四川师范大学校长汪明义：对推进大学内部治理体系和治理能力现代化的思考_1.docx

四川师范大学校长汪明义对推进大学内部治理体系和治理能力现代化的思考 摘要：在全面推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，大学治理也必须体系化和现代化大学内部治理体系和治理能力现代化应以人类命运共同体理念为基础，以中国特色社会主义大学之道为指南，以真理为标准，以善美为目标，以律法为规范，以善治为方法，始终不渝地坚守中国特色社会主义的大学之道，为中华民族伟大复兴和国家的强大培养有教养的文明人、高素养的社会公民和高创造力的劳动精英，建构行政管理、教学科研、后勤保障三分的橄榄型治理结构，确立章法体系，构建优良秩序，明晰职位和岗位权责；在此基础上，明确院系的办学实体地位，充分发挥院系的主体能动性和自治动力功能，全面释放校院两级领导干部的表率作用，发挥教师治教、治学、治研的主体力量关键词：大学治理，善治，橄榄型结构，权责对等，大院系-小机关进入21世纪以来，全球化进程推动人类走向命运共同体在这一大背景下，2011年中国发布的《中国的和平发展》提出国际社会“要以命运共同体的新视角，以同舟共济、合作共赢的新理念，寻求多元文明交流互鉴的新局面，寻求人类共同利益和共同价值的新内涵，寻求各国合作应对多样化挑战和实现包容性发展的新道路”。

2012年，十八大报告正式提出“人类命运共同体”理念，全面“倡导人类命运共同体意识”，并努力“在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神，共同维护国际公平正义”全面推进人类命运共同体的世界发展战略，前提是实现国家内部治理现代化为此，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，即“必须以国家为起点并以国家现代化为目的，其重心是体系和能力的突破，实现国家治理体系和国家治理能力的现代化，是国家现代化的真正标志”[1]从构成看，大学作为具体的社会组织，是构成国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，必须肩负起“构建人类命运共同体”之学术、文化的使命和培养“构建人类命运共同体”之人才的责任；从职能看，大学代表真、善、美、义、法、道大学要肩负起“启迪智慧、培育新人，探求真知、追求真理，传承文明、引领社会”[2]等使命，必然需要治理大学治理体系和治理能力现代化应以“人类命运共同体”为视野，以中国特色社会主义大学之道为指南，[3]以真理为标准，以善美为目标，以律法为规范，以善治为方法，其根本努力有三：一是主旋律、高定位、明目标；二是立章法、建秩序、分权责；三是彰表率、强院系、弘师力。

一、构建内部治理体系的价值取向1.大学治理基于的价值定位探索大学的内部自治体系，首先须明确大学的社会存在方式及其根本的价值定位大学是一种特殊的社会组织，其特殊性源于四个方面的社会性质定位：第一，大学是探索人类共同体存在、构建人类共同体价值体系、促进人类共同发展、引领人类共建文明的世界性方式；第二，大学是人类生产知识、思想、真理、科学、方法的社会组织；第三，大学运用所生产出来的知识、思想、真理、科学、方法来培养新生代，使之成为“有教养的文明人”[4]、高素养的社会公民和高创造力的社会劳动者；第四，大学通过这种“生产”和“培养”来实现对民族文化、人类文明的返本开新综上，大学作为一种特殊的社会组织的实践展开是一种善美的事业，它既是人类文明前进的灯塔，又构成人类进步和社会发展的原动力场源大学之所以成为拥有如此特殊性质的社会组织，源于它不同于其他社会组织的自身价值体系定位作为一种社会组织，大学的价值体系定位主要体现在四个方面：一是非营利性，这是大学作为社会的公共事业与社会经济组织的根本区别；二是行政权力与学术权力的二元结构化构成大学区别于所有社会组织的独特价值定位；三是作为大学基本主体构成的教师，既需忠诚于职业和国家，又要忠诚于学术和真知，这是大学自具超越性的内动力量；四是文化的传承和创新，既构成大学的独特使命，又是大学通过经验和想象将历史与未来汇聚为统一体的价值实现方式。

