制度变革与治理要求：粤港澳大湾区高校创新创业教育的转型升级.docx

    制度变革与治理要求粤港澳大湾区高校创新创业教育的转型升级    杨体荣 吴坚Summary：创新创业教育转型升级，关乎高校对粤港澳大湾区（“大湾区”）创新创业发展的贡献率该研究基于大湾区内15所典型高校的创新创业教育改革实践，分析大湾区内高校创新创业教育改革的意义、制度变革举措及对高校治理提出的新要求结果表明，大湾区内高校通过将创新创业教育深度融入自身发展规划、构建点面结合的多样课程体系、开发师资队伍的培育与流动机制、推动创新创业实践活动的平台化和稳定化发展、搭建国际与本土资源的对接渠道上述变革对大湾区内高校的治理提出如下要求：明确高校的权责边界，建设去中心化治理格局;全面融入网络技术，针对性提升高校的治理能力;构建分类联动的治理体系，精准对接和配置资源;进行结构性调整，提升高校治理的应急能力Key：粤港澳大湾区;“一带一路”;创新创业教育;制度变革;高校治理：G434：A：1006-9860（2020）08-0063-07粤港澳大湾区高等教育创新改革与试验，是对“高等教育服务国家战略和社会发展”命题的新诠释"到2035年，大湾区要形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，大幅提升经济与科技实力，增强国际竞争力与影响力2，而在这一整体转型过程中，高校创新创业教育具有重要意义和发展潜力。

自大湾区战略提出以来，已有研究者对区域内高等教育改革进行探索，但对于高校创新创业教育的升级如何落实，仍缺乏深人探讨在内外力量转变和现有制度左右之下，大湾区内高校的创新创业教育实践仍处在转型时期，为解决资源虚耗并进而优化资源配置，本研究主张应抓住其矛盾转换的新内容和新关系，从制度变革与高校治理这两个相关联的视角去展开分析和寻找对策一、粤港澳大湾区高校创新创业教育转型升级的意义在国家“大众创业、万众创新”改革的引领之下，加之“一带一路”和粤港澳大湾区计划实施所创造的机遇，大湾区内高校已在创新创业教育政策体系与整体环境构建上取得了一定成效但在大湾区发展转型的背景下，现有创新创业教育对具体人才培养和实践活动的供给乏力，高端人才不足、原创性成果不够、相关研究转化率低等问题，成为未来发展中的关键挑战接下来需要思考的是如何进一步发挥政策效力，推动创新创业教育在大湾区高校中“沉下来”为此，笔者认为应从广义制度判意义上思考大湾区高校创新创业教育改革的意义，在推动形成可见成果的同时，培植具有大湾区特色的创新创业文化，实现大湾区教育范式的转换问具体的意义可从管理制度（RegulativeInstitutins）、规范制度（NormaivelIstitutions）和文化一认知制度（Cultural-CognitiveIstitutons）三个维度进行分析。

一）健全和完善大湾区创新创业教育政策体系于制度构建的管理维度下，大湾区高校创新创业教育的改革，可丰富政策制度，建设更加健全的管理体系具体来说，以国家层面的创新创业教育的文件及理念为指引，通过区域和粤、港、澳政府層面的政策开发，建立起能够在今后的深人改革发展尤其是高等教育与区域发展互动中发挥作用的政策体系这些制度不仅可以在内部引领高校在创新创业教育方面的组织行为，还可以推动与外部行动者的互动此外，在管理维度之下，创新创业教育政策制度的改革还具备加强区域发展融合和治理的作用，使区域发展战略主动对接国家的整体发展战略布局健全和完善大湾区内创新创业教育政策体系的意义，体现在以不同高校的多样化发展来为社会的发展培育优秀人才，为实现“国际科技创新中心”的目标提供人才和科研支持，为大湾区教育与人才高地的建设注入新的文化内涵和驱动因素此外，大湾区高等教育改革实践是我国新时代教育对外开放工作的重点，是增强我国与“一带一路”沿线国家与区域教育对接的手段改革大湾区内创新创业教育的政策制度体系，有利于培养更多的拔尖创新人才、非通用语种人才、国际组织人才、国别和区域研究人才、来华杰出人才二）构建大湾区创新创业教育的共同体规范在制度构建的规范维度之下，大湾区高校对创新创业教育进行系统升级，其意义体现为建设创新创业教育共同体。

