城市规划城市发展高密市创建国家环保模范城市规划.pdf

城市规划城市发展高密市创建国 家环保模范城市规划 城市规划城市发展高密市创建国 家环保模范城市规划 高密市创建国家 环境保护模范城市规划 高密市人民政府 二一二年七月 高密市创建国家环境保护模范城市高密市创建国家环境保护模范城市 工作领导小组工作领导小组 组长：杨建华市委副书记、市政府市长 副组长：王永亮市政府副市长 成员：赵云贤副县级干部、市政府党组成员、市公安局局长 赵树智高密乳肉兼用牛良种繁育改良中心主任、 市畜牧局局长 李铭市密水生态林场管委会主任、市政府党组成员、 市经信局局长 孙锡喜胶河农场党委书记、市农业局局长 许宝国市政府党组成员、办公室主任 张新和市政府党组成员、市财政局局长 石寿林市环保局局长 于道河市国土局局长 张同宝市统计局局长 杜钦德市水利局局长 韩寿英市计生局局长 李希金市林业局局长 唐军录市建设局局长 高立运市城管局局长 孙波市交通局局长 戴志锡市卫生局局长 张超市商务局局长 王剑智市旅游局局长 郭金桥经济开发区管委会常务副主任 乔日升密水街道办事处主任 赵小燕醴泉街道办事处主任 张元忠朝阳街道办事处主任 马明夏庄镇镇长 邓涛姜庄镇镇长 李沛聃柏城镇镇长 李侠井沟镇镇长 管增璋柴沟镇镇长 齐有春阚家镇镇长 孙桂新大牟家镇镇长 领导小组下设办公室，办公室设在市环保局。

石寿林同志兼任办公室主任 高密市创建国家环保模范城市规划编制小组高密市创建国家环保模范城市规划编制小组 规划编制单位：规划编制单位：高密市人民政府 山东省环境保护科学研究设计院 部门负责人：部门负责人：石寿林高密市环境保护局 翟桂元山东省环境保护科学研究设计院循环经济研究所 项目负责人：项目负责人：李薇高密市环保局 张润林山东省环境保护科学研究设计院 编制人员：编制人员：孙泽锋刘海燕陈康康 参加人员：参加人员：王强门相俊伏剑伟 初审：初审：李薇翟桂元 审核：审核：石寿林慕金波 目录目录 前 言 I 第一章 创模基础分析 1 1.1 城市发展定位与优势 1 1.2 高密市自然概况 2 1.3 社会经济发展现状 5 1.4 生态环境现状评价 8 1.5 污染防治与生态恢复评价 26 1.6 环境管理现状评价 44 第二章 创模的压力和挑战 47 2.1 社会经济发展趋势分析 47 2.2 资源环境压力分析 48 2.3 与相关规划的协调性分析 50 2.4 创模的机遇、压力、挑战的综合分析 54 第三章 创模差距与可行性分析 59 3.1 创模指标现状分析 59 3.2 创模指标差距和原因分析 69 第四章 创模总体方案 87 4.1 编制依据 87 4.2 规划范围 88 4.3 规划时限 89 4.4 指导思想 89 4.5 基本原则 89 4.6 目标指标 90 4.7 战略重点 91 第五章 环境优化经济增长的主要任务 94 5.1 优化城市发展布局 94 5.2 加快构建现代产业体系 97 5.3 降低资源能源消耗 100 5.4 促进工业企业稳定达标排放 103 第六章 综合整治改善环境质量的主要任务 105 6.1 确保饮用水安全 105 6.2 改善水环境质量 107 6.3 改善大气环境质量 109 6.4 降低噪声污染 111 6.5 改善土壤环境 111 第七章 完善城市环境基础设施的主要任务 113 7.1 提高城市生活污水处理水平 113 7.2 提高城市生活垃圾处理水平 113 7.3 促进危险废物和医疗废物依法安全处置 114 7.4 加强生态保护、治理、修复和绿地建设 115 第八章 维护城市环境安全的主要任务 118 8.1 建立全防全控的环境风险防范体系 118 8.2 加强重金属污染防治 119 8.3 淘汰落后产能 119 8.4 加强危险化学品风险防控 119 8.5 加强放射性物质污染防治 120 第九章 提升环境监管服务水平的主要任务 121 9.1 加强环境保护能力的建设 121 9.2 落实环境和卫生管理制度 122 9.3 推动全社会参与创模 123 第十章 创模重大工程及投资方案 125 10.1 重大工程 125 10.2 投资估算 139 10.3 投资渠道 140 第十一章 创模可达性分析 141 11.1 可行性分析 141 11.2 可达性分析 142 11.3 风险分析 146 11.4 效益分析 146 第十二章 规划实施保障措施 150 12.1 组织领导 150 12.2 分解实施 151 12.3 评估考核 151 附表 1 高密市创模规划目标指标一览表 152 附表 2 高密市创模重点工程汇总 159 附表 3 创建国家环境保护模范城市分工表 164 前言前言 原国家环境保护局于 1997 年开展了创建国家环境保护模范城市（简称创模） 的工作，创建工作开展十余年来，在改善城市环境质量、加快城市经济结构战略 性调整、增强城市可持续发展能力、优化城市功能布局、塑造良好的城市形象、 扩大对外开放、提高人民群众生活质量等方面起到了积极的推动作用，取得了明 显效果。

