养老金双轨制即退休金双轨制资料.doc

养老金双轨制即退休金双轨制退休金双轨制，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放[1]2013年10月21日，关于双轨制，企退职工退休金应年涨20%六省市试点养老金并轨失败从2008年2月底，国务院常务会议讨论并原则通过了上述方案，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆等5省市先期开展试点但2013年11月04日，从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布之日算起，有关养老金并轨改革，推进时间已经超过5年半1. 制度历史新中国成立至改革开放前期中国在退休政策上实行的是一轨制1997年下半年政府把养老金分成二个等级，企业退休人员领的是基本养老金”而对机关和事业单位的退休人员却给的高，叫养老金”双轨制”问题始于1995年，国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的统账结合”模式机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的双轨”模式在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发；而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前的工资计发。

1990年，中国企业和机关职工年人均离退休费分别为1664元、2006元，差距并不大2004年则分别为8081元、16532元，前者仅是后者的48.8%，差距十分明显原因在于：第一，从1995年起，企业退休人员的退休金调整按上年度职工平均工资增长率的40%—60%调整，而机关事业单位退休人员的退休金则按同级在职职工工资增长率的90%调整第二，公务员退休金增加还受益于1993年和2006年两次工资改革，特别是2006年工资套改”主要体现在工龄和职务上:工龄越长，职务越大，则涨幅越大，退休工资也按照这个涨幅得到了较大的提高这样就人为地拉大双轨制的差距2制度概述编辑养老金双轨制”是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度养老金双轨制”是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，随着改革开放的不断深入，双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍2012年3月，这一制度在全国两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金双轨制”的呼声高涨[3]前一种，按照现行的制度，公务员退休后能拿到退休前工资90%的退休金。

后一种是由企业缴纳占工资总额的20%，职工缴纳个人工资的8%，退休后，职工养老金的多少就与个人和单位的缴费额直接相关，一般来说，按正常工作年龄，据相应的缴费比例，退休后每月拿到的养老金约为在职工资的60%[4]3双轨差异中国现行的是退休金双轨制”有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付吃皇粮的人民公仆”的养老金；另一套是社会企业单位的缴费型”统筹制度，是单位和职工本人按一定标准缴纳机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样，即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资；二是支付的渠道不一样，即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付；三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是3〜5倍养老金待遇最高相差50倍，从被访者来看，最低为200元，最高为10000丿元4制度形成计划经济时期，中国企业基本上都是国有性质，企业职工是单位人”在职时的工资、退休后的养老，完全由单位负责1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。

企业职工养老从单位保障”迈向了社会保障”在这个阶段，机关事业单位养老保险制度也进行了研究探索，但改革进程相对滞后，仍实行单位退休养老制度改革的不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，形成了所谓的养老双轨制”5存在弊端随着时间的推移，随着改革开放的不断深入,双轨制”的弊端也越来越明显，它的不合理性、不合法性问题突出退休金双轨制是对做出同等贡献的企业职工的严重不公1、调查显示，89%的网友对企业退休人员养老金的上调幅度和速度表示不满，尤其对养老金双轨制”颇有微词网友认为，企业退休人员工资过低，如今工资的涨幅也远低于机关、事业单位，导致收入差距越来越大为此，应该公开机关、事业单位退休员工资金表，加大企业退休人员工资涨幅，甚至彻底取消养老金双轨制”2、养老金双轨制”造成除了保障体系的双轨制”问题外，其实与收入分配改革相关联改变不公平的养老金双轨制”必须把它嵌入社会保障体系改革和收入分配改革里，才能理顺分配关系，缩小不合理差异3、退休双轨制使得机关事业单位人员与企业职工退休待遇差距较大，引发公平性质疑；机关事业单位与企业在养老制度上的双轨制，而制度之间又缺乏合理的转移接续安排，如果机关事业单位人员中途离职只能，净身出户？阻碍了人才合理流动。

⑹6两会争议人为制造双轨制”有失公平养老保险双轨制”非常不合理，应该取消养老保险双轨制”显示出制度上的不合理，二者待遇差距明显，有失公正同样是退休干部，企业按月缴纳退休金，公务员不缴纳养老保险，可退休金反而更高，退休收入差距如此之大，理由是什么呢？养老、医疗等社保属于以公平为目的二次分配范畴，必须让二次分配尽快回归本意，人为制造双轨制”有失公平全国人大代表广州市人大常委会主任陈国安制度设计应注重维护社会公平企业退休人员的养老金与机关事业单位退休人员的养老金有天壤之别，这种矛盾很突出!两名大学生，毕业后你分配到事业行政单位工作，我分配到企业，或者你从行政单位调到国有企业内任职一到退休的时候，官员退休金每月8000元，国企退休老总就2000元，这个落差太大了养老金是每个人的养命钱”，在某种程度上也是社会对一个人一生贡献价值的评价这种属于国民收入再分配范畴的社会保障体系，在制度设计上首先应该注重保持社会稳定和维护社会公平，而不是拉大群体差距或带来更多的社会矛盾全国人大代表、广东省国资委党委书记刘富才退休前公务员收入低得多我是正厅级干部，每年工资、福利等加在一起有10万元;但同级别的国企老总，优秀的是80万元，最差的也有46万元，中间阶层60万元。

