城乡二元结构.doc

城乡二元结构含义；主要表现；构成因素；特征；危害；解决办法；解决的经济意义指维持城市现代工业和农村传统农业二元经济形态，以及城市社会和农村社会相互分割的二元社会形态的一系列制度安排所形成的制度结构即包括城乡二元经济结构和城乡二元社会结构城乡二元结构使一国内存在着现代城市与落后农村两个不同质的相互独立运行的社会单元以工业部门为代表、生存条件相对优越、拥有现代生产生活方式、具有现代观念的发达城市地区，和以农业部门为代表、生存条件相对恶劣、拥有传统生产生活方式、保有传统观念的落后农村地区分别代表了现代工业文明和传统农业文明两个不同的人类文明发展水平1958年1月9日第一届全国人大常委会第九十一次会议讨论通过《中华人民共和国户口登记条例》，标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户籍管理制度的形成，导致了城乡两种不同的资源配置制度和城乡居民两种不同的社会身份，进而促成了城乡结构的二元性和刚性化城乡二元经济结构和社会结构，是我国农村社会经济问题的主要症结所在，也是我国农村现代化的最大障碍从长远看，城乡二元结构不仅影响着生产、生活和社会形态的各个方面，而且是导致农村社会长期贫困、阻碍农民社会流动、限制农民身份变迁、农村教育长期滞后和禁锢农民自主意识的一个重要的制度性根源。

因此，需要逐步实施系统的制度创新和政策调整，打破传统的城乡二元结构格局，深化城乡一体化一元化改革，为推进我国农村现代化创造宽松的制度条件城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换在我国，城乡二元结构可以由这样的几个因素构成：①城乡之间的户籍壁垒；②两种不同的资源配置制度；③以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份　　2004年中央一号文件指出：现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映在我国二元结构主要有如下几个特征：（一）就业结构调整严重滞后于产业结构调整（二）产业结构调整滞后，第三产业发展严重不足　由于第三产业发展严重不足，极大地影响了我国工业化过程中对农业剩余劳动力的吸纳能力，使无法被工业部门吸收的农业剩余劳动力只能滞留在农业部门，延缓了农业剩余劳动力向非农业部门转移的进程。

三）我国统一市场体系发育不全，生产要素流动性差，城乡市场差距大在我国二元经济结构中，城市和农村市场体系和市场载体差异较大，全国统一的有形的市场建设还没有完全形成一是现有的消费品市场、农用生产资料市场规模小，基础设施落后零售市场大多是露天的路边市场、河边市场、桥边市场、甚至是有市无场；二是资金、技术、信息、劳动力等要素市场发育严重滞后四）市场机制和经济体制作用弱化，行政干预严重在发达国家，工业化和城市化进程以及与之相伴随的劳动力转移、产业结构调整升级是通过市场机制得以实现的而在我国，由于改革开放的时间还较短，城乡分割的市场也没有打破，市场机制发挥作用的空间和领域还较为有限尤其是在广大农村，家庭经营的分散与初步形成的大市场难以有效对接，更制约了农村经济结构和产业结构的市场化调整，成为制约农民收入提升的又一瓶颈，从而直接制约着农村经济和社会的进一步发展五）相关配套制度供给严重失衡　现代发展经济学理论认为，社会二元结构的本质是制度性的我国的二元经济不仅是历史造成的，而且是在其特定的政治文化等制度下形成的城乡制度的具体差异概括为14个方面：户籍制度、粮食供给制度、副食品与燃料供给制度、教育制度、就业制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保护制度、人才制度、兵役制度、婚姻制度、生育制度。

