 钱肯定是必须要花的，但是大部分都被无辜浪费掉了，如果能够将这部分不需要 花的钱改投到民生上，相信老百姓对党和国家的尊敬程度会更高的。

3、 公务接待制度不严近年来执行的财务开支标准，除少数项目进行了适当调整，绝大部分项目没 有变动所以，导致有财务制度的因太低无法执行，没有财务制度的因没有标准 无限制地进行列支1 汤银玲（1988 ——）吉林省农安县人，哈尔滨商业大学研究生学院，学生4、 公务接待手续不全有些单位公务接待内控牵制不健全，有的只有审批人，没有经办人、证明人； 有的只有经办人，没有审批人和证明人，因而对其发生的公务接待费用很难确定 其真实性；还有的不注明用途和接待对象，存在私客公待、化公为私等集体买单 现象5、 公务接待公开不够目前民主理财比较时尚的做法，就是实行“政务公开” “账务公开”和“村 务公开”但是如果我们仔细查看一下公开的内容，就不难发现几乎没有公开公 务接待中的招待费有些部门对招待费管理不切实际，某主管部门严格规范所属 单位财务支出行为，规定不得发生招待费用，那么经过审计，发现所属单位的招 待费全部跑到单位黄砂、石子等建筑材料工程项目款和有关补助之中去了二、公务接待存在问题的有关成因1、 公务接待管理制度偏旧目前尚未建立统一的公务接待制度，而造成公务接待数额大，且标准不一的 最主要原因是“无章可循”和“有章不循”。

各级党政机关对于招待费一般都是 自我约束、自我管理、自成体系目前还不能找到一个全体党政机关共同来遵守 和执行的具体标准2、 公务接待管理体系偏松目前公务接待主要指会议、学习交流、考察调研、验收总结、检查指导和请 示汇报等公务活动然而这些公务活动就涉及到行政报批和经费安排两大问题： 一是在行政报批上主要是指重大公务活动应向主管部门汇报和行政部门审批；二 是在经费安排上主要是指有无预算，其支出渠道涉及到会议费、差旅费、招待费 等科目关于行政审批问题，什么样性质、什么样规模需要向上报告和审批，目 前还没有具体规定；关于经费安排，虽然受部门预算的限制，但是由于公务开支 标准的陈旧过时以及开支项目之间界限不清等原因，造成公务接待费膨胀和支出 项目混淆3、 公务接待管理认识偏差由于公务接待的程序、对象、内容和经费等方面还没有一个完整的系统的规 定，所以人们也就形成了各自公务接待的认识单位条件好的执行公务标准就高 一些，属于高消费标准；单位条件较好的，执行公务标准就一般，属于小康社会 型标准；单位条件差的，执行公务标准就低一点，属于温饱型标准特别严重的 是少数人假公济私，认为公务接待是一个筐，什么都可以往里装，只要能与公务 接待沾上边的，都要由单位买单。

象利用公款变相旅游，私客变相招待，公款违 规送礼等现象，在审计中是屡见不鲜、屡查屡犯4、公务接待管理监督偏软首先，体现在行政管理监督上，一些单位召开大中型会议，集体外出学习考 察，都没有严格履行审批手续其次，体现在财政管理监督上，一是财政预算定 额不明晰二是财政预算的弹性大、易变更、财政既是预算的编制者，又是预算 的执行者，同时还是预算的管理者三是审计等部门检查监督不力对于会议费 用的检查和审计一般只停留在会议手续和票据是否规范上，对于招待费检查和审 计同样停留在只关注招待手续、票据和总额上，最多在审计报告中提一条严格控 制招待费的建议，反映招待费违反“超过行政公用经费2%”的规定而对于那 些超标准，弄虚作假的公务接待没有留意和作为审计重点三、治理公务接待问题的初步对策1、 健全公务接待管理制度有关部门应根据国务院出台的《党政机关国内公务接待管理规定》的精神， 尽快出台党政机关公务接待管理实施细则，对公务接待的程序、对象、报批手续、 经费来源、经费开支标准以及违反公务接待管理规定的处理处罚办法都应作出具 体的规定，这样对于所有党政机关公务接待才能做到有章可循，对于管理监督部 门才能做到有法可依和执法必严。

2、 规范公务接待管理体制首先，政府和主管部门应加强公务接待行政管理主要应根据党政机关公务 接待管理实施细则规定的审批权限进行审批和管理，把公务接待费管理应列入对 单位年终百分考核主要内容其次，财政管理部门应加强公务接待财务管理和检 查年初注重抓好公务接待经费的预算安排，平时注重抓好公务接待经费的使用， 追加经费的审拨，年终注重抓好公务接待经费的财务年报统计工作3、 强化公务接待管理意识首先，要强化制度管理意识公务接待管理必须形成制度化，没有制度约束 和统一管理，目前的公务接待问题就不能遏制和纠正其次，要强化领导意识 单位行政领导和财务分管领导都必须要强化公务接待管理意识，带头贯彻执行公 务接待管理规定和管理细则，把好公务接待经费审批关再次，要强化财务人员 意识单位财务管理人员要严格执行公务接待管理标准，把好公务接待的财务报 销关第四，要强化全民意识一项管理制度必须要靠单位全体同志共同执行和 遵守，因此，各单位应加强公务接待管理规定和实施细则的宣传力度，做到人人 知晓，个个执行4、 加快公务接待管理改革无论是财政制定公务接待管理实施细则，还是政府加强公务接待管理体制， 都必须涉及一个公务接待管理改革问题。

对于公务接待标准的确定要具体易操 作，各项标准要有地区差别随着人们生活条件的提高，可以适当解决党政机关 人员伙食补贴对于公务接待对象中的招待费管理，一是对接待对象，陪客人员， 接待场所等要加以限制；二是确定标准，并且必须包含烟酒饮料等一切，对于超 标准的必须由接待经办人自负，实行标准定额报销法对于公务接待管理体制要 进一步理顺，行政上审批按行政区划进行，业务上管理按财务隶属关系实施，要 加强对行政上垂直，但经费未垂直单位管理，防止出现管理上的盲区5、加大公务接待监督力度首先，要加强财政监督力度财政部门要严格预算约束，对公务接待经费要 执行国库集中支付制度，实行经费直接拨付，杜绝报销一切假公济私的招待发票 其次，要加强审计监督力度，审计部门要把公务接待经费审计作为财务收支审计， 专项经费审计，经济责任审计以及经济效益审计等各种审计的必审内容和重点内 容，恰当评价公务接待管理的规范性和经济性，真实地揭示公务接待管理中存在 的问题，并根据公务接待管理规定，实施细则以及有关财务管理规定作出审计处 理，必要时给予处罚再次，要加强纪委监督力度把公务接待管理情况列为党 风廉政建设检查的必查内容，作为评价党政领导干部工作业绩的重要依据。

第四， 要加强社会监督的力度要在全社会开展一场加强公务接待管理的宣传活动，动 员全社会各界人士参与公务接待管理监督在有关部门专门设立公务接待管理问 题举报这样，在全社会营造一个齐抓共管公务接待管理的强力氛围 参考文献[1] 郭静梅•公务接待权的法治化思考[J]•云南行政学院学报，2009(5), 136[2] 孙海芬.浅谈公务接待管理的现状与对策[J].中国乡镇企业会计，2012(3)，35~37⑶郭晓静、霍晓莉•浅谈我国地方政府的治理[J]•经济视角，2011(5)，160 [4]徐敏.行政事业单位公务接待费过高原因与对策[J].现代商贸工业,2012(21),300。