假如两个人同时在50岁，我当国资委主任，他成了国有企业老总，到60岁时一起退休，我拿了100万元，他一般能拿600万元退休后，假如我跟他同时在80岁离世，我再拿200万元，从50岁当正厅长起一共收入300万元，他退休后一分钱不拿已经拿了600万元，还早预支了20年！我们讲话不能只讲一半，就讲退休以后那一半前面拿那么多钱为什么不说？其实退休以前，公务员的正厅不如企业的正科话虽这么说，可是企业和政府中并不光是领导阶层对于大多数的普通工人来说，公务员般的退休待遇仍是一个遥不可及的梦想如果把公务员的饭碗打造的这么铁”，甚至是一辈子的保证，这不得不牵涉到一个社会风气影响的问题铁饭碗人人想要，国家承受得起如此多的管理阶层的供养问题吗？全国政协委员步正发（曾任国家人事部副部长、劳动和社会保障部副部长）：养老保险要覆盖所有人口中国正在构建完善的养老保险体系，所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁现行养老保险制度只覆盖了一部分人群，还有一些如机关人员的养老、事业单位人员的养老等，都没完全纳入养老保险体系中首要任务是建立一个完整的养老保险体系，养老保险要求对所有人口全覆盖，并且要形成一个体制，不同类型单位相互之间的缴费年限、缴费金额等都可以转换，也就是养老保险跟人走”。

机关和事业单位人员将来都纳入到养老保险缴费的行列有关的养老保险体制正在研究，暂时没有具体实施的时间表⑺7解决措施采取措施人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，国家已采取多种措施，积极推动养老双轨制”所导致的不合理差距问题的解决：1、从2005年开始，连续9年提高企业退休人员基本养老金水平对反映差别较大的企业退休高级职称科技人员，在这几年调整待遇的过程中一直给予倾斜同时，对退休早、养老金偏低的高龄退休人员的照顾，已形成机制2、推进事业单位养老保险制度改革试点2008年国务院确定山西、浙江等5个省市开展事业单位养老保险制度改革试点但事业单位分类人事制度、工资制度、财政体制改革与之紧密相连，需要同步推进3、加快推进企业年金、职业年金等补充养老保险制度发展，进一步提高职工在退休后的生活水平[8]8改革试点2012年8月16日,深圳市人力资源和社会保障局与深圳市财政委员会共同颁发《深圳市事业单位工作人员养老保障实行办法》，决定对《办法》实施后新进入深圳事业单位并受聘在常设岗位的工作人员也试行社会养老保险加职业年金的养老保障制度《办法》从2012年8月25日起试行，有效期5年此次改革将改变现行的以在职工资为基数核定退休费并由财政现收现付的做法，实行基本养老保险与职业年金相结合的社会养老保障制度。

纳入改革范围的人员，其养老金由基本养老保险金和职业年金构成考虑到引进高层次人才的实际情况，原深圳一些机关事业单位在编在岗且未实行养老保障制度改革，通过直聘、选聘方式进入深圳市事业单位常设岗位的人员，暂实行老的退休制度[9-10]9. 合并计划2012年12月19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，《社会保障十二五”规划纲要》提出在试点的基础上，积极稳妥地推动机关事业单位养老保险制度改革”无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险随着社保标准的提高和改革的不断推进，双轨制”终将合并统一[11]10. 方案确定人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，并轨”的大方向是明确的人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，将在适当的时候广泛征求社会各界的意见，方案成熟后，所涉及的各项改革举措将逐步实施[8]8养老金改革2013年10月21日，关于养老金改革问题引起媒体关注，中青报《机关养老金不并轨改革都似耍流氓”》一文提到：养老金的现状会不容乐观的问题态度反应某网友说的：我们要求并不高，公务员们交多少，我们也交多少；公务员们拿多少，我们也拿多少；公务员们65岁拿，我们也65岁拿。

如今的问题是，公务员并不缴费，却拿最高的养老金；因此，只要机关养老金不并轨，任何需要参保人让利的养老金改革，都疑似耍流氓”网友普遍表示担心：几千万公务员未缴纳养老金，却领取一般人三倍的退休养老金，把吃别人当作特权阶层的一种福利？这么大缺口主要是因这种侵占吃出来的吧？等到了65，会不会要到70、80再退休？照此下去，试问：养老金有几个人能拿到？专家指出，政府养老成问题了，我们可以引入商业养老制度这也是行不通的根据美国经验，美国能够建立起合理的社会保障制度(socialsecurity)和商业养老制度，家庭人口结构合理，家庭互助保障(familysecurity)也健全，使得老有所养但是随着生育率的下降，西方的社会保障制度、商业养老制度和家庭养老都面临危机美国的人口结构是发达国家最好的(美国生育率还有2.09)，美国社保制度已经建立70多年，但是依照现有的运作方式，2018年社。