高密市是以发展加工制造业和商贸物流为主的外向型城市，是全国粮食生产 先进县、山东省园林城市，经济位列全国中小城市综合实力百强近年来，高密 市委、市政府坚持以可持续发展的宜居环境为基本定位，以建设富强和谐现代化 中等城市、资源合理利用、生态良性循环的“生态城市、绿色高密”为目标，加 快新型工业化、环境生态化、城乡一体化，高度重视环境保护与可持续发展，采 取了一系列重大政策措施，不断加大环境保护工作力度，推动全市经济社会健康 平稳持续发展 为了进一步贯彻落实党的十七大精神和国务院关于落实科学发展观加强环 境保护的决定，明晰区域发展战略定位和策略，优化经济结构和增强城市可持 续发展能力，加强节能减排和生态环境保护，不断改善民生和促进社会和谐，高 密市委、市政府决定用 35 年的时间建成国家环保模范城市，并充分利用创模 这一载体，建设良好的城市环境，打造城市品牌，为高密市的发展提供强大动力， 为人民群众创造整洁、舒适的生活环境，并助推高密市早日建成生态宜居城市 为全面促进创模工作开展，按照国家环境保护模范城市创建与管理工作办 法的有关要求，高密市于 2012 年 2 月启动了创建国家环境保护模范城市规划 编制工作。

规划以国家环境保护模范城市规划编制工作大纲和国家环境保 护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）为依据，力求在对高密市的环 境保护现状进行全面调查和评估的基础上，找出创模存在的难点和亟待解决的重 点环境问题，确定规划目标，有针对性地提出创模的主要任务、重点工程和保障 措施，统筹“污染控制”、“节能减排”等工作，制定详实的创模实施计划，旨 在为高密市创模活动提供技术支持和依据 第一章创模基础分析第一章创模基础分析 “国家环保模范城市”集中反映了一个城市的可持续发展综合水平，体现了 一个城市的社会文明程度，是落实科学发展观，促进经济、社会、环境良性循环、 协调发展的“催化剂”国家环保模范城市”涵盖了人口、资源、环境及社会 经济发展等多方面的内容，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具 体体现，是对一个城市发展模式的综合肯定 1.1 城市发展定位与优势1.1 城市发展定位与优势 1.1.1 城市发展定位及发展重点1.1.1 城市发展定位及发展重点 高密市坚持以可持续发展的宜居环境为基本定位，以建设富强和谐现代化中 等城市、资源合理利用、生态良性循环的“生态城市、绿色高密”为目标，创建 环保模范城市。

