克林顿政府时期行政改革汇报.ppt

克林顿政府的行政改革行政管理专业 刘苏强第一章 克林顿政府改革的背景第二章 改革的原因第三章 改革的内容第四章 克林顿政府行政改革的主要成就及对我国的启示改革的背景 国际背景克林顿政府处于全球化、信息化加速发展的时代,为适应时代发展的要求,西方各 国纷纷进行行政改革,美国自然也不例外“苏联解体和东欧剧变结束了两极对峙 的世界格局,随着国际环境的缓和,美国也得以将更多的精力投入到国内事务中来(一)信息化、全球化的冲击 (二)国际环境的缓和(军事） （三）公共改革的全球化发展克林顿政府行政改革是美国当时政治、经济和社会发展的需要,是民心所向,而且 美国私营部门和地方政府成功的改革实践为联邦政府行政改革提供了经验,促使 了其行政改革的进行国内背景(一)国家政治、经济和社会发展的需要一是财政危机 二是管理危机 三是信任危机(二)私营部门和地方政府的实践示范（由于联邦制的原因）财政赤字、国债 机构臃肿、人浮于事 信任度改革的原因一、顺应全球性公共行政改革浪潮二、州和地方政府“重塑”的示范推动三、联邦政府自身的困境1992-至今，重塑政府阶段（以振兴政府为目标）他授权副总统戈尔于1993年3月成立国家绩效评估委员会（National Performance Review），该委员会在对联邦政府进行了6个月的研究调查后,提交了一份报告—《从 繁文褥节到结果—创造一个工作更好花费更少的政府》(From Red Tape to Result— Creating a Government That Works Better and Costs Less) 四条原则:1、顾客第一2、铲除官样文章3、授权雇员追求成果4、确定基本绩效准则2001—2009年小布什政府提出了新的联邦政府改革方案—“总统管理议题”（ The President`s Management Agenda）。

强调“成本—收益”法则 三项基本原则：1、以公民为中心（Citizen centered） 2、以成果为导向（Result—Oriented）3、以市场为基础（Market—based）1、由于社会变迁速度加快，改革视乎称为发展的一种常态，他将伴随于 发展的整个过程 2、“由于政府偏好启动新的工程，宣布新的重大项目和事业”原因1992-2000年克林顿政府的改革理论基础：企业型政府理论由美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在他们合著的 《改革政府》提出 该书主要提出了“政府再造的十条原则”和“政府再造的 五项战略五项战略 ”什么是政府再造？什么是政府再造？ § 政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根 本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、 适应性以及创新的能力，并通过改革组织目 标、组织激励、责任机制、权力结构以及组 织文化等来完成这种转型过程§ 企业家政府是政府再造的重要内容企业型 政府是指具有企业家精神的公共管理者，用 企业的管理方式，以低成本高产出为目标， 敢于冒风险、敢于创新，敢于打破僵化官僚 体制，取得高绩效的政府政府再造的十条原则起催化作用的政府—掌舵而不是划桨 社区拥有的政府—授权而不是服务 竞争型政府—将竞争机制引进服务当中去 有使命感的政府—转变规则导向型组织 结果导向型政府—按结果而不是按投入进行拨款 顾客驱使的政府—满足顾客而不是官僚制度的需要 企业家政府—挣钱而不是花钱 预防型政府—预防而不是治疗 分权的政府—从等级制到参与和协作 市场导向型政府—通过市场力量进行改革政府再造的五项战略 § 核心战略：明确组织目标 § 后果战略：创设绩效后果 § 顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上 § 控制战略：将控制从高层和中央移走 § 文化战略：创造企业家文化克林顿政府行政改革的内容§ 一、放松规制，政府职能市场化取向§ 二、去科层化，健全政府内部运行机制§ 三、引进竞争机制，促使公共服务的市场化§ 四、行政改革的民主取向§ 五、改变行政文化§ 六、发起电子商务一、放松规制，政府职能市场化取向§ 1、放松对经济的管制，收缩政府经济职能§ 2、进行福利改革，收缩政府社会职能§通常意义上的规制,是指依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为.§现代政府所实施的各种规制行为,大致可分为两大类:一是政府对其外部的各类主体所进行的规制,主要包括经济管制和社会管制等;二是政府为实现其内部管理的有序化而进行的规制,这类规制包括非人格化的法律规范、抽象规则和正式规章等政府行为规则要求。

