行政强制法40884.doc

中华人民共和国主席令第四十九号《中华人民共和国行政强制法》已由中华人民共和国 第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于 2011年6月30日通过，现予公布，自2012年1月1日起 施行中华 人民共和国主席胡锦涛2011年6月30日中华人民共和国行政强制法（2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二^一次会议通过） 冃 录第一章总 则第二章行政强制的种类和设定第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第二节查封、扣押第三节冻结第四章行政机关强制执行程序第一节一般规定第二节金钱给付义务的执行第三节代履行第五章中请人民法院强制执行第六章法律责任第七章附 则第一章总 则第一条为了规范行政强制的设定和实施，保障和监 督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保 护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本 法第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行 政强制执行行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为 制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险 扩大等情形，依法对公民的人身口市实施暂时性限制，或 者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行 为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关中请人民 法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依 法强制履行义务的行为第三条 行政强制的设定和实施，适用本法发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事 件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施 或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行行政机关采取金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施，依照有关法律、行政法规的规定执行第四条行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序第五条行政强制的设定和实施，应当适当采用非 强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政 强制第六条 实施行政强制，应当坚持教育与强制相结△口 O第七条行政机关及其工作人员不得利用行政强制权 为单位或者个人谋取利益第八条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行 政强制，享有陈述权、中辩权；有权依法申请行政复议或 者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害 的，有权依法要求赔偿公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有 违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要 求赔偿第二章行政强制的种类和设定第九条行政强制措施的种类：（一） 限制公民人身自由；（二） 查封场所、设施或者财物;（三） 扣押财物；（四） 冻结存款、汇款；（五） 其他行政强制措施。

第十条 行政强制措施由法律设定尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的， 行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由 法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地 方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制 措施法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制 措施第十一条 法律对行政强制措施的对象、条件、种类 作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法 规不得设定行政强制措施但是，法律规定特定事项由行 政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第 九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以 外的其他行政强制措施第十二条行政强制执行的方式：（一）加处罚款或者滞纳金；（—一）划拨存款、汇款；（三） 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或 者财物；（四） 排除妨碍、恢复原状；（五） 代履行；（六） 其他强制执行方式第十三条 行政强制执行由法律设定法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的 行政机关应当中请人民法院强制执行第十四条起草法律草案、法规草案，拟设定行政强制的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意 见，并向制定机关说明设定该行政强制的必要性、可能产 生的影响以及听取和采纳意见的情况。

第十五条行政强制的设定机关应当定期对其设定的 行政强制进行评价，并对不适当的行政强制及时予以修改或者废止行政强制的实施机关可以对已设定的行政强制的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政 强制的设定机关公民、法人或者其他组织可以向行政强制的设定机关 和实施机关就行政强制的设定和实施提出意见和建议有关机关应当认真研究论证，并以适当方式予以反馈第三章行政强制措施实施程序第一节一般规定第十六条行政机关履行行政管理职责，依照法律、 法规的规定，实施行政强制措施违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可 以不釆取行政强制措施第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机 关在法定职权范围内实施行政强制措施权不得委托依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对 集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的 与行政处罚权有关的行政强制措施行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人 员实施，其他人员不得实施第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列 规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二） 由两名以上行政执法人员实施；（三） 出示执法身份证件；（四） 通知当事人到场；（五） 当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六） 听取当事人的陈述和申辩；（七） 制作现场笔录；（A）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖 章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人 和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。

第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人 报告，并补办批准手续行政机关负责人认为不应当采取 行政强制措施的，应当立即解除第二十条 依照法律规定实施限制公民人身自由的行 政强制措施，除应当履行本法第十八条规定的程序外，还 应当遵守下列规定：（-）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当 事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限；（二） 在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返 回行政机关后，立即向行政机关负责人报告并补办批准手 续；（三） 法律规定的其他程序实施限制人身口中的行政强制措施不得超过法定期 限实施行政强制措施的目的已经达到或者条件已经消 失，应当立即解除第二十一条违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关 的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送， 并书面告知当事人第二节查封、扣押第二十二条 查封、扣押应当由法律、法规规定的行 政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施第二十三条 查封、扣押限于涉案的场所、设施或者 财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者 财物；不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法 查封的，不得重复查封。

第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行木法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单查封、扣押决定书应当载明下列事项：（-）当事人的姓名或者名称、地址；（二） 查封、扣押的理由、依据和期限；（三） 查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量 等；（四） 中请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五） 行政机关的名称、印章和日期查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别 保存第二十五条 查封、扣押的期限不得超过三十FI；情 况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长 期限不得超过三十日法律、行政法规另有规定的除外延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并 说明理由对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的， 查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定 的期间检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明 确，并书面告知当事人检测、检验、检疫或者技术鉴定 的费用由行政机关承担第二十六条 对查封、扣押的场所、设施或者财物， 行政机关应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失 的，应当承担赔偿责任对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第 三人保管，第三人不得损毁或者擅自转移、处置。

因第三 人的原因造成的损失，行政机关先行赔付后，有权向第三 人追偿因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担第二十七条行政机关采取查封、扣押措施后，应当 及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理 决定对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没 收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解 除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定第二十八条有下列情形之一的，行政机关应当及时 作出解除查封、扣押决定：（-）当事人没有违法行为；（二） 查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为 无关；（三） 行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再 需要查封、扣押；（四） 查封、扣押期限已经届满；（五） 其他不再需要采取查封、扣押措施的情形解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或 者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变 卖所得款项变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成 损失的，应当给予补偿第三节冻 结第二十九条冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何 行政机关或者组织不得冻结存款、汇款冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相 当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。

第三十条行政机关依照法律规定决定实施冻结存 款、汇款的，应当履行木法第十八条第一项、第二项、第 三项、第七项规定的程序，并向金融机构交付冻结通知 书金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应 当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露 信息法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存 款、汇款的，金融机构应当拒绝第三^一条依照法律规定冻结存款、汇款的，作出 决定的行政机关应当在三日内向当事人交付冻结决定书 冻结决定书应当载明下列事项：（-）当事人的姓名或者名称、地址；（二）冻结的理由、依据和期限；（二）冻结的账号和数额；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;（五）行政机关的名称、印章和日期第三十二条 口冻结存款、汇款之日起三十日内，行 政机关应当作出处理决定或者作出解除冻结决定；情况复 杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限 不得超过三十日法律另有规定的除外延长冻结的决定应当及时书面告知当事人，并说明理 由第三十三条有下列情形之一的，行政机关应当及时 作出解除冻结决定：（-）当事人没有违法行为；（二） 冻结的存款、汇款与违法行为无关；（三） 行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再 需要冻结；（四） 冻结期限已经届满；（五） 其他不再需要采取冻结措施的情形。

行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机 构和当事人金融机构接到通知后，应当立即解除冻结行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结第四章行政机关强制执行程序第一节一般规定第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人 在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执 行权的。