六）二元意识与二元经济互动，形成恶性循环社会存在决定社会意识，我国经济的二元性及两类劳动者群的划分决定了我国社会意识的二元性，从而决定了我国社会意识的二元性尤其是传统经济部门与传统的社会意识的相互作用相当严重，主要体现在：（1）自给自足的自然经济构建了一种简单均一的思想农民缺乏独立意识、竞争意识传统的农业生产方式使农民建立起了一种对土地的依附、甚至依赖关系，平静、缓和、与世无争，形成了传统的处世思想建国后，虽然建立了新型的社会制度，但由于长期排斥市场，否定价值规律的作用，加上严格的户籍管理制度，农民被牢牢地束缚在土地上，农民对土地的依附关系不仅没有弱化，反而有所加强2）家族意识强烈而浓重一方面，体现出传统的中国人对家庭、家族、及子孙后代的强烈责任感，是中国人个体生存价值的体现；另一方面，作为与自然经济相适应的思想观念，却难以适应市场经济的要求3）中国人传统的“寡均”意识市场经济之所以是一种有效的经济，就在于对个体价值和利益的实现与认同，因此，分配差距的存在是必然的但中国人的平均主义意识与之发生着冲突平均主义意识在市场经济条件下，决定或影响着我国个人收入差距的界限城乡二元结构的危害（1）中国二元经济结构矛盾是长期的历史原因形成的，二元经济结构造成的社会问题：如贫富差距扩大、地区发展不平衡、城市文化素质差距的扩大等，已经成为影响和制约中国国民经济及现代化发展的障碍。

2）城乡二元经济结构使得农产品市场难以扩张，农业生产难以持续增长，农民收入的增加受到严重影响；二元结构还使城乡居民收入水平与消费水平的差距不断拉大，农村消费品市场与城市消费品的等级也在不断拉大：城镇市场已趋于饱和的高档耐用消费品受农民收入下降的影响，无法向缺乏有效需求的农村市场转移，使农村的相当一部分潜在需求无法转为现实需求农村需求结构得不到提升，必然影响与需求有关的供给结构，从而影响与供给有关的产业结构的发展3）传统的城乡二元结构，在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的交流，并影响整个国民经济的协调发展，但旧体制依然存在，城市和乡村之间仍然存在着生产要素流动的限制或障碍，不仅农业产业化的进程因此而遇到阻力，而且乡镇企业的产业升级和资产重组以及物流业的发展都会因城乡分割、工农分割现象的继续存在而受到制约4）不仅如此，城乡二元经济结构的继续存在还带来了农村居民受教育机会的不平等受教育机会的不平等造成了就业机会的不平等，而就业的不平等又造成了收入的不平等这种情况持续下去，不可避免地会造成下一代、再下一代农村居民生活的不平等、就业的不平等和收入的不平等。

5）城乡二元经济结构阻碍了市场经济的发展，并导致中国城乡之间存在巨大差距他强调，不改变城乡二元经济结构，将无法实现生产要素和城乡人力的顺畅流动6）城乡二元经济结构严重地制约了经济的发展农村人多地少，自给自足的小农经济导致了农业的低效益农村经济的落后导致农村内需不足，进而也影响了工业和城市的发展7）城乡之间的生产和生活依然表现出明显的二元化和结构性的失衡状态城乡之间的二元化不仅阻碍了国家统一的市场经济体制的形成及社会经济的协调发展，也造成城乡之间、工农之间、贫富之间、干群之间及国家与农民之间的矛盾，构成当前我国社会经济和政治发展中的结构性障碍解决城乡二元结构危害的具体办法（一）首先要从中国经济发展的战略高度去认识改革和完善那些导致其产生并存在的有关制度措施；并建立和完善相关制度供给机制，进行制度创新1）彻底取消现有的一切导致二元社会结构产生的各项规章制度，如户籍制度、劳动就业制度、分割的教育体系、医疗制度、社会保障制度等这样在清除了这些人为地导致二元社会结构存在的障碍，就为城乡社会结构的一体化奠定了坚实的基础2）从制度上改变工农产品定价的“剪刀差”倾向，加大财政支农、金融支农的力度，扩大国家和各级财政对农村的诸如水利、道路、信息工程等基础设施建设的投人，强化农村有形市场的建设，并将之纳人国家统一大市场之中，支持农村各种要素市场发育、建设和发展，尤其是要加强资金、技术、人才等农村发展所紧缺的生产要素市场的快速发展，以尽快将农村的要素和产品市场都纳人国家统一的大市场之中。

