广东汕头土地利用总体规划.doc

广东省汕头市土地利用总体规划(2006—2020年)汕头市人民政府二0一二年八月目录第一章总则1..第一节规划编制目的1..第二节规划编制依据1..第三节规划期限与范围4.第二章规划背景6..第一节土地利用基本情况6.第二节上轮规划实施评价主要结论6.第三节土地利用存在主要问题7.第四节面临的机遇与挑战8.第三章土地利用战略与目标10第一节土地利用战略1.0第二节规划编制原则11第三节规划主要目标1.3第四章土地利用结构调整1.6第一节用地总体结构调整1.6第二节合理调整农用地结构1.6第三节优化建设用地结构1.7第四节其他土地利用结构调整17第五章土地利用布局优化1.8第一节保障生态用地1.8第二节严格耕地和基本农田保护18第三节保障基础设施用地1.9第四节优化城乡建设用地21第五节拓展城乡生产和绿色空间21第六章土地利用区域调控23第一节土地利用综合分区23第二节土地利用功能分区27第三节各区（县）土地利用规划导引.30第七章保护和合理利用农用地36第一节耕地和基本农田保护及质量建设.36第二节整理开发补充耕地37第三节其他农用地保护38第八章节约集约利用建设用地40第一节各类建设用地的节约集约利用.40第二节新增建设用地节约集约利用4.1第三节建设用地空间管制42第九章协调土地利用与生态环境建设45第一节优先安排生态建设用地45第二节构建良好的土地利用生态格局.45第三节构建生态功能区.45第十章中心城区土地利用控制47第一节规划范围与用地规模47第二节用地布局47第三节用地空间管制分区48第四节土地利用用途分区49第十一章土地利用重大工程与重点建设项目用地52第一节土地利用重大工程52第二节重点建设项目用地安排53第十二章规划实施保障措施56第一节树立规划的权威性，保持规划的稳定性56第二节强化规划执行力度，落实规划目标56第三节运用经济手段，促进规划有效实施57第四节利用现代科技，提高规划管理水平57第五节加大公众参与力度，营造良好的用地氛围58附表1汕头市规划主要控制指标表59附表2汕头市规划期土地利用结构调整表60附表3汕头市各区（县）耕地保有量、基本农田保护面积指标表.61附表4汕头市建设用地指标表62附表52006-2020年汕头市新增建设占用耕地及补充耕地表63附表6各区、县现代标准农田建设计划表63附表7汕头市重点建设项目用地表64附表8汕头市中心城区建设用地管制分区表67附表9汕头市基本农田调整表68附图1,汕头市区位图2,汕头市土地利用现状图（2005年）3,汕头市土地利用总体规划图4,汕头市基本农田保护规划图5,汕头市建设用地管制分区图6,汕头市土地整治规划图7,汕头市重点建设项目用地布局图2005年）8 ,汕头市中心城区土地利用现状图（9 ,汕头市中心城区土地利用规划图第一章总则第一节规划编制目的汕头市位于广东省沿海东部，台湾海峡西岸，地处潮汕平原的核心地带，是经济特区、著名侨乡、粤东城市群中心。

2005年全市户籍总人口491.29万人，土地总面积2248.39平方公里，现辖金平、龙湖、濠江、潮阳、潮南、澄海六个区和南澳县汕头市人口高度密集，人口、资源与环境的矛盾尤为突出为了贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，科学、高效地利用有限的土地资源，进一步落实广东省委、省政府关于“加快发展以汕头为中心的粤东城市群”的区域发展战略，保障汕头市经济社会的可持续发展，汕头市人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》，以《广东省土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《省规划》）为指导，编制《广东省汕头市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）第二节规划编制依据一、相关法律法规《中华人民共和国土地管理法》，2004年8月28日；《中华人民共和国城乡规划法》，2008年1月1日；《中华人民共和国环境保护法》，1989年12月26日；《中华人民共和国森林法》，1998年9月29日；《中华人民共和国基本农田保护条例》，1999年1月1日；《中华人民共和国水法》，2002年10月1日；《中华人民共和国水土保持法》，2011年3月1日；《中华人民共和国水土保持实施条例》，1993年8月1日；《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》,2009年1月1日；《广东省土地利用总体规划条例》，2009年3月1日；《广东省基本农田保护区管理条例》，2002年4月1日；《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）；《广东省湿地保护条例》，2006年9月1日。

二、国家和省相关文件《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；《市（地）级土地利用总体规划制图规范》（TD/T1020-2009）;《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（国土资厅发〔2009〕51号）；《市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）》（国土资厅发〔2009〕79号）；《关于划定基本农田永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）;《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号）；《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1023-2010）;广东省委、省政府《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》（2007年4月28日）；《广东省人民政府办公厅印发关于加快粤东地区发展产业与重大项目规划的通知》（粤府办〔2007〕40号）；《关于印发＜广东省各级土地利用总体规划审查审批办法〉的通知》（粤国土资规保发〔2009〕198号）；《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保电〔2010〕30号）；《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）；《转发国务院办公厅关于加强湿地保护管理的通知》（粤府办〔2004〕83号）；其他涉及土地利用总体规划编制与实施的政策、规定。