2.大学的存在理由、责任和使命大学的价值定位赋予它存在的主要理由有二第一，大学“是一座人类精神的圣殿……‘对于许多人来说，大学已成为社会中的超自然的机构，因为它似乎发展着社会的观念在这里，人们感到自己身后有强大后盾——学者、学问、书籍、思想和过去’这种依附大学的心理在过去通常是与教堂联系在一起的那些认为唯有在大学中知识才能融合统一的人对大学的精神依附就更加紧密因为，大学正如它的名字，就是天地万物”[5]第二，“大学存在的理由是，它把年轻人和老年人联合在一起，对学术展开充满想象力的探索，从而在知识和生命热情之间架起桥梁”[6]大学的存在理由决定了它的责任和使命：“世界的未来掌握在那些对于自然的解释能够比他们的前辈更进一步的人手里大学最重要的职责，就在于发现这些人，爱护这些人，并培养他们最大限度地服务于自己事业的能力[7]发现、培养能够站在前人肩膀上开创更为善美的未来世界的人，构成了大学的人类责任大学要称职地担起这一责任，必须肩负起探索真理、创造知识和传播真知、传授方法的使命探索真理、创造知识，为人类文明提供源头活水，为培育一代代新人提供道理、法则、新知及使其掌握和运用道理、法则、新知的艺术；创造性地传播知识，以激励学生真正理解“知识何以如此”并掌握“怎样有创意地运用知识”的智慧和力量，具体地讲，“大学的作用不在于把许多事实塞进学生的头脑，而且似乎是塞得越多越好。

大学的正当任务应该是引导学生养成批判地审察的习惯，使他们懂得那些与一切问题有关的准则和标准”[8]3.大学的视野、愿景和远见大学的价值定位，更受大学自身视野、胸襟和远见的影响大学”一语译于University，其词根Universus蕴含“普遍”“世界”“宇宙”等本义，展示出大学与生俱来的超时空取向和普遍性诉求的精神气质这一精神气质向外释放，不仅使大学获得人类共同体视野，更使大学本身成为推动人类命运共同体构建的重要力量大学存在和发展的根本理由就是肩负起探索和建构人类命运共同体的精神方式、国际视野、世界胸襟和人类情怀，培养“推进和建构人类命运共同体”的自由存在者、文雅生活者和文明创造者的使命这一精神气质的内在凝聚，就是探求真理、创造知识、构筑方法；这一精神气质向外释放，则生成世界性、全球性和国际性的人类视野和人类愿景因而，大学必须面向世界和人类、面向远古和未来、面向自然宇宙和存在世界无穷无尽的生变运动，探索其不变的道理、法则、规律，发现万物背后的逻各斯（Logos），为人类得以用世界性方式存在提供依据和原理，为人类共同体得以用共生、共赢方式生存提供理由和尺度4.大学的主旋律和担当大学既要面向世界，也要面向国家；既要胸怀人类，更要心有民族；既须诉求未来，更应该尊重历史。

世界性、人类性和未来性决定了大学的超越性和普遍主义；国家性、民族性和历史性却要求大学必须立足地域、珍视传统、发展民族国家为此，大学的价值定位必须接受民族国家政治主旋律的引导，肩负社会担当大学内部治理的主旋律就是始终不渝地坚持和坚守中国特色社会主义的大学之道；大学内部治理的社会担当，就是为中华民族伟大复兴和国家强大服务，正如习近平总书记所说，“高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽视我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈”[9]二、大学内部治理体系的路径选择大学以中国特色社会主义大学之道为指南，面向世界、面向人类、面向未来的责任使命和珍视传统、立足民族、服务国家的担当与自觉，共同构筑起大学内部治理的目标定位这一目标定位展开为两个层面：从宏观讲，其内部治理必须努力促进大学面向世界、人类、未来和传统、民族、国家，全面担当起自己的责任，更好地完成自己的使命；从微观论，其内部治理就是为全面推进大学培养能够站在前人肩膀上开创更为善美的未来世界的文明人和高素质的劳动队伍而探索真理、创造知识和传播真知、传授方法。