3）要充分发挥地方政府在农业剩余的转移载体作用在西方二元理论中，它没有考虑农业剩余转移到现代部门的机制这对于同时包含着制度变迁的中国经济的结构转变来说，显然是不能充分地成立的市场机制本身处于不断的完善之中也是一个基本的前提因此，农业剩余在中国不仅要靠市场，还要依靠其他的一些手段分配和再分配，转移到现代部门其中，政府特别是地方政府对农业剩余的转移起到重要的影响4）创建适应农村市场经济发展需要的土地流转制度，从制度上为农村的规模经营和产业化经营奠定基础现行的农村土地制度，既是农村劳动力转移的重要约束之一，也是农地抛荒、农业劳动生产率不高的原因之一，其改革势在必行5）农村税费改革必须标本兼治，坚决贯彻执行并从制度上保证，进一步巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担，完善相关配套改革一是要精简机构，裁减超编人员，压缩经费，从根本上控制“经费需求”同时要规范政府行为，做到权力与部门利益彻底分离二是要完善农村公共物品供给机制否则，我们推广实行的农村税费改革最终也难以走出“黄宗羲定律”下二）调整农业产业结构，挖掘农业内部增收潜力，弥补城乡市场差异；增强农民的购买力　目前，我国农业发展新阶段的农产品产量、质量，农村非农产业等对农民增收均构成了制约，因此，要着手进行以下六个方面的农业结构调整，切实促进农民增收。

一要调整农产品供给结构，实现农产品由低质多量到高质适量的转化；二要调整农产品区域种植结构，实现农产品区域种植从无分工到有分工的转化；三要调整农业种植业结构，使农业的产前、产中、产后等各环节中从种植业中分离出来，成为独立的行业；四要调整初级产品和加工产品比例结构，改变农业初级产品占多数、占主导的局面，实现农业初级产品到加工产品的的飞跃，提高农产品附加值；五要调整农产品市场结构，实现农民不参与流通、农商分离、由政府主导农产品流通到向由农民自己主导并参与市场流通的转化；并积极进行组织创新，创建新型的农村合作经济组织和中介组织，推动农村市场体系建设和产业结构的战略性调整，减少市场风险，构建连接小生产与大市场之间的桥梁和中介，保护农民的利益六要调整农村第一产业与第二、三产业比例结构以及第二产业内部比例结构，改变农产品加工、运销等落后的局面，通过内涵和外延性的结构扩张，使农业形成结构层次多样，具有一定规模特点的现代农业结构进而，通过产业扩张，也带动农村劳动力就业结构的调整，使农民从有限的土地上，从单纯的生产环节中分离出去三）积极转变思想观念，大力培育农民的现代意识，从意识形态上消除二元结构，帮助农民完成从传统向现代的转化 “教育是一个人获得现代性的最重要的决定因素。

⑾通过教育灌输社会要求，提高个人认知水平，使农民认识、理解和掌握社会的规范，并内化为个人意识，这是培育农民现代意识的最直接的途径要消除意识形态的二元结构，教育重点应放在下面几方面：（1）加强农村基础教育，培育求知意识学校教育是形成现代性的主要力量教育与人的意识水平密切相关，一般而言，受教育程度高的人比较能够接受新的东西，包括新的观念、新的行为模式愚昧从来都是与保守、惰性联系在一起的，而知识常与进取、求变的心理相互促动2）加强ＷＴＯ知识教育，培育开放意识、竞争意识和规则意识作为一个国际经贸组织，ＷＴＯ本身就是一个规则体系，它的权威就是通过一系列。