三、国家和省相关规划《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）〉〉；《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）»;《海峡西岸城市群协调发展规划》（2008年4月）；《广东省土地利用总体规划（2006—2020年）》；《广东省国土规划（2006—2020）》（报批稿）；《广东省城镇体系规划（2006—2020年）》；《广东省环境保护规划纲要（2006—2020年）》；《广东省东西北振兴计划（2006—2010年）》；《广东省海洋功能区划》；《韩江河口治理规划》四、市级相关规划《汕头市”十年大发展”战略规划纲要（2007—2016年）》；《汕头市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；《汕头市城市总体规划（2002—2020年）》；《汕头市中心城区近期建设规划（2006—2010年）》；《汕头市海洋功能区划（修改）〉〉第三节规划期限与范围《规划》以2005年为规划基期年，规划期为2006-2020年，近期为2010年规划范围为全市六区一县行政区域范围内的现状全部陆域土地2248.39平方公里以及规划期内围填海增加的土地，总面积为2255.25平方公里第二章规划背景第一节土地利用基本情况2005年汕头市土地总面积224839公顷，其中农用地面积132274公顷，占土地总面积58.83%,建设用地面积56436公顷，占土地总面积25.10%,其他土地面积36129公顷，占16.07%（各地类面积详见附表2）。

汕头市是我国典型的人多地少地区，2005年人均土地面积仅0.69亩，人均耕地仅0.16亩，人口密度高达2185人/平方公里，建设用地占土地总面积比例达25.10%,城乡居民点密度高、规模大第二节上轮规划实施评价主要结论《汕头市土地利用总体规划（1997—2010年）》（以下简称《上轮规划》）的实施取得较好成效促进了土地资源的集约合理利用；划定的51100公顷（76.65万亩）基本农田得到有效保护；全市建设用地总规模控制在5.64万公顷（84.65万亩），未突破规划用地指标；各项主要规划指标基本得到落实，为促进全市经济较快平稳发展发挥了重要的服务和保障作用2005年与1996年比较，耕地面积减少了9484公顷；违建和违法用地时有发生2003年汕头市行政区划调整后，经济社会发展明显加快，建设项目用地需求增加，土地供需矛盾日益突出，保护耕地与保障发展协调难度增大第三节土地利用存在主要问题一、耕地面积减少较多1996-2005年，因农业结构调整，建设占用、灾毁等原因，全市耕地面积减少9484公顷，剔除1996年土地变更调查时漏变更的3480公顷后，实际减少量为6004公顷其中大部分为农业结构调整所致，约占实际减少量的76%,建设占用耕地占17%,灾毁等其他原因约占7%。

二、基本农田保护任务偏重《上轮规划》全市划定基本农田保护面积为51100公顷，至2005年，基本农田面积已占全市的耕地面积的96.15%,保护任务偏重三、土地利用效益相对较低汕头市一贯重视节约集约利用建设用地，农业用地也以精耕细作闻名全国，但经济总体发展水平不高，工业用地以劳动密集产业为主，城镇的高端服务业不发达；农作物结构不够合理，大部分耕地用于种植高产而不高值的粮食作物2005年全市地均GDP为28.97万元/公顷，单位建设用地第二、三产业产值107.53万元/公顷，后者低于全省125.08万元/公顷的平均水平，与省内外先进城市相比有较大差距四、部分土地的污染问题突出汕头市练江流域部分村镇（如潮阳区贵屿镇，潮南区两英镇）工业废水污染严重，使练江水质成为劣V类水，沿岸农田受到重金属污染第四节面临的机遇与挑战一、发展机遇汕头市是广东省副中心城市之一、粤东中心城市为促进区域经济协调发展，增强全省发展后劲，广东省正在实施东西两翼发展战略省委、省政府明确提出“粤东崛起看汕头”，要求汕头市充分发挥优势，在带动粤东地区发展方面充分发挥中心城市作用为落实广东省委、省政府赋予汕头市发展新的历史定位和战略任务，汕头市委、市政府提出“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的总体战略目标，实施建设“现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市”的战略任务，已取得明显成效。

汕头市已列入海峡西岸经济区，在全国国土空间开发规划中属重点开发区域正在加紧落实省政府《关于促进粤东地区实现“五年大变化”的指导意见》，主动融入“粤港澳紧密合作”，主动融入海峡西岸经济区实施工业强市、以港兴市、开放带动、自主创新战略，加快发展临港工业、装备制造业、现代服务业，为把汕头市打造成聚集辐射功能强大的粤东中心城市、海峡西岸南翼主体城市奠定坚实基础二、面临挑战汕头市要完成省委、省政府“打造粤东中心城市，带动粤东经济发展”的重任，对建设用地需求有较大增加，使土地供需矛盾更加突出如何解决好保障发展与保护耕地的矛盾难度大，土地供需态势严峻在机遇与挑战并存的形势下，《规划》必须更严格推进节约集约用地，通过改革创新，破解保障发展与保护耕地难题，实现发展与保护双赢第三章土地利用战略与目标第一节土地利用战略立足于建设“现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市的发展。