2022年有关推进林业和林下经济发展的调研报告.doc

有关推进林业和林下经济开展的调研报告 建设××××，大力开展林业是市委、市政府根据××建设世界级城市目标，把××作为××21世纪开展的重要战略空间而提出的明确要求为此自02年起，我县大力推进林业建设，02-06年我县共造林18万亩，其中公益林11万亩，经济林7万亩，全县林地面积近36万亩，森林覆盖率预计为17％在经历了林业建设的跨越式开展后，从2022年起，全市林业建设从“重建向重管〞方向转变，不再进行大面积租地造林，因此我县林业建设将面临着新的形势和挑战，如何解决当前林业建设存在的矛盾和问题，找准林业开展方向和目标、将生态和生活有机结合起来，是摆在我们面前的重要课题 一、当前林业建设的困难和问题 1、林业资金短缺 02-06年，我县公益林建设面积在11万亩左右，需建设资金约8.4亿元，土地流转及养护费约0.3亿元〔不包括社会化造林〕，目前市到位资金约4.7亿元，缺额约4亿元再加上03-05年我县经济林建设面积近7万亩，超方案3万多亩，缺额资金约0.3亿元其他如森林测报、防火等经费还远远达不到要求由于林业资金短缺数额巨大，给我县林业建设和管理带来了一系列问题，一是企业资金周转困难，拖欠农民工工资、苗商资金现象严重。

二是土地流转费不能及时发放，农民反映强烈特别是一些社会化造林企业，运作困难，由其承当的土地流转费不能支付，社会稳定难以保证三是养护、森防及防火经费得不到保证，缺少必需的植保机械、防火设备、农药等，森林病虫害、火警隐患多，影响林地正常生长 2、宏观政策制约 这几年实施××建设，大力推进林业开展，使我县林业资源迅速增长，生态环境大大改善，曾吸引了岛外很多企业来崇投资很多投资者是冲着当初市有关林业开发政策〔如以房养林、以林养林、以工程养林等〕和××林业规划目标来投资造林的目前国家对土地实行严格保护政策，在林地内开发房产根本无望；2022年起不再进行大规模造林，使原本以林养林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地内搞的休闲旅游工程，不能满足旅游者吃、住、娱乐的需求，对游客缺乏吸引力而难以维持由于政府政策缺乏指导性和连续性，目前许多投资者投资无回报，难以继续经营，均有退出的想法 3、间挖苗木无出路 我县三岛总体规划已批准实施，规划中林业有明确的建设目标，按我县17％的森林覆盖率远远低于规划目标但目前按照市林业开展思路，××将不再进行大规模生态林建设，使已建生态林面临着严峻的间挖压力，今后如何解决间挖苗木出路、如何科学利用间挖苗木，如何保持生态林健康持续开展是我们亟需解决的问题。

4、失地农民安置问题 由于我县大量租用农民土地进行造林，失地农民的就业和保障问题十分突出农民土地流转后，他们必然要求政府给予就业等相关政策来保障生活而我县就业时机少，仅仅依靠“万人就业工程〞解决失地农民就业，可谓杯水车薪，大局部失地农民还是难以安排，不能彻底解决失地农民的后顾之忧虽然我县出台了土地流转补偿标准，但随着物价上涨，以目前564元/亩的土地流转费很难维持农民的根本生活，因此土地流转费上调也成必然趋势政府要马上制定相应的对策措施，妥善解决失地农民保障问题 二、林业开展的总体思路 鉴于上述问题，今后我县林业开展要实现“三个转变〞、寻找“四条出路〞： 三个转变一是实现大面积租地造林向经济林、四旁植树和庭院经济的转变；二是实现由政府管理向市场化运作的转变三是实现林业公益型向经济型的转变 四条出路： 一是寻找经济林建设的开展之路今后经济林建设应改变过去开展盲目、种植面广、分布零星的情况，要有一定规划，集中财力，建设一批标准化果林基地，形成规模和区域优势政府给予政策和资金扶持 二是寻找已建生态林的开展之路目前我县生态林建设投资大，养护管理任务重，财政负担困难。