1、放松对经济的管制，收缩政府经济职能美国实行自由市场经济,奉行自由竞争,只容许政府扮演有限的角 色,认为“管得最少的政府是最好的政府”20世纪30年代空前严重的经济大危机发生后,公众改变了对政府的态度,期望政府 在解决经济和社会问题方面发挥更大的作用,罗斯福政府在凯恩斯主义的指导下, 扩大了政府对经济的干预； 六七十年代联邦政府管制经济的职能已扩大到国民经济的各个方面； 从1970年到1979年,美国政府制订的工商管制条例的篇幅增加了两倍,联邦条例法 典的页数增加了2/3； 过度的规制使美国纳税者为了支持政府众多的规章条例制定机构每年要付出数十 亿美元严重削弱了企业在国际市场上的竞争力克林顿政府继续放松经济规制,突出地表现在通信和金融方面的改革上 1、1996年通信法案的通过和签署彻底打破了美国电信业分而治之的局面,为 持续近20年的电信业改革划上了圆满的句号 2、1999年11月12日克林顿正式签署了《金融服务现代化法》,该法改革金 融规制的核心内容是宣布1933年银行法关于分业经营、单一银行制度等重 要条款被废止,取消对银行、保险、证券等行业的限制,允许各类金融机构实 行跨行业经营,提供任何形式的金融服务。

2、进行福利改革，收缩政府社会职能美国的福利制度在社会各个阶层都不得人心,它使受到帮助的穷人感到失望,任其堕落, 也使为福利制度出钱的有工作的人感到不公平，人们普遍认为,福利制度未能解决美 国致命的社会弊病,美国存在的贫困问题没有得到解决,甚至恶化了1991年11月的一次盖洛普民意测验发现,接受调查的79%的人赞成应当要求“享受福利待遇的 身体健康的人,包括有小孩的妇女,为自己的福利支票去工作 克林顿在第一届就职演说中说道“现在已经到了破除那种不付出代价就想收获的坏习惯的时候 了,不能光指望我们的政府或者别人，让我们大家都负担起更大的责任,这不仅是为了我们自己 和我们的家庭,也是为了我们的社会和我们的国家”这样,社会各个阶层对福利改革达成了共识厂 推动了福利改革的进行”克林顿采取了多种措施削减社会福利,对福利项目实行市场化改革,通过了《1996年个人责任与 工作机会协调法案》倡导变社会福利为工作福利 它规定了领取福利的时间不能超过5年,福利领取者要在2年内找到工作;提高了领取补助保障的 条件;削减了食品券开支;联邦政府给予各州整笔补助取代了抚养未成年子女家庭补助的发放;放 宽了各州福利金使用的权限;对需要医疗的穷人,仍提供医疗补助。

140万、1200万 1992—2001年（6.6%-26.7%） 1996-2000年（466美元-686美元） 到克林顿离开白宫时,福利领取名单上的人已从1410万下降到550万,减少了60%;贫困孩子也减 少了25%,达到1979年以来的最低点 同时克林顿政府在收缩一些社会职能的同时,也加强了教育、环保等社会职能，通过了 《美国2000年教育目标法》、《中小学教育法》、《改进美国学校法》、《学校与就业机会法 》 ； 《安全饮用水法》、《加州沙漠保护法》二、去科层制，健全政府内部运行机制§ 1、废除过时繁琐的规章制度§ 2、改革预算体制§ 3、改革采购体制§ 4、改革公务员体制§ 5、政府绩效和结果法案（GPRA）1、废除过时繁琐的规章制度1993年发表的《戈尔报告》称,美国政绩不佳,不是因为政府职员的懒惰和无能,而是 令人窒息的繁文褥节和规则所导致,它扼杀了政府职员的主动性和创造性,因此,必须 抛弃繁文缉节詹姆斯·Q·威尔逊在《美国官僚政治—政府机构的行为及其动因》一书中提到了大 量关于繁文褥节的例子；《改革政府》中也用大量的例子来论证了政府“规章制 度繁琐程度的无与伦比”1、1993年克林顿总统签署了行政命令,先后要求废除联邦政府内部规制的 1/2以及对新制定的规章制度进行严格审查。

