保安审计知识一百问3.doc

保安审计知识一百问一、航空保安审计国际航空保安审计是国际民用航空组织（ICAO）对《国际民用航空公约》签署国及参加国的航空体制所进行的系统的、客观的检查，以核实其遵守《国际民用航空公约》附件17各项标准的情况国内航空保安审计是国家民航总局对国内各机场航空安全保卫现状进行系统的、客观的检查，以核实其遵守《国家民用航空安全保卫规划》各项标准的情况，并提出整改意见和建议二、国际民用航空组织国际民用航空组织创建于1944年，其宗旨为在全世界促进民航安全而有序的发展作为联合国的一个专门机构，它为航空运输的安全、保安、效率和正常制定必要的国际标准和规章，并为187个缔约国之间在民航领域内的合作起到桥梁的作用三、《国际民用航空公约》1944年11月1日至12月7日，52国在美国芝加哥举行国际民用航空会议，签订了《国际民用航空公约》，简称芝加哥公约，1947年4月4日“芝加哥公约”生效它属于国际航空法中最重要的多边条约，是国际民用航空的基本法，除本身规定了政策原则外，它还以附件的形式制定了各种国际标准和建议措施四、《国际民用航空公约》附件17附件17主标题为防止对国际民用航空进行非法干扰行为，共分5章内容，包括66条国际标准和19条建议措施，它系统全面地规定了民用航空保安的各个环节。

五、航空保安审计的背景2001年9月11日，美国发生了利用民用航空班机针对平民的恐怖袭击事件为了进一步加强国际航空保安工作，2001年9月25日至10月5日，国际民航组织召开了第33届大会，通过了A33-1号决议，即《关于防止滥用民用航空器作为破坏性武器和其他涉及民用航空器的恐怖主义行为的宣言》该决议要求理事会和秘书长考虑建立“国际民航组织(ICAO)普遍保安监督审计计划”，以评估各国执行航空保安国际标准和建议措施的程度，提升保安水平，促进民航发展2002年2月19日至20日，国际民航组织召开了全球保安部长级高官会议，决定对缔约国进行定期的、强制的、系统的和协调一致的航空保安审计中国政府郑重承诺：作为民航大国，中国将首批接受审计2004年5月10日至26日，国际民航组织派出审计小组对中国民航体制及北京、西安、昆明三个国际机场进行了航空保安审核从2005年开始，将按照《国家民用航空安全保卫规划》的标准陆续对全国的各个A类机场进行强制性航空保安审计，以检查机场遵守《国家民用航空安全保卫规划》的情况2005年，中国民航总局公安局已对深圳市宝安国际机场和海口美兰国际机场进行了航空保安审计六、航空保安审计的主要内容1、组织机构和管理；2、控制区管理和通行管制；3、旅客与手提行李保安；4、托运行李保安；5、航空器与飞行中的保安；6、货物保安；7、配餐与机供品；8、对非法干扰行为的反应与应急安排；9、安全保卫设备；10、人员及培训。

七、国家民用航空安全保卫工作的方针统一领导、分工负责、严格管理、预防为主、依靠群众、确保安全民用航空公安机关负责对民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督八、航空保安审计的方法1、文件审查；2、人员访谈；3、现场观察；4、测试九、机场进行保安审计的目的和意义1、规范机场航空安全保卫运行机制，提高“三防一处置”的能力；2、为机场创造良好的安全生产环境十、《国家民用航空安全保卫规划》由国家民用航空保卫主管当局—中国民用航空管理局公安局依据《中华人民共和国航空法》、《中华人民共和国航空安全保卫条例》的规定制定，于2004年5月试行，目的在于通过实施法律、法令、规章、措施程序，防止对民用航空的非法干扰，维护民用航空活动的安全、正常、保护旅客、机组、地面工作人员和公共的安全十一、航空安全保卫用来维护民用航空不受非法干扰而采取的措施和使用的人力和物力的总和十二、非法干扰行为指危及民用航空和航空运输安全的实际或预谋的行为，例如：非法劫持飞行中的航空器；非法劫持地面上的航空器；在航空器或机场内扣留人质；强行闯入航空器、机场或航空设施场所；企图犯罪而将武器或危险装置或器材带入航空器或机场；传递危及飞行中或地面上的航空器、机场或民航设施场所中的旅客、机组、地面人员或公众安全的虚假信息。

