苏仙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

苏仙区国民经济和社会开展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要(2021年3月11日苏仙区第五届人民代表大会第五次会议批准)郴州市苏仙区开展和改革局 编二二一年十一月地生总（元）区 产 值 亿243.8418. 39. 5318. 17. 1其中：第--产业14. 1416. 1319.8—经 济 发 展1（元）亿第产（业亿139. 70238. 77156.9—元）第—*产(业亿89. 96163. 513. 5141.4元）人均2地区64178792574. 572657—生产新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和 乡村振兴用地需要建立健全引导各类人才服务乡村振兴长 效机制加强乡村振兴工作体系衔接构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制, 层层压实责任及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进 乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、工程建设、要 素保障方面的有机结合，继续选派驻村第一书记和工作队, 健全常态化驻村工作机制建立统一高效地实现巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制第二节推进乡村建设行动（一）改善农村人居环境加大农村道路、电网、网络覆盖，深入实施规范村民建房、 厕所革命、农村垃圾综合治理、拆违拆旧等四大工程。

建设 高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产统筹考虑农业 绿色开展、生态乡土智慧等元素，坚持把农村人居环境整治 工作作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，从整体上把农村 人居环境整治提升到新水平推动农村自来水普及率和集中 供水率提升，加快建设镇级污水处理厂落实农村住房建设 管理方法，强化规划审批执行管理，坚持一户一宅、建新拆 旧，建管并重，整村推进农村危旧房改造，全面整治农村“空 心房”二）提升乡村治理新水平适应政府社会治理职能下沉、社会组织广泛参与社会治理 的新趋势，不断拓展人工智能、大数据、区块链、5G等现代 信息技术在乡村治理中的应用，提升乡村村务、政务、党务 等信息与服务化水平融合完善乡村政府专网，整合分 散在各部门的涉农信息，将地理、人口、农户基础信息全部 纳入信息管理范畴，公开惠农政策、惠农资金、惠民工程、 基层组织、三资管理、平安建设等内容，实现全方位、动态 式社会服务进村入户提升信息化服务水平，以“最多跑一 次”改革为牵引，加快“互联网+教育”“互联网+医疗”“互 联网+文化”等平台建设，推动数字村务平台与区政务信息 网、镇电子政务网互联互通，实现区、镇、村三级网络纵向 互动，村级实现通知、文件、信息网上查收、传阅。

依托镇、 社区和村庄网格化服务管理“三级平台”，将社保就业、文 化教育、卫生养老等民生热点难点问题纳入其中，实现社情 民意全掌握、矛盾纠纷全化解，畅通服务群众“最后一公里（三）促进城乡融合开展推动城乡融合开展见实效，健全城乡融合开展体制机制, 促进农业转移人口市民化推进城乡要素双向流动、平等交 换和公共资源合理配置，加快形成新型工农城乡关系统筹 推进城乡基础设施统一规划、建设和管护，建设“四好农村 路”，提升城乡公交一体化水平，推进乡村基础设施提档升 级建立城市人才入乡激励机制，加强城乡人才交流健全 财政投入保障机制，完善乡村金融服务体系，建立工商资本 入乡促进机制，强化乡村开展资金保障四）加强精神文明建设开展文明村镇、文明家庭建设活动围绕弘扬社会主义核 心价值观，积极在镇村开展农村人居环境整治、乡风文明、 平安乡村工作宣传教育，使社会主义核心价值观深入人心， 形成崇尚文明、践行文明的社会新风气加大对乡村乡贤典 型的宣传力度，深入开展诚信守法和道德教育，推进宣讲家 训家风、开展乡贤文化、创立文明村组等乡风文明培育行动， 使广大农村形成崇尚文明蔚然成风的社会环境第三节 深化农业农村改革（一）巩固和完善农村基本经营制度持续深化农村土地制度改革，保持农村土地承包关系稳定 并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。

完善承包地“三权分置”制度，开展多种形式的适度规模经 营，坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，推 动承包土地经营权规范有序流转认真落实农业供给侧结构 性改革措施，积极稳妥推进粮食收储制度改革持续深化农 村集体产权制度改革，明确农村集体资产所有权，加强集体 资产监督管理，推进集体经营性资产股份合作制改革，建立 健全农村集体经济组织更新理念，树立科学的大粮食平安 观，全面落实国家粮食平安战略，扎实做好保障国家粮食安 全各项工作加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经 营主体，引导健康规范开展，使之成为引领现代农业开展的 重要力量健全农业专业化社会服务体系，通过服务组织将 先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户，实现小农 户和现代农业有机衔接持续深化供销社综合改革，通过内 部挖潜、招商引资、工程扶持，与开发商联建合作等多种途 径，开展壮大基层社，在搞活上下功夫，在服务上求实效, 把基层社真正办成服务农民生产生活的前沿阵地和综合平 台二）稳慎推进农村宅基地制度改革全面实施《郴州市农村村民住房建设管理条例》，加快完 成房地一体的宅基地使用权确权登记领证探索宅基地所有 权、资格权、使用权"三权分置"落实宅基地集体所有权， 保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，探索适度放活宅 基地和农民房屋使用权途径。

