培育社会组织推进行政管理体制改革的强大动行政论文.doc

精品文档 培育社会组织： 推进行政管理体制改革的强大动_行政论文　　发挥社会组织对行政管理体制改革的助推作用，是马克思主义国家学说和社会公共管理理论的具体运用，也是在新的历史起点上有效推进行政管理体制改革的时代呼唤党的十七大报告提出要“重视社会组织建设和管理”，“加快行政管理体制改革”党的十八大报告进一步明确指出：“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府为此，这就“要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制这是我们党对邓小平“小政府、大社会”行政管理体制改革思想和江泽民、胡锦涛关于行政管理体制改革思想的深化和发展，反映了我们党对行政管理体制改革的思路、方向、步骤等的思考日益成熟在改革开放全面推进和社会主义市场经济体制进一步完善和成熟的条件下，加强对社会组织的扶植和培育，对于加快政府职能转变，创新社会管理，优化公共服务，建设服务型政府，具有重要的理论与现实意义。

　　一、行政管理体制改革须从政府权力主导型向社会力量推动型转变　　行政管理是整个社会的中枢，行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础规律的必然要求，对于我国的全面改革和国家发展全局具有关键性影响推动行政管理体制改革的力量主要有两种形式：自上而下的、来自政府的内部力量，自下而上的、外部的社会力量改革开放以来，我国先后进行了多次比较集中的行政管理体制改革，对我国经济社会发展起到了重大的推动作用但是，随着改革进入攻坚阶段，传统以政府权力为主导的行政管理体制改革越来越不适应社会要求，社会强烈呼唤行政管理体制改革的路径转换　　首先，传统权力主导型的内部改革能量已发挥极致，须从外部的社会力量中寻找突破改革开放30多年来，我国进行的行政管理体制改革是权力主导型改革，即政府在改革中始终处于主动的、领导的地位其特点主要是：重大改革事项由政府决策并直接组织实施；相关举措通过发文件和领导讲话的方式推出并落实；权力职能部门掌控着全社会大部分的公共资源并以行政方式分配[1]这是与我国当时的社会结构、经济体制和历史传统相适应的改革模式但是随着改革进入深水区，行政体制改革自身的矛盾性和艰巨性日益凸显出来，即行政体制改革的主体力量又成为改革的基本对象，也就是政府要“革自己的命”，“中央和地方的政府都应当是自觉的被改革的对象”。

这就要求推动行政管理体制改革的力量不仅要来自政府内部，而且更重要的是来自于外部自下而上的社会力量　　唯物史观认为，社会主义社会尽管国家与人民的根本利益是一致的，但国家也不可能立即消除与社会的对立在缺乏有效社会监督的情况下，把持行政机构的官僚集团同样会“在国家中形成特殊的闭关自守的集团”，具有超越国家的“普遍利益”之上的“特殊利益”由于权力高度集中，改革开放前夕，我国的国家机构臃肿到“不能容忍的地步”W(P39?虽然经过了30多年的改革开放，但是现在的权力部门仍掌控着全社会%的公共资源并以行政方式分配，而且还导致了每次机构改革之后的公务人员不减反增的怪现象，全国的公务员已经由4年前600万人增加到现在的1000万人当改革进入攻坚阶段而步履维艰的时候，行政体制与市场经济发展不相适应的问题越来越突出，群众与基层政府因利益纠纷而产生的群体性事件越来越集中，改革也越来越触及到权力本身，权力主导型的行政管理体制改革能量已发挥至极限，这也敦促我们必须从外部的社会力量中寻找改革动力　　其次，当前社会利益主体多元化格局的大势所趋，呼唤组织化的诉求和表达方式马克思主义认为，人们生产劳动的方式直接反映并形成了人们的结合方式和组织方式。

随着改革开放的深入推进和对计划经济体制的扬弃，传统的以行政手段为杠杆的分配模式已经被打破；随着市场经济下非公有制成为社会重要力量，传统以“单位”为资源分配的模式已不是实现个人利益和社会化的唯一通道，大量的“单位人”转变为“社会人”，其实质是以个人为社会基本单元取代了以单位为基本社会单元市场这只“看不见的手”发挥着越来越重要的作用，政府在组织经济活动中虽仍然扮演着十分重要的角色，但其发挥作用的形式已经悄然地发生变化，整个社会在悄然无息地进行着一场“权力的转移”　　与市场经济相适应的组织结构，必然是发端于市场、以市场为基础而形成的组织结构同时，“单位人”向“社会人”的转变，也需要传统体制外的组织模式与之相适应特别是当社会主体利益关系出现分化时，任何一次权力主导的资源配置，都不可能像改革初期那样使社会各阶层普遍受益，这就会出现“得利团体”和“失利团体”，并可能给社会和谐稳定带来不利因素此时，新出现的体制外的各种组织都会通过不同方式表达自己的利益诉求，其结果是促进了公民意识和民主参与意识的增强，政府就再也不能简单地通过行政命令与家长制的方式来处理问题了如果没有群体自愿接受的一种组织形式，就会逐渐酝酿或形成社会矛盾与冲突。