十三、机场控制区是指根据安全需要在机场划定的进出受到限制的区域十四、非控制区机场内公众可以出入或其出入不受限制的区域十五、候机隔离区是根据安全需要在候机楼（室）内划定的供已经安全检查的出港旅客等待登机的区域及登机通道、摆渡车十六、空侧与机场控制区相毗连的地带和建筑物或其中的一部分，进入该地区是受控制的十七、陆侧机场内旅客和非旅客均可自由出入的区域和建筑物（另见非控制区）十八、停机坪在陆地机场上为容纳航空器以便上、下旅客，装载货物或邮件，加油，停放或维修而划定的区域十九、航空器凡能在大气中从空气的反作用而非从空气对地球表面的反作用获得支撑的任何机器二十、航空器维修区为航空器维护提供的所有区域或设施，包括停机坪、机库、建筑物、车间、停车场以及与其相关的道路二十一、航空器活动区机场内用于航空器起飞、着陆和滑行的部分，由机动区和停机坪组成二十二、保安隔离停放区在机场内设立的停放、放置或处置受到爆炸物等威胁的民用航空器和可疑货物、行李的隔离区域二十三、行李按照与经营人的协议，在航空器上载运的旅客或机组的个人财物二十四、无人认领行李到达机场后在一定时间内未被旅客提取或认领的行李二十五、无人伴运行李作为货物运送的行李，可与行李所有人同机或不同机装卸。

二十六、无主行李指机场内在一定时间后仍无旅客提取或认领的行李二十七、错运行李非自愿地或由于疏忽而使之与旅客或机组分离的行李二十八、联运行李途中需由一经营人的航空器转到另一经营人的航空器的旅客行李二十九、行李分拣处将出港行李按航班进行分拣的区域三十、行李储存处托运（货舱）行李在运往航空器之前存放的区域和保存处理错运的行李等待续运、认领或另行处理的区域三十一、转机旅客/行李在两个不同航班之间进行直接衔接的旅客/行李三十二、过站旅客搭乘与到达时同一航班出港的旅客三十三、货物除邮件、供应品、随身携带和托运的行李或错运行李外，航空器上运载的任何物品三十四、邮件根据国际邮政联盟的规定，由邮局监护和拟交邮局递交的信件或其他物件三十五、货运区为处理货物提供的所有地面空间和设施，包括停机坪、货运楼、仓库、停车场和与之相关的道路三十六、配餐供应品航空器上所用的一切食品、饮料等及相关设备三十七、机上供应品除配餐供应品外的与空中旅客服务有关的一切物品，如报纸、杂志、耳机、声像带、枕头、毯子、化妆包、礼品等三十八、信使服务在定期航班上用普通旅客托运行李凭证将一位或一位以上货主的货物作为信使行李运输的货运业务三十九、危险品可对健康、安全、财物或环境构成重大危险和在《危险品安全航空运输技术细则》（ICAO Doc9284）中列入危险品清单的，或按这些细则分类的物品或物质。

四十、机场控制区通行证发给在机场内受雇个人或需要经批准进入机场控制区的人员和车辆的卡或其他证件四十一、保安人员专职从事民用航空安全保卫的工作人员四十二、机场租户机场租户包括机场管理机构通过特许经营或其他书面协议，允许其在该机场从事经营活动的个人或企业，例如：专营商店、饮食店和维修机构四十三、安全检查对乘坐民用航空器的旅客及其行李、进入隔离区的其他人员及其物品以及空运货物、邮件，利用技术或其他设备手段识别和探测可用于进行非法干扰行为的武器、爆炸物或其他危险物品和装置四十四、保安管制防止可能使用武器、爆炸物或其他危险装置进行非法干扰行为的手段四十五、安全保卫设备在防止或探测非法干扰民用航空及其设施的行为中单独或作为系统部件使用的专门装置四十六、安全保卫规划为防止对民用航空的非法干扰行为而采取的措施四十七、背景调查调查某人的身份及其以前的经历，包括是否有犯罪记录，作为对其个人是否可以从事某种工作或者适合无人陪伴单独进入控制区进行评估的一部分四十八、要害部位机场或与机场有关的设施和部位，如遭到损坏或破坏，机场功能将受到严重损害四十九、非保安人员保安人员之外的与民用航空安全保卫相关的其他人员五十、炸弹威胁以匿名或其他方式通知的威胁，暗示或推测（无论真假）飞行中或地面上的航空器、机场、民航设施或个人安全可能面临来自爆炸物或其他物体或装置的危险。