鼓励农村集体经济组织及其成 员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，有效利用乡村零星分散 存量建设用地三）壮大村级集体经济因地制宜探索村集体经济开展路径，探索资源开发型、物 业经营型、资产盘活型、资本运营型、文旅经济型、产业发 展型、服务创收型、土地股份合作型、联合经营型、工程带 动型、村落建设型、村业股份合作型等村集体经济开展新模 式，盘活村集体资产，不断拓宽开展领域，形成各具特色的 经济开展路子鼓励村级集体经济组织以资源资产作价入股、 资产托管、租赁、承包经营等多种经营模式与社会资本合作， 共建农业产业园、乡村旅游示范区建立城乡统一的农村产 权交易平台，探索将农村承包土地经营权、集体资产的使用 权、农村集体经济组织的股权、房屋所有权和农业生产设施 使用权纳入交易范围培养一支有一定文化水平、思想解放、 开拓创新、敢创敢干的村干部队伍，以党支部为核心开展壮 大集体经济，带着群众脱贫致富，助推集体经济开展鼓励 善经营、会管理、懂技术的人才加入到村级集体经济开展中， 发挥他们的经营管理能力，为集体经济开展提供人才基础第十一章保障和改善民生，增进社会民生新福祉坚持以人民为中心的开展思想不动摇，稳定和扩大就业， 完善社会保障和养老服务体系，均衡开展教育事业，深入实 施健康苏仙行动，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安 全感。

第一节坚持就业优先（一）健全就业促进机制坚持充分就业、公平就业、稳定就业，通过营造“群众创 业、万众创新”气氛，推动创新创业工程开展全力推进基 层公共服务平台建设三年行动计划，实现公共就业系统三级 网络全面覆盖完善失业统计制度，依托基层公共服务组织 和就业服务平台，根据城镇登记失业率、长期失业人员比例、 失业人员增幅、享受失业保险待遇人数、失业保险基金收支 等相关指标，综合分析就业形势，合理确定失业预警线，制 定应急预案，未雨绸缪，防止突发大规模失业情况坚持就 业优先战略和积极就业政策，实现更高质量更充分的就业, 增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、 区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型收入分配结构 “十四五”期间，力争将城镇调查失业率控制到5. 5%以内， 城镇新增就业人数在2. 25万人以上二）拓宽就业渠道通过高质量的经济开展带动就业，把促进就业与推进现代 产业体系建设有机结合，创造更多高质量就业岗位通过就 业补贴、创业补贴和创业担保贷款等政策支持中小微企业和 民营经济实体开展，以吸纳更多人口就业对接粤港澳大湾 区产业转移，加强合作，对接人才供应和优质资源积极化 解隐性失业风险，支持灵活就业和新就业形态，鼓励个体经 营开展，将支持灵活就业作为稳就业和保就业的重要举措, 增加非全日制就业机会。

支持开展就业新业态，完善“互联 网+就业”服务平台，打造线上线下相结合的“就业超市” 突出抓好大中专院校毕业生、农民工、贫困劳动力、退捕禁 捕渔民等重点群体的就业工作，加大对困难就业人员的帮扶 力度，提高就业困难人员的就业水平三）提升就业能力通过不同形式的教育、培训等提升就业劳动者的创新创业 能力，提升劳动者转岗转业能力，扩大求职选择面增加专 项资金投入比例，大力开展“一人学一技”活动、企业职工 岗位技能提升等培训活动，围绕郴州高新区、苏仙工业集中 区建设以及构建家居引领示范区需要，满足招商引资企业用 工需求，集中开展专业化、特色化职业技能培训，打造苏仙 区特色培训品牌组织开展在岗和待岗农民工以工代训，实 现以训稳岗根据社会开展需要，开展相关技能培训工程 积极推进职业技能鉴定工作，狠抓质量、规范管理，建立培 训结业与技能考核同步实施制度，确保参加培训人员经考核 后取得职业资格证书四）保障劳动者权益进一步规范劳动合同备案制度，完善集体协商和集体合同 制度，促进劳动人事争议案件及时有效处理建立劳动保障 守法诚信“黑名单”和联合惩戒制度，引导用人单位自觉遵 守劳动保障法律法规健全劳动关系协调机制，依法全面根 治“欠薪”问题，切实保障劳动者待遇和权益。

强力推动劳 动保障监察“两网化”建设，形成全方位覆盖、全过程监控 的劳动保障监察工作机制，劳动保障监察执法体系更加完善, 劳动者权益得到有效维护完善职业病防治技术支撑体系， 提升保障劳动者职业健康的能力依法保障妇女就业权益， 加强女职工劳动保护，全面落实男女同工同酬和婚育相关假 期制度合理配置社会服务资源，改善儿童照料服务供给， 改善妇女就业环境第二节 筑牢社会保障（一）健全社会保险体系完善城镇职工基本养老保险制度和统一的城乡居民基本 养老保险制度，平稳实施机关事业单位养老保险制度改革， 大力开展补充养老保险落实基础养老保险全国统筹要求， 实施渐进式延迟法定退休年龄健全多层次医疗保障体系， 完善基本医疗保险、重大疾病医疗保险和医疗救助等医疗保 障制度，积极开展商业健康保险，与基本医疗保险衔接互补 加强医疗保险基金监管落实基本医疗保险市级统筹和异地 就医结算稳步推进长期护理保险制度完善失业保险制度， 提高失业保险的覆盖面和统筹层次探索建立多层次工伤保 险制度体系，以高危行业农民工为重点，持续扩大工伤保险 覆盖范围，完善预防、补偿、康复“三位一体”制度，逐步 提高统筹层次完善生育保险制度，将所有用人单位纳入保 险覆盖范围。

推进社会保障信息化建设，建立标准统一的社 会保障管理信息系统，加强社会保障一卡通的应用管理到 2025年，基本医疗保险参保率到达96%以上，城乡居民基本 养老保险参保率到达95%以上二）完善社会救助体系与社会福利体系健全分层分类社会救助体系，综合构建特困人员供养、最 低生活保障、受灾人员救助的社会救助体系健全最低生活 保障标准确定与动态调整机制落实社会救助和保障标准与 物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活水平不因物 价上涨而降低完善临时救助制度，健全自然灾害救助制度。