这一共同体规范指的是大湾区内高校在创新创业教育改革与实践上拥有共享的价值观、期望和标准大湾区的高校强调“和而不同”，其中的差异性在粵港澳微型社会8的制度显微镜下被放大了数倍，想要建设发展共同体，切实推进粤港澳的共同繁荣与发展，基于共享规范的创新创业教育是一道重要的突破口从规范的提出、创制和推广来看，高校是创新创业教育发展的核心力量推动大湾区内高校创新创业教育的转型升级，有助于在大湾区内形成一种集群发展、互动互补的共同体规范这一方面是由高校作为教育活动承担者的特殊身份所决定的，高校具有不同于企业重创新创业“实用性”功能的一面，更为强调对创新创业教育教学的关注与投入从国际三大湾区发展的成功经验来看，也可发现高校创新创业教育的文化能推动区域内创新创业教育的有机生长，培育有利于创新创业实践的共同体规范另一方面，从大湾区本身的发展定位和转型方向来看，知识经济和创新经济的发展呼唤高校承担更大作用和更多角色三）培育大湾区创新创业教育的文化内涵与认知特点国际三大湾区的经验说明，区域内创新创业教育的文化内涵与认知特点，是区域创新创业实践中的核心构成高校创新创业教育的文化与认知，赋予了区域创新创业实践的差异化特性。

例如，区域发展研究指出，大学是与城市发展的各类问题密切连结的公民机构（CivicInstitution），但大学不只是在划定的范围内运作，而是具备联动全球和本土的能力大湾区内高校所开展的创新创业教育便有连结本土与全球的功能，内含国际化特性而对大湾区内创新创业教育的认知，影响着大湾区内创新创业文化的传播与繁荣，左右着大湾区“亲创新创业型”文化环境的构建综上所述，笔者提出应通过大湾区高校创新创业教育的转型升级，来培育出具有突出特点的文化内涵与认知特点例如，以项目制平台推动全球力量、区域优势与本土特点的结合，形成更具针对性的创新创业教育实践大湾区是国际湾区，拥有香港、澳门、深圳和广州这样的国际知名城市及高校，可作为吸纳全球力量的磁石，而区域内以工程学和教育学等为代表的高校都是集聚湾区优势的重要节点，再加上大湾区内各个城市在创新发明和创业制造上的基础优势与未来发展目标（尤其是在教育、医疗和养老方面），都可进一步形成特点突出和包容多样的文化基于对大湾区高校创新创业教育转型升级的关注，同时结合大湾区内高等教育变革的整体情况，本研究选取了15所代表性高校其中包括在全国两次深化创新创业教育改革示范高校评选中入选的10所广东高校，以及在创新创业教育领域具有较多实践和特点的5所港澳高校（如表1所示）。

以15所大湾区高校创新创业教育升级发展的实践为内容，结合笔者針对大湾区高等教育相关调研的思考，以下将从制度建设和高校治理两个方面去分析转型升级何以可能二、大湾区高校创新创业教育转型升级中的制度变革（一）创新创业教育深度融入高校发展规划创新创业教育是否深度融人到大湾区高校的发展规划中，关乎高校在相关人才培养和实践活动中的自主性实践对高校而言，是否将发展创新创业教育的理念嵌入高校自身的愿景规划之中，是创新创业教育改革中的一个重要指标植入学校已有发展理念框架之中的创新创业教育更容易获取合法性，为其改革正名，提升改革的实施效率尽管从我国创新创业教育改革的现行做法来看，“自上而下”式改革依旧是主流，但对学校如何理解与践行政府教育改革行动的研究依旧缺乏，仍然存在理解上的偏差和误区通过分析发现，15所高校在各自的创新创业教育改革规划中都做出了融入创新创业教育理念的内容，将有关理念植入办学的理念框架内，通过理念的转变来引领和推动创新创业教育的改革例如，暨南大学“坚持内、外招生协调发展，探索多元培养机制，在夯实基础的同时着力提升学生‘三创（创新、创意、创业）能力，为卓越未来奠定基础，可见作为华人华侨特色明显的高校，暨南大学在创新创业教育改革的过程中十分重视自身在国际化发展上的优势，并强调在多元化培养机制的基础上着力提升学生的“三创”能力。