因此，就需要一种既能让政府接受、又能让“社会人”接受的组织出现　　再次，未来国家消亡后社会管理职能的有效承担，需要预先培育成熟的社会机构才能完成社会主义制度的建立，为人民当家作主、建设社会主义民主政治提供了制度条件但是，我国的社会主义制度脱胎于半殖民地半封建社会，加之历史的惯性使然，在权力高度集中的社会结构之下，企事业单位几乎都是政府的附属机构，成了政府的“腿”、“手”、“眼”，中国社会的聚合方式由传统的“国家一一个人”的纵向模式，演化成了以“单位”为基本单元的“个人一单位一国家之间的依附链条”人民并没有形成属于自己的组织结构，“他们不能代表自己，一定要别人来代表他们他们的代表一定要同时是他们的主宰，是高高站在他们上面的权威，是不受限制的政府权力”这就不可避免地保留旧国家形态中国家与社会对立关系的因素　　马克思认为，无产阶级国家虽然履行必不可少的公共管理职能，但那不是国家的根本任务国家再好也不过是在争取阶级统治的斗争中获胜的无产阶级所继承下来的一个祸害苏东剧变的教训也告诉我们，无产阶级国家本身，尤其是通过它的政府表现出来的那些不可避免的消极因素，如果不加以防范、限制和克服，政府工作人员就有可能由社会的“公仆”蜕变为高高在上的社会“主人”，就会对社会造成极大的危害。

无产阶级国家的实质是“社会把国家政权重新收回”，让“人民群众把国家政权重新收回，柳9，由社会机构来履行社会管理的部分职能这就要求行政管理体制改革要搞好基层设计，打牢社会基础而且，到了未来共产主义社会，虽然国家消亡了，但必要的社会管理职能不会消失，这也需要在社会内部有机培育出成熟的社会管理机构，来承担国家消亡后的社会管理职能而这个任务必将由人民自觉自愿形成的、“去行政化”的社会组织来完成　　二、社会组织是完善社会管理和服务保障功能的有机载体　　社会组织是独立于党政体系、企业等传统组织形态之外的、以非营利性为特征的各类民间性组织，国家民政部将我国社会组织划分为社会团体、民办非企业单位和基金会三大类，此外还包括部分中介组织、社区组织以及正在本土化的国际非政府组织等新公共管理理论认为，一个成熟的现代社会，应该是政府、企业（营利组织）和社会组织（非营利组织）相互支撑、基本均衡的稳定结构社会组织作为重要的社会建设主体之一，是社会自我管理、自我服务和利益表达的组织化形式它能够承担“国家不应该管、管不了也管不好”的社会职能，如社会管理、团结凝聚、权利维护、社会救济和保障，等等这也正是行政管理体制改革所要达到的基本目标。

　　第一，社会组织能够形成人民对公共事务的参与和共治新中国成立后的相当长时期之内，我们的社会生活中一度存在着两个越位：公共生活对私人生活的越位，国家生活对社会公共（民间）生活的越位[1°](P137)这两种越位的存在，一方面造成了私人生活领域空间的挤压，另一方面也阻碍了个人对公共事务的参与和管理当年安徽凤阳小岗村村民冒死签押进行“大包干”的壮举，就是说明在没有政府首肯下，个人和民间机构进行的管理和改革不具备“合法性”亚里士多德认为，“人在本性上应该是一个政治动物num3?这就是说，人有自由、平等、参与等政治的需求和权利如果法律不赋予人民对社会生活和政治生活的参与权，或参与权得不到法律保护，人民不仅会“各成其私”，而且会造成对社会的冷漠、人际的冷漠和个人的“自闭症”，与“民主”道路背道而驰　　人民对公共事务既要参与，又需要一定的组织形式、并通过能代表自己利益的组织来合法表达和有序参与，这三个要件缺一不可这一使命只能由人民自愿组成的、合法的社会组织来承担通过社会组织来引导人民进行社会参与，既可以使人民群众的社会参与有组织、合法、有序地进行，又避免游离于体制外的社会资源浪费，并杜绝社会不稳定的诱发因素；既使单位纽带松动后出现的“社会人”有了归属感，又使每一个参与社会管理的人有了主人翁的责任感和“共治”意识。

从更为深入的层次看，中国社会组织的产生与发展，还将从根本上改变权力主导型的政府改革的基本逻辑，社会组织的要求和压力往往是政府变革更强大、更有效的推动力量　　第二，社会组织能够实现国家社会之间的和谐与善治实现社会的善治，建设社会主义和谐社会，—直是人们孜孜以求的理想目标要实现社会的和谐与善治，必须协调好各种社会关系，其中最重要的有两个关系：一个是是政府与公民的关系，一个是公民社会组织内部的关系　　从政府与公民关系来说，与社会存在对立是国家的“一般属性”，因为国家是“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量”[12](P194)马克思和恩格斯生前一直潜心探索消除国家与社会对立的条件和根本途径，并把无产阶级领导下的、权力回归社会和人民作为克服国家和政府的天然弊端的根本举措事实正是如此，回顾过去30多年改革实践，政府“既是规则的制定者又是裁判员，还是运动员”，不仅直接组织国有企业和农村改革，而且还亲历亲为招商引资、企业兼并破产、土地拍卖、乃至成为企业利润增长的主体和直接责任者，甚至连房屋拆迁也都是由政府直接组织实施这一管理模式，使得政府直接站在公众利益关系的对立面和各种复杂矛盾的风口浪尖上，也是各种社会问题产生的深层根源[13])。

随着市场经济的发展，对于越来越繁重复杂的社会公共事务，政府根本不能及时有效管理，国企无力承担，私企无利可管，社会矛盾和群体性冲突的发生频率却越来越高，违背了和谐与善治的初衷，这就必须充分发挥社会组织的社会管理职能社会组织2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 –独家原创 9 / 9。