用先进理论武装头脑化解民办高校办学风险.docx

    用先进理论武装头脑化解民办高校办学风险    笔者在从事《基于科学发展观的民办教育风险防范机制研究》的相关工作时，有幸遇见了《民办高校办学风险防范研究》一书该书是国内第一本以民办高校办学风险防范为主题的论著，承载了振兴民办教育的使命与责任，分析了民办高校的困惑与出路纵观全书有以下主要特点：一、目的明确 立意高远该书写作的一个重要目的是帮助民办高校办学者和政府理清一些问题，用科学的理论指导生动活泼复杂多变的社会实践，使民办高等教育乃至中国教育事业得到更好的发展该书认为，民办高校有五大值得关注的风险，它们分别是管理决策风险、财务风险、教育质量风险、政策制度风险、市场风险（包括生源市场风险、办学市场风险、就业市场风险）等这五类风险并不是孤立存在的，它们相互交织、相互影响，共同构成一个风险组合，一种风险可能会影响另一种风险或者同时发生，并且各类风险还处于不停的运动和变化之中为了民办高校的健康发展，必须对各类风险加以监测和预防忽视风险的存在和处理就意味着衰退与死亡对于如何预防与化解风险，作者条分缕析提出了很多中肯的见解二、内容全面重点突出该著作不仅讨论了中国民办高校风险的发生、成因、性质与分类，更侧重研究了风险的防范。

著作对政府在民办院校风险防范中的责任也做了一些研究，但把更主要的研究放在民办高校自身该书对民办高校如何防范决策风险、财务风险、质量风险、市场风险，甚至对如何应对可能的政策风险，都进行了充分探讨更令人欣喜的是，该书理论联系实际，引用了很多案例，附录了《体制创新与品质提升：湖南涉外经济学院的办学实践》一文，这是全书的一个亮点该案例强调了文化建设在风险防范中的作用如果仅仅从风险防范本身来谈论民办院校的建设，那是浅层次的，是很不够的在很大程度上，民办院校的风险来自它文化的贫弱，而厚重的文化是学校化险为夷、走向稳定繁荣的基石民办院校不仅应当成熟起来，站稳脚跟，而且应当强大起来，昌盛起来，根本在于它逐步且迅速积厚的文化三、思路清晰逻辑严密该书以分析现状、阐发理论、服务现实为运思方向，以民办高校办学风险现状一风险成因一风险防范对策这一逻辑关系为明线，以民办高校与政府、市场、社会之间的博弈为暗线，借鉴公共管理理论，在全面剖析民办高校办学风险的类型、特征及成因的基础上，系统阐述了民办高校自身防范风险的应对之策，深入探讨了政府在民办高校办学风险防范中扮演的角色及其履责路径，提出政府在民办高等教育发展中应承担引导观念转变、实施科学规划、健全法规政策、完善财政资助、加强教育管理、提供运营服务等责任。

四、观点鲜明说理透彻作者写这本书时，作为学校核心人物，他已有10年的民办院校办学经历湖南涉外经济学院的兴起、发展与壮大正是一个防范风险的典型案例凭着对工作的激情、对写作的热情，作者认真开展了社会调查，努力搜集了大量的数据与案例来论证自己的观点在分析民办高校为什么面临较大风险时，作者从民办高校的特征人手，民办高等学校是一个自筹经费、自负盈亏、自主办学的顾客支持型高等教育机构，它呈现出办学经费的自筹性、办学的投资性、运作机制的准市场化以及较强的办学自主性和灵活的办学机制等特征其与公办高校不同的发展背景与不同的生存方式，决定了现阶段民办高校在办学过程中更易遭受更大的风险办学理念不科学、内部管理不规范、办学资金无保障等是其风险形成的主要内部成因；政策法规不完善、管理体制不健全、社会歧视与偏见等是其主要外部成因作者由此得出结论：防范和化解办学风险，既是民办高校经营者和办学者的使命，也应是社会和政府的共同责任该书全面贯彻了辩证唯物主义思想比如，在探讨风险防范问题时，认为在外部条件恒定或越来越好的情况下，办学风险的有效规避与防范的关键在于民办高校内部条件系统要素的协调性与平衡性这些内部条件系统包括民办高校自身价值的选择、办学资源的优化、内部管理体制的配置等各方面。

作者认为，当务之急，民办高校应切实做好以下几方面：一是坚持科学的、理性的、可持续发展观，摒弃短期办学思想，认真做好学校的发展定位与规划，防范因定位不当而带来的办学风险；二是树立风险意识，建立起完整的风险预测和预警系统，提高对风险的应对能力，防患于未然；三是完善法人治理机制，提高决策管理的科学性，防范管理决策风险；四是完善学校财务管理机制，拓宽融资渠道，防范财务风险；五是完善质量保障与监控机制加强教学管理，防范教育质量风险；六是完善“学校经营”机制，积极开展学校营销，防范市场风险当然，作者也希望政府担负相应的责任，比如建立良好的法制政策环境，因为这是防范办学风险、促进学校可持续发展的重要外部条件这种分析主客分明、条理清楚、层层深入、力求全面五、视野开阔高瞻远瞩该书的写作置身于全球经济一体化、全球教育竞争白热化、民办高校追求地位平等化的大背景，全面思考中国民办高校的障碍与出路写作参考了180多篇（本）论文（著作），其中外文近20篇（本），打下了扎实的理论基础为了充分论证民办高校可以获得更好的发展环境与发展结果，作者运用比较研究法，将私立大学比较发达的美国、英国、日本、韩国、印度、中国台湾等国家或地区的做法与效果有机地融入其中。

通过比较发现，我国民办高校发展的最大外部问题是立法、执法都不充分作者呼吁不断完善民办高教法规政策体系，增强制度的有效性和权威性，化解民亦高等教育的体制性障碍和风险当前政府应尽快修改补充《民办教育促进法》中不足的地方，制定与《民办教育促进法》实施相配套的法律法规，如《民办学校资产归属与管理条例》、 《民办学校捐资助学条例》、 《民办学校资助办法》 《民办学校财务管理与监督条例》、 《民办教育督导评估条例》等方面的专门法规，形成完整的民办教育法律体系，以改变现有法律规定过于原则、操作性差的状况，避免政策不明，确保民办高等教育投资造成的政策风险此外，政府还应加强《民办教育促进法》与部门法律法规的协调和清理，解决法律法规之间的内存冲突，确保民办教育同等法律地位的实现在政策调整、制定与完善方面，政府应做好以下几方面，一是要以民主、科学决策为指针，提高政策制定、调整的科学化、民主化水平政府应在确保信息安全的前提下，增加政府活动的透明度，积极推行民办教育信息公开制度，保障民办教育利益相关者快捷、便利和平等地获取政府关于民办教育的重大政策和民办教育发展及民办高校状况等相关的权利建立涉及民办教育重大决策的听证、论证、公示和问责制度，保障决策的公正性和民主性。

二是切实落实民办高校与公办高校同等的政策待遇，进一步降低民办高校经费开支和办学成本，提高资源配置效率和办学效益三是尽快完善民办高校的产权政策和投资回报政策，以增加举办者的投资教育预期和信心，进而减少和防范因追求办学短期利益而引发的办学风险作为国内第一本研究民办高校风险的专著，作者吃螃蟹的精神可嘉，它的启发性意义是明显的民办教育的发展需要良好的土壤，该书适合民办学校办学者、民办教育管理者以及民办教育研究者和关心民办教育事业的人士阅读[：雷艳萍]  -全文完-。