日本公共体育服务研究.docx

日本公共体育服务研究 一 日本公共体育服务的产生与发展在东南亚乃至整个亚洲，日本最早与西方接轨，其政治体制与管理职能也紧随欧美先进国家的步伐尤其是第二次世界大战以后，与西方发达国家政府行政改革一样，日本政府的行政管理职能逐渐得以弱化，转而注重和加强了政府的服务功能，正逐步进行由管理型政府向服务型政府的转变日本政府作为服务型政府，在公共体育服务与管理方面有其显著特点，有诸多可取之处，对日本政府的研究有利于改进和完善我国公共体育服务与管理，并逐步形成具有中国特色的社会主义公共体育服务体系日本在公共体育服务方面的发展主要是在第二次世界大战以后逐步发展起来的，其过程可以分为以下几个阶段一）日本公共体育服务的形成阶段在第二次世界大战以后，日本经济得到了快速恢复，但日本人民精神萎靡因此，日本政府决定从体育入手，重振日本人的精神和提高日本民族的自信心国际交流的增多，特别是东京奥运会的举办，使日本政府认识到了日本人的体质与欧美国家的巨大差距为了提高广大日本国民的健康状况，增强国民身体素质，日本陆续出台了促进国民参加体育活动和身体锻炼的一系列法制措施1961年6月，日本颁布实施《体育振兴法》，此法的颁布实施，对日本公共体育服务的形成起到了重要作用。

二）日本公共体育服务的发展阶段1964年日本颁布的《关于增进国民健康和体力对策》以及1972年日本文部省颁布的《关于普及振兴体育的基本策略》属于日本体育发展中长期规划，促使日本发展体育的重心由竞技体育转移到了学校体育和大众体育上来1976年日本学校体育场地设施开始对公众开放，这一措施解决了公共体育场馆设施不足的问题，促进了公共体育服务的快速发展在场地设施基本完善，学校体育和大众体育逐渐发展以后，日本国民的身体素质有了普遍提高，但是，日本的竞技体育出现了滞后现象为了振兴竞技体育，文部科学省又分别在1989年和2000年出台了《关于面向21世纪的体育振兴策略》和《体育振兴基本计划》，使日本的竞技体育得到迅速发展，在奥运会等各大赛事中取得了巨大成就，形成了大众体育与竞技体育协调发展的良好局面，也使日本的公共服务系统得到发展与完善三）日本公共体育服务的提高阶段自1961年开始至2010年近50年的公共体育系统的形成与发展，日本的体育设施已经基本完备、国民体质有了大幅度提高、日本公民的终身体育观念已基本形成，竞技体育也获得了世界的肯定为了进一步推进、提高日本的体育事业，2010年8月日本推出《体育立国战略》，2011年8月《体育基本法》又正式颁发、施行，标志着日本体育政策开始由普及振兴阶段转向推进提高阶段。

二 日本公共体育服务的内涵（一）日本公共体育服务的目的在1961年颁布的《体育振兴法》对日本公共体育服务的目的有了具体规定，即以促进国民身心的健康发展及形成愉快活泼的国民生活为目的在2011年颁布的《体育基本法》又对其目的做了进一步的补充，加入了促进社会和谐发展的内容因此，当今日本公共体育服务的目的有三项内容，即促进国民身心健康发展、提高国民生活品质和促进社会和谐发展[1]（二）日本公共体育服务的类型日本公共体育服务按提供服务部门及服务对象可以分为主要由国家和各级政府负责的学校体育服务和社区体育服务、体育协会主管的各项俱乐部体育服务以及由日本奥委会和大学委员会主管的竞技体育服务三个类型1.学校体育服务和社区体育服务学校体育服务和社区体育服务由日本文部科学省体育与青少年局以及各级政府的教育委员会逐级负责管理体育与青少年局的主要职责在于出台体育相关政策、法律法规，提供资金，协调国内外体育赛事和体育活动，对体育事务进行宏观、统筹管理日本各地区的学校和社区体育服务由本地教育委员会负责其主要职责是具体实施和监督国家体育相关政策、法律法规的执行情况，场馆设施利用和管理状况，国家及地区资金的使用情况，学校体育、社区体育开展情况，协调本地区的学校和俱乐部的体育活动和赛事。