2、 1995年2月,克林顿总统指示约65个监管机构的负责人:削减过时的条例, 奖励结果,而不是繁文褥节;摆脱华盛顿,创建基层伙伴关系;协商而不是发号 施令“他要求他们在100天内向他报告进展情况 3、 1995年3月,克林顿颁布了一道总统令,要求“理顺政府工作程序” （16000页 280亿美元 ）对规章制度进行重大改革克林顿发布总统令(Exeutive Order)——“规章计划评论”:要 求废除过时的规章制度;表彰好的结果而不是繁文缛节的官样文 章;走出华盛顿,寻求基层合作伙伴,靠平等磋商而不是独裁命令 精简规章制度联邦机构取消16000页规章制度克林顿签署了 总统令,要求规章制度及政府文件重新用通俗易懂的文字书写精简规章制 度1、联邦采购精简法案(FASA)改革采购制度 2、重新授权实施《报表削减法案》(Paperwork Re-duction Act) 3、1996年,联邦采购改革法案(The Federal Acquisi- tion Reform Act--FARA)通过 精简规章制度案例鲍勃·斯通在美国在美国最典型的官僚机构美国国防部工作，是当时的 分管设施的副助理部长，他在理论上至少可以管辖600个基地和设施， 那里住着450万人，每年经费开支达1000亿美元。

斯通访问西西里岛空军基地后发现，军事基地建设管理手册有400页，军队用房管理手册有 800页 新墨西哥州的工程兵部队要向华盛顿打报告争取拨款修理漏雨的屋顶当一罐喷漆的保存期 满时，士兵要横跨半个基地走到基地化学专家那里，让专家签字同意延长一年使用期国防 部出高价买特殊油漆，但是制定特殊油漆的技术规格所花的时间比化学公司改进他们油漆的 时间还长，所以国防部雇员们只好使用当地商店可以买到的质量不合规格的油漆，结果反而 多花钱这类规章要付出双重代价：1、浪费时间2、浪费1/3国防预算 斯通把军事基地建设管理手册从400页减少到4页 把军队用房管理手册从800页减少到40页 斯通在《追求卓越》一书中，决定把一个基地变成一个“模范设施”，使它免受一切规章制 度的约束40位基地司令自愿从事这场试验，取得了良好的效果）精简规章制度优点（P74）有使命感的组织的效率超过照章办事的组织有使命感的组织办事更有成效，优于照章办事的组织有使命感的组织的革新精神超过照章办事的组织有使命感的组织的灵活性胜过照章办事的组织有使命感的组织的士气高于照章办事的组织2、改革预算体制美国政府的预算体制存在分析苛刻、程序复杂、语言古怪和鼓励浪费乱花 钱等问题,因此,预算改革的目标是建立以绩效为基础的预算制度。

《戈尔报告》对于预算体制改革提出了六条改革建议: 1、总统应从预算执行决议开始执行预算程序,制定广泛的政策优先权 ,根据各部门的职能分配资金; 2、建立两年制预算; 3、管理预算办公室和其他各部门应进行诸如拨款等预算限制的最小 化; 4、管理预算办公室和其他各部门应通过使用运营成本上限而不是全 职当量上限(用来限制每个部门雇员的数量)来控制支出,进行预算管 理; 5、要求国会淡化对预算帐目的明细分类; 6、允许政府各部门保留剩余的预算资金； 这些改革的建议很明确,但改革没有取得实质性进展,只取得一些阶段 性成果“3、改革采购体制联邦采购体制充斥着僵化的规则、繁琐的文件规定和设计说明,多层次的检 查和审计美国《联邦采购条例》厚达1600页,此外,行政部门必须遵守的。