为充分利用和盘活现有林业资源，有效减轻政府负担，应在充分调研的根底上，突破现有政策瓶颈，结合国家林权制度改革，逐步放开公益林经营权限，制定市场化运作机制，吸引更多投资者参与公益林开发建设 三是寻找今后生态林的开展之路今后生态林建设应改变过去土地流转到那里，建设到那里的做法，严格按照××总体规划实施，结合××生态工程建设，配套实施绿化建设，这样就不会与开发工程及其他根底实施建设相冲突，真正做到种一块绿一块同时抓住市林业补贴政策的契机，结合新农村建设的要求，加大四旁植树和庭院绿化建设，美化绿化家园 四是寻找林下经济开展之路今后要进一步利用现有林地资源，探索林下经济开展模式，寻找林业生态效益与经济效益的结合点，为我县林业增效、农民致富探索一条新途经 三、需要落实的四项举措 〔一〕、完善和制定林业开展政策 1、公益林转让经营政策 结合国家林权制度改革，逐步放开公益林转让经营政策，建议在比拟成熟的公益林地块〔如港东生态林、明珠湖及相关社会化造林等区域〕进行试点，允许社会团体、企业和个人在其承包的公益林内进行生产经营，但经营者必须按规定支付土地流转费、无偿养护好林地。

如结合新农村建设，利用林地四周农村闲置房屋，由企业与农户联手，采取松散型组织形式，开展“农家游〞工程这样既可以解决农民就业问题，又可以让企业有生存开展空间，同时农村环境可以得到改善和整治，国家又可以增加税收 2、生产管理用房政策 由县相关部门在充分研究现有政策的根底上，出台林业生产管理用房的地方规定经营者在进行“休闲、旅游〞等经营活动时，允许建造一定的管理用房〔建议每20220亩林地可以建造20220-120平方米的管理用房〕，主要用于生产、生活需要，只限于在承包经营期内使用，没有产权经营期一到，可以无条件撤除 3、社会专业养护政策 以目前政府实施的公益林养护方式，每亩养护本钱在700元左右，而实际养护本钱在300元/亩左右建议由政府制定政策，在沿海防护林区域进行试点，采取公开招标的形式，由具备专业资质的养护公司进行养护这样可大大降低养护本钱，减轻财政压力，并为今后大面积的管护积累经验 4、经济林扶持政策 除给予经济林建设补贴外，建议政府对有一定规模、实施标准化建设的果林基地加大扶持力度一是加大根底设施建设，如道路、渠道等，解决运输、排灌、作业等问题；二是加大果品深加工建设，建立果品加工厂，增加打蜡、选果、包装、冷库等设备的投入等，解决果品保鲜、加工问题，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品销售网络，切实解决农民销售难的问题。

〔二〕、解决和筹措林业资金 一是积极与市相关部门协调，争取将我县林业建设所需的土地流转费、养护费纳入市财政预算，减轻我县财政负担二是制定林业产业开展政策，吸引和利用民间资金投资林业建设 〔三〕探索林下经济模式 目前林下经济主要围绕种养业开展在种植业方面，由于林地2－3年后根本郁闭，对林下作物生长有影响而在用药、施肥等方面，林业与其他作物也有冲突，作物的食品平安难以保证在养殖业方面，由于受禽流感等影响，搞林地养殖风险较大，开展缓慢因此林下经济开展的选择面较窄目前可以在以下4方面进行尝试，建议政府拿出一定的课题经费搞试验，通过试验解决技术问题后，逐步向面上推广一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中药材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是养殖业，主要是鹅 〔四〕、部门协调，共同推进 林业产业开展涉及政策法规、规划、旅游、房地等多个领域，需要各部门配合协调建议县政府成立××林业产业开展推进协调小组，解决林业开展中碰到的政策、规划、资金、用地等问题，切实推进林业经济开展 内容总结〔1〕有关推进林业和林下经济开展的调研报告 建设××××，大力开展林业是市委、市政府根据××建设世界级城市目标，把××作为××21世纪开展的重要战略空间而提出的明确要求〔2〕由于政府政策缺乏指导性和连续性，目前许多投资者投资无回报，难以继续经营，均有退出的想法〔3〕如结合新农村建设，利用林地四周农村闲置房屋，由企业与农户联手，采取松散型组织形式，开展“农家游〞工程。