五十一、机场航空安全保卫方案由机场航空安全保卫委员会保安审计办公室依据《国际民用航空公约》附件17、《国家民用航空安全保卫规划》制定，需经长沙黄花国际机场航空安全保卫委员会、民航中南地区管理局公安局审定通过五十二、机场航空安全保卫委员会及其主要职责1、协调《国家民用航空安全保卫规划》等有关航空安全保卫的法律规章和国际标准在长沙黄花国际机场的落实2、监督机场管理机构、公共航空运输企业和机场租户等驻场单位实施《长沙黄花国际机场分公司航空安全保卫方案》3、评估机场安保现状，查找机场安全保卫工作和设施设备的薄弱环节，确定机场要害部位并提供清单，督促其安全保卫措施的落实，并适时予以审查更新4、协调机场安全保卫考察和检查，进一步完善在威胁程度提高和紧急情况下的应急措施5、督促有关单位落实关于改进安全保卫措施和程序的建议6、向民航安全保卫主管当局报告现行安全保卫措施和程序 7、监督员工安全保卫培训的实施情况8、确保机场安全保卫系统和设备纳入机场新建、改建和扩建计划9、组织机场安全保卫应急方案的应急演练10、负责收集、传递、处理和发布机场航空安全保卫信息11、参与涉及民航重大非法干扰事件的处置和调查行动，并积极采取纠正措施，避免类似事件的再次发生。

五十三、机场航空安全保卫主管部门机场航空安全保卫委员会五十四、机场运行概况见方案第二章五十五、机场目前的安全保卫力量（人员、设备）五十六、机场隔离航空器的专用停机位/停放区远机位28号位五十七、机场应急号码五十八、机场控制区的划分（图示）五十九、机场公共活动区的安全保卫措施六十、机场办公区的安全保卫措施六十一、机场控制区的安全保卫措施 六十二、机场控制区通道的功能划分和管理要求六十三、进出控制区人员和车辆的检查内容和程序六十四、机场控制区人员通行证的申办和管理制度六十五、机场公务证的使用管理规定（无）六十六、机场控制区车辆通行证的申办和管理制度六十七、机场控制区车辆及驾驶员的管理规定六十八、证件遗失后的报告/公告程序六十九、对旅客及其随身携带行李的安全检查对乘坐国际、国内航班的旅客及其随身携带的行李，除国家有规定免检的以外，全部进行安全检查，检查使用金属探测器、X光机辅以爆炸物品探测仪结合手工方式进行七十、有效的乘机身份证件居民身份证、临时身份证、军官证、武警警官证、士兵证、军队学员证、军队文职干部证、军队离退休干部证和军队职工证、台湾同胞旅游证；外籍旅客的护照、旅行证、外交官证等；民航总局规定的其他有效的乘机身份证件。

七十一、中转、经停旅客的重新安检1、国内航班的中转旅客，在重新进入隔离区时，必须重新办理安检手续；2、入境航班转国内航班、国内航班转出境航班，两个出境航班之间的中转旅客，在本场中转时，必须重新安检经停旅客在本场经停期间，离开隔离区，重新进入隔离区时，必须重新进行安检七十二、对旅客托运行李的检查旅客的托运行李必须与该旅客同机运输，并实行完全的X光机及手工方式安全检查七十三、对货物的安全检查所有货运物品，包括邮件基。