2.俱乐部体育服务日本俱乐部主要由日本体育协会负责管理，日本体育协会是全国性综合体育团体，在县级和市级行政区均设有地方协会，其终端是各个俱乐部实体，包括初中、高中、大学、企业、民间和社区的各种体育俱乐部日本体育协会和都道府县的地方协会有以下职责：培养体育精神，普及振兴终身体育，提高竞技水平，支持运动员和教练员它们主要采取以下措施促进体育事业的发展：举办全国体育盛会，资助体育俱乐部，培养体育教练员和指导员，加强对体育医学和体育科学的研究，促进国际体育运动交流和促进全民健身运动3.竞技体育服务日本奥委会在1911年成立，并一直归属于日本体育协会1989年，日本奥委会脱离日本体育协会，成为一个独立部门日本奥委会具有独立财团法人资格，其主要任务是发展竞技体育运动、培养竞技体育选手、参加国内外各种体育赛事、支持奥林匹克运动，通过竞技体育维护世界和平和加强国际友好交流[2]（三）日本公共体育系统特点（1）日本公共体育服务社会化程度高政府根据不同公共服务项目的性质和特点，以社会需求为导向，鼓励各种非营利组织和社会公众共同参与兴办体育公益事业，形成以政府为主导，各种社会主体共同参与的公共体育服务供给格局。

这样充分利用和引导社会各方面的资源和优势，来共同为体育系统服务，它们相互补充、共同竞争、协调发展2）日本政府高度重视公共体育服务的发展，从政策法规和资金投入方面大力扶持公共体育服务系统建设资金投入上侧重社会体育和学校体育，尤其是注重体育场地设施的建设3）日本公共体育场地设施分布合理、体育资源分配公正平等，城乡地区差距小日本在体育设施建设与资源分配时应统筹规划，充分考虑到附近居民的利用方便问题和平等问题，按照人口比例进行选址、设计和建设国家出台全国统一的各级学校场地设施建设标准，明确规定了从幼儿园、小学、中学到高等院校等各级学校的体育场馆数量、人口比例，要求建造的各级学校必须严格按照各项指标和标准建造，否则不得办学因此，日本全国同一级学校的场地设施及资源均等，充分体现了社会公平，减少了城乡差距日本政府还设立了专门组织，严格规划建设和管理，使各级学校体育设施建设达到高标准、高质量4）体育场馆数量多、种类齐全、开放率高、收费低、利用率高、服务优质日本体育场馆数量众多，尤其是多功能、多用途的大型场馆多，人均场地面积多，能满足日本广大国民对场地的要求；日本学校体育场馆开放率高达98%，多为免费开放，收费场馆少且收费低，极大地方便了附近居民在体育锻炼时对场地的需求。

日本公共体育场馆内人性化的配套设施齐全，均配有体育指导员，服务优质高效5）日本公共体育服务系统的组织结构简约，主要由各级政府的教育委员会负责的学校体育和社区体育，由独立的公益法人组织或非法人组织的体育协会，以及由日本奥委会主管的竞技体育三部分组成体育协会和俱乐部自主经营、自我管理，具有独立开展各种活动的自主权，有助于调动自身的主动性，发挥各自的特点和优势，是日本公共体育服务系统的一大特点6）日本公共体育服务系统有严格的指导员培训及上岗机制日本的各个俱乐部和体育场所均配有指导员，指导员必须具有日本体育协会颁发的指导员资格证书才能上岗工作日本体育协会事务局设有专门机构，每年数次组织培训各种指导员，然后将具有指导资格的指导员分配到各个俱乐部或体育场所，对不同的人群进行指导三 日本公共体育服务系统的主要做法（一）日本公共体育政策法规服务日本作为一个法治国家，与体育相关的各项法律、法规是相当健全的正是因为有着健全的法律、法规的制定与严格执行，保证了各种体育场地设施的建设，促进了各项体育活动的顺利开展日本公共体育政策法规分为两个阶段：普及振兴阶段和推进提高阶段1.普及振兴阶段的日本公共体育政策法规服务1961年《体育振兴法》的颁布实施，使日本体育场地设施的建设和体育活动的开展逐步纳入法制轨道，日本的公共体育服务系统也逐步成形。