合言之，大学内部治理，就是使大学更善美唯有更善美的大学，才可肩负起如上使命，担当起如上责任大学内部治理要实现如上双重目标，手段选择是关键和根本能够实现大学治理目标的最好治理手段，只能是善治[10]“善治”一词，当然可以理解为“善于治理”，但这只是其现象学描述善治的本质定义是以善美为目标并实现其善美因而，从起点讲，大学探索善美之治必须以道理为依据、以律法为准则、以规律为尺度；从结果讲，大学实现善美之治体现了合道理、合律法、合规律、合伦理性所以，以善美为目标，大学探索善治之道的首要任务是立章法、建秩序、分权责第一，立章法大学这个特殊的社会组织，虽然以知识分子和年轻学子为构成主体，但基于该社会组织产权的利益相关者化、组织目标的模糊性、组织权力的二元结构化、组织人员的双重忠诚要求、组织制度的趋同性、组织产品的连带性、组织管理的复杂化和多样性等特征，要保证其使命和责任不流于空疏，更需要规矩保障大学践履其使命和责任所需要构建的规矩就是立章法所谓立章法，就是建章立法大学的建章立法是指以党纪为准则、以国法为依据，建立起保障大学良性运作的制度和法则体系具体地讲，就是以《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国教师法》等法律为依据，以党委领导下的校长负责制为准则，建构学校内部治理的章法体系。

建构大学内部治理的章法体系，就是建设优良的学校制度体系大学作为特殊的社会组织，也是将众多的人聚集起来的社会组织虽然自然的人性是“相近”的，但却因为生存现实的利欲鼓动而往往“习相远”，[11]这是休谟认为应该将基于生活需要而走向群体、组建社会的“把每个人都设想为无赖之徒”[12]的根本的人性原因并且基于“性相近，习相远”的人性原因，“我们需要的与其说是好的人，还不如说是好的制度我们渴望得到好的统治者，但历史的经验向我们表明，我们不可能找到这样的人正因为这样，设计甚至使坏的统治者也不会造成太大损失的制度是十分重要的”[13]大学虽然是人类精神的圣殿，但经营这一精神圣殿的主体却都是充满利益需求的人，要使大学真正成为精神的圣殿，担当起它本有的使命和责任，不仅同样需要制度，更需要建设优良的制度概括其要，应从五个主要方面努力一是建立学校安全、教学正常展开和人人遵纪守法的保障制度学校安全是大学实施内部治理的外部环境；教学正常展开是大学实施内部治理的基本平台；人人遵纪守法是大学实施内部治理的主体条件所以，建立保障制度成为大学建设内部治理体系的奠基石二是建立在校学生从学的权责保障的分层（本科生、硕士生、博士生）治理制度。

大学的责任之一是培养更为优秀和卓越的新生代大学培养新生代的基本任务，是把每个进入大学的青年学子化育成为有教养的文明人和高素养的社会公民；其具体任务是将不同学业阶梯上的青年学子训练成为不同层次、不同水准的社会精英和创造性劳动者所以，建立起共同的真、善、美、德、体和分层的知、智、能、慧的学业权责制度是构成大学内部治理体系的目标之一三是建立教职员工从业之权、责、劳、酬平等、公正、公开、透明的配享制度大学作为特殊的社会组织，虽然肩负传承人类文明和推动社会进步的特殊使命，但同时也是就业的社会平台，服务大学的教职员工同样要以劳动付出的方式获取生存所需的报酬，这就必然要求大学须建立起两个方面的优良制度：一个方面是建立起“享有一分权利，必为之担当一分与之相对应的责任”的权责对等制度；另一个方面是建立起“做出一份贡献，就应该获得一分与其贡献相对等”的劳酬对等制度为保障这两项基本制度能够不走样落实并体现人人平等，必须建立起公正、公开、透明的制度机制如上三个方面的优良制度，是保障大学教职员工能够有尊严地工作和生活的绝对前提四是建立以教师服务学生学业和成长为准则、行政和后勤以服务教师的教学-研究为根本准则的服务制度。

大学因为文明和理想而产生，却因为学生而存在，更因为学生的教养、文明程度和。