华南理工大学提出，“完善创新创业教育体系，通过产学研深度融合，将学校科技创新优势转化为育人优势，培养创新创业人才;中山大学提到，“培养学生的创新精神、创业意识和创新创业能力，实现我校‘德才兼备，领袖气质，家国情怀的人才培养目标作为区域内教育资源流动及创新创业方面的代表，香港中文大学不仅通过在深圳创办分校区共享优质教育资源的方式拓展创新创业文化，更通过开设合作研究院等方式在大湾区内创造协同效应，将参与区域发展作为其阶段性战略发展规划的重点在具体的办学活动中，15所高校还具体通过开设创新创业课程、建立众创空间、开展创新创业竞赛、提供创新创业科研资助等形式在校内培育创新创业文化，做到让有关理念真正渗透到办学的各个环节中除创新创业教育理念的内化以外，15所高校还通过完善顶层设计和组织制度，来全面推进创新创业教育的改革顶层设计上最主要的改革内容是发布创新创业教育改革方案，以及有关学分管理、课程改革、创业成果评价等方面的政策而在组织设计上，上述高校主要通过组建由学校校级领导和二级单位主要负责人构成的创新创业教育改革小组，新建或升级创新创业学院的方式来推动具体工作由校长或/及党委书记担任组长，分管副校长担任副组长，联合教务处和研究生院等各个部门及学院的主要负责人的创新创业教育改革工作小组，是当前创新创业教育改革中一种主要的组织设计。

而在创新创业学院的运营管理上，鉴于高校传统治理结构规约、资源相对不足等诸多因素的限制，创新创业教育学院的主要负责人一般由校领导或相关学院专业人士兼任，短期之内创新创业教育学院的发展水平暂时无法同其它成熟的学院相比二）构建点面结合的多样化课程体系总体来看，15所高校在改革过程中很好地将创新创业课程和已有课程结构结合起来，大致形成了以下两种具有代表性的模式第一，综合型大学的“创新创业教育+通识教育+专业教育”课程实施模式综合型大学的通识教育是其办学的特色和优势，也因此成为创新创业课程的一个主要吸附点例如，中山大学在原有的通识教育四大模块基础上，设立创新创业核心通识独立模块，侧重于培养学生创业意识，构建创业所需知识结构，完善学生综合素质响除此以外，该校还强调创新创业教育的“三融入”，即将创新创业教育融人素质教育、经济合作和国际合作中，这三类融合实际上也体现了创新创业教育与通识教育的融合而在深圳大学，本科生阶段的创新创业教育实施了“创新创业实践与学生发展”的模块化课程改革在这一改革中，深圳大学本科生的创新创业课程分成了“基本实践课程”“创新研究课程”“创业指导课程”“学生发展课程”“自主课外实践”五大类，并详细规划了不同的课程内容、学时、学分。

第二，专业特色型大学（学院）的“创新创业教育融合专业教育”的课程模式从办学使命和特色的角度来看，专业特色型大学在服务国家发展战略和地区经济发展过程中肩负着独特的使命，而在15所高校中，这类院校占据多数例如，华南师范大学、华南理工大学、华南农业大学、广东工业大学、广州中医药大学和深圳职业技术学院都是办学特色鲜明的高校其中，深圳职业技术学院在启蒙、预科、专业、实践“四位一体”梯级课程体系的基础上（如图1所示），实施了“课程+”式的项目化课程改革！从其课程体系中可以发现，该校分成分类的创新创业课程强调根据不同学生的需求来提供相应的课程另外，香港科技大学通过其创业中心开设了创业辅修项目、技术领导和创业的哲学硕士项目来开展创新创业教育与专业教育相融合的教育教学活动，其开设的课程包括但不限于《社会创新与创业》（SocialInmovaionsandEntrepreneurship）和《学生主导型创业加速项目》（Student-ledEntrepreneurshipAccelerationProjec）等三）开发创新创业教育。