1964年12月，日本内阁颁布了《关于增进国民健康和体力对策》1972年12月，文部科学省又实施了《关于普及振兴体育的基本策略》这些政策法规属于体育发展中长期计划，政府对体育加大资金投入，建设、完善体育场地设施，鼓励全民参与、普及体育运动，日本国民对体育的认识有了根本改变，群众参与体育运动的热情高涨，国民体质有了普遍提高，但是，这一阶段，日本的竞技体育却出现了萎靡不振的状况，国际比赛成绩一落千丈为此，日本政府在1989年和2000年分别颁布实施了《关于面向21世纪的体育振兴策略》和《体育振兴基本计划》，加大了对竞技体育的政策支持和资金投入，使竞技体育得到长足的发展，日本竞技体育在世界上取得了令人瞩目的成绩，从而形成了大众体育与竞技体育协调发展的有利局面[3]2.推进提高阶段的日本公共体育政策法规服务自1961年开始至2010年近50年的普及、振兴，日本的体育设施已经基本完备、国民体质有了大幅度提高、日本公民的终身体育观念已基本形成，竞技体育也获得了世界的肯定为了进一步推进、提高日本的体育事业，2010年8月日本推出《体育立国战略》，标志着日本体育政策开始由普及振兴阶段转向推进提高阶段《体育立国战略》的出台是以“确立新的体育文化”为目标，以“以人为本，推进互动协作”为基本理念，在今后十年通过实施、实现5个重要战略和政策目标，达到体育立国的战略构想。

《体育振兴法》的颁布实施已有50余年，国内外的体育形势、状况已经发生了巨大变化，《体育振兴法》已经不能适应日本体育当今的要求，于是，2011年日本内阁颁布第二百二十二号政令，宣布日本《体育基本法》于2011年8月24日正式施行《体育基本法》是在1962年实施的《体育振兴法》的基础上进行修改完善而制定的，共有5章35条，重新阐释了体育的功能、作用，对实施基本法的目的，基本理念，国家政府、地方政府和公共体育团体的责任，体育团体和公民的责任及义务，法律及财政上的保障等诸多方面进行了阐述其内容较《体育振兴法》有较大的改进、补充和完善在前文中，对体育的功能与作用进行了重点阐述和肯定最值得一提的是，在第一章的总则里，首次把国家公民参加体育活动的权利作为日本公民一项基本人权提出，从而提高了公民参与体育运动的自觉性，同时，也从法律上规定了公民参与国家体育政策制定与实施的权力，提高了公民监督体育管理与服务质量的主人翁意识可以说，这样的改进和补充有极大的进步意义2012年颁布的《体育基本规划》是为具体实现《体育立国战略》和《体育基本法》提出的一系列目标而提出的中长期体育基本规划它分为4章，在第1章，主要明确了日本社会体育现状以及今后的课题；第2章指出了实施10年规划的基本方针；第3章提出了实施5年规划的具体策略；第4章对综合地、有计划地推进实施第3章提出的策略应采取的必要事项进行了阐述。

可以说，《体育基本规划》的出台，指明了实现《体育立国战略》目标和《体育基本法》的基本理念的实施步骤和具体举措，它实施的成功与否，直接影响到日本体育在推进提高阶段各项战略目标的实现总之，第二次世界大战以后，日本体育相关政策、法律、法规的出台，实现了日本体育的普及振兴，使日本的基础体育设施已经基本完备、群众体育和竞技体育获得了协调发展，国民体质有了普遍提高、终身体育观念已基本形成，竞技体育也取得了较大发展近年来，又相继出台了一系列政策法规，提出了中长期规划和战略目标，指引着日本体育事业向推动提高阶段继续发展二）日本公共体育场地设施服务日本的体育场馆、体育设施、体育器材等体育硬件设施规划和建设非常完善，体育硬件设施的管理规范高效，服务观念意识强，服务质量很高日本体育场地设施及其管理服务的特点可分别归结为以下几点1.日本体育场馆设施的特点（1）日本公共体育场馆数量多，大型、多用途场馆。