高密市人民政府在高密市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中 制定了城市发展方向： 高端制造业聚集区高端制造业聚集区着力发展纺织服装、食品加工、机械制造、木器加工 “四大产业”和鞋业、小五金、玩具、皮件“四小商品” 按照“大、高、密” 方针，以引进和培植产业龙头为抓手，以完善产业链为重点，围绕新兴产业、传 统产业和服务业三大板块，以及涵盖家居、家电、家纺和私家车的“家”产业发 展以经济开发区和密水、醴泉、朝阳、柏城、夏庄、姜庄等城镇工业园区为依 托，打造胶东半岛高端产业集聚区重要先进制造业基地 都市型高效生态农业区都市型高效生态农业区认真学习借鉴青州、寿光等地发展现代农业的经验，重 点建设以潍莱路两侧为重点的现代农业示范带，以胶河沿岸为重点的高效蔬菜产 业带，以南部丘陵为重点的果品、油料、黄烟产业带，以密水林场、胶河林场为 重点的生态经济林带，以胶莱河沿岸为重点的设施农业产业带，着力发展蔬菜、 林果、花卉苗木等优势特色产业，加快向都市化农业方向转型，赋予农业生产加 工、休闲观光、农耕体验等多种高附加产值功能 生态休闲和历史文化旅游区生态休闲和历史文化旅游区加快密水生态林场、胶河生态林场和王吴水库、马 旺水库湿地旅游区建设，提高生态防护和碳汇功能；融合文化、旅游、生态等资 源优势，打造民艺民俗村等民俗文化旅游区，晏婴文化生态园、汉代墓群、城阴 城遗址等历史文化遗址旅游区。

1.1.2 高密市开展创模活动的重要意义1.1.2 高密市开展创模活动的重要意义 国家环保模范城市是城市物质文明与精神文明建设综合成果的标志性体现， 是城市在新世纪发展的方向和奋斗目标高密市创建国家环保模范城市是从人民 群众的根本利益出发，着眼于提高城市和人民群众生活环境质量，促进高密市转 变发展方式， 切实解决影响群众生活和健康的突出环境问题， 使高密市的天更蓝、 水更清，城市环境更加整洁，经济持续发展，促进社会和谐 1.2 高密市自然概况1.2 高密市自然概况 1.2.1 地理位置1.2.1 地理位置 高密市为潍坊市辖县级市，位于山东省中东部的胶莱平原地理坐标为北纬 36844364120，东经 1192616120038东临青岛胶州市，西依安 丘、昌邑、峡山，南连诸城，北依青岛平度市，全市行政区划面积 1523.49km2 高密市距省城济南 295km，距潍坊 85km，东距青岛 95km距青岛、潍坊机场 70km，境内胶济铁路、胶新铁路、济青高速公路纵横贯穿，交通四通八达，是山 东沿海地区通往内陆腹地的交通枢纽 1.2.2 地形地貌1.2.2 地形地貌 高密市地处新华夏系第二隆起带鲁东古隆起区西部、胶莱坳陷之内，横跨高 密凹陷和柴沟凸起两个四级构造单元。

境内第四系广布，地层构造较简单，岩浆 活动微弱境内南部分布着侏罗系莱阳组地层；中部和北部广布白垩系王氏组地 层（含第四系覆盖区） ；王氏组下部地层分布在市境西部，中上部地层分布在市 境中部、东部及北部；第四系地层主要覆盖区位于市境中部和北部 1.2.3 河流水系1.2.3 河流水系 高密市水系属于胶莱河水系，全市大小河流 17 条，多呈南北向 胶河源于胶南县铁撅山（鲁山），经胶县由空冲水东南入境注入王吴水库， 是王吴水库的水源地在境内经王吴、李家营、柏城、姚哥庄、高密、张鲁、夏 庄、河崖、大栏 9 乡镇，于东风村东出境入胶县汇南胶莱河境内长 62.5km，流 域面积 202.4km2 小康河正流源于卣坊一带，经张家埠、碾头至南关，北流穿过城区，向北出 北关，经仁和乡至小楚家西入北胶莱河全长 26.1km，流域面积 66.2km2主要 用于接纳第一、第三污水处理厂排水同时也是城区泄洪的重要河流 南胶莱河：即胶莱河之东南段自大栏乡咸家北入境，流向东南至孙家口东 出境境内长 6km，流域面积 344.5km2主要用于农业灌溉 北胶莱河：即胶莱河之西北段，自前丘东入境，经河崖、姜庄、咸家、大牟 家 4 乡镇，至曹家北出境入昌邑。

境内长 40km，流域面积 376.3km2， 五龙河：该河上游分东西两支，皆源于诸城县九龙埠东支名五龙河，自土 庄乡山庄东入境，流入李家庄水库西支名盆渠河，自土庄乡常家疃东南流入境 内马旺水库两支流出水库后至柴沟西合流，称五龙河，经呼家庄、康庄、蔡家 站、大牟家等乡镇，至槐家村东入北胶莱河境内长 52.4km，流域面积 450.9km2。