关于半脱产村干部职位设置及落实屯级党组织运转经费的调研报告.doc

1关于半脱产村干部职位设置及落实屯级党组织运转经费的调研报告县人民政府：根据县人民政府的指示精神，县委组织部会同县财政局，认真编写《半脱产村干部工作情况和屯级党支部待遇问题调查问卷》 ，专题对是否有必要设置半脱产村干部及落实屯级党支部书记待遇等问题，再次进行全面调研，现将调研情况报告如下：一、基本情况我县共有 158 个行政村（社区） ，村（居）两委干部共有849 人，其中全脱产村干部有 587 人为加强基层党组织建设，我县在村级设有 1 个村党委，64 个村（居）党总支部，93 个村党支部；党总支部（党委）共下设 384 个屯级党支部，村党支部共下设 918 个党小组，并配齐配全这些党组织成员目前，在全县全脱产村干部中，书记、主任一肩挑的有 111 名，单任书记或主任的有 92 人，任副书记或副主任的有 384 人；30 岁以下的有 10 人，30 至 39 岁的有 77 人，40 至 49 岁的有 202 人，50 至 59 岁的有 273 人，60 岁以上的有 25 人；年龄最小的为 23岁，最大的为 67 岁，平均年龄为 48.58 岁；小学文化有 3 人，初中文化有 205 人，高中（中师、中专）文化有 373 人，大专文化有 6 人。

二、调研情况为详细掌握当前半脱产村干部工作存在的问题和现状，我们共发放《半脱产村干部工作情况和屯级党支部待遇问题调查2问卷》1000 多份，收回 531 份调查问卷，就半脱产村干部工作及其职位设置和屯级党组织书记待遇问题等情况进行了调查研究1、半脱产村干部发挥作用一般为全面掌握半脱产村干部发挥作用情况，我们设置了两个问题：一是您认为半脱产村干部发挥作用情况如何；二是有没有必要设置半脱产村干部经统计，在半脱产村干部发挥作用问题上，有 92 人认为发挥作用很好，占收回问卷总数的17.33%，有 134 人认为发挥作用好，占收回问卷总数的25.24%，有 233 人认为发挥作用一般，占总数的 43.88%，有 67人认为没有发挥作用，占收回问卷总数的 12.62%；在是否有必要设置半脱产村干部的问题上，有 234 人认为有必要设置半脱产村干部，占收回问卷总数的 44.07%，有 297 人认为没有必要设置半脱产村干部, 占收回问卷总数的 55.93%同时，在调查中，我们还发现有一部分半脱产村干部不在其位，也不谋其政，常年外出务工，其工作由其他村干部代劳，其补助由其他村干部代领，这是造成半脱产村干部形同虚设的绝症之一。

2、屯级党组织建设情况根据党组织建设年的相关要求，我县在村级党组织中，下设 384 个屯级党支部和 918 个党小组，并配齐配全这些党组织成员在这 384 个屯级党组织书记中，由全脱产村干部来担任的有 118 人，由村民小组组长来担任的有 96 人，由无职党员来担任的有 170 人目前，全县大部分屯级党组织没有活动场所，党组织活动难开展，所有屯级党组织书记的待遇均未得到落实，作用发挥不明显，这是当前党组织建设年所面临的一大难题33、落实屯级党组织书记待遇的调研情况为落实好屯级党组织书记待遇，我们从 20 元/人.月到 60元/人.月之间分别设置了 8 个档次的屯级党支部书待遇，每个档次相差 5 元，在收回的 531 份调查问卷中，在由村民小组组长来担任屯级党支部书记的待遇问题上，有 3 人认为 25 元/人.月为宜、占收回问卷总数的 0.56%，有 4 人认为 30 元/人.月为宜、占收回问卷总数的 0.75%，有 15 人认为 35 元/人.月为宜、占收回问卷总数的 2.28%，有 28 人认为 40 元/人.月为宜、占收回问卷总数的 5.27%，有 19 人认为 45 元/人.月为宜、占收回问卷总数的 3.58%，有 40 人认为 50 元/人.月为宜、占收回问卷总数的 7.53%，有 131 人认为 55 元/人.月为宜、占总数的24.67%，有 284 人认为 65 元/人.月为宜、占收回问卷总数的53.48%；在由无职党员来担任屯级党支部书记的待遇问题上，有 13 人认为 20 元/人.月为宜、占收回问卷总数的 2.45%，有 4人认为 25 元/人.月为宜、占收回问卷总数的 0.75%，有 14 人认为 30 元/人.月为宜、占收回问卷总数的 2.64%，有 14 人认为35 元/人.月为宜、占收回问卷总数的 2.64%，有 51 人认为 40元/人.月为宜、占收回问卷总数的 9.6%，有 16 人认为 45 元/人.月为宜、占收回问卷总数的 3.01%，有 242 人认为 50 元/人.月为宜、占收回问卷总数的 45.57%，有 175 人认为 55 元/人.月为宜、点收回问卷总数的 32.96%。

三、意见和建议根据《关于学习贯彻习近平同志对总结推广村级干部队伍建设经验的重要批示精神的通知》 ，从今年 3 月 24 日开始，我部通过走访基层干部、召开座谈会、发放问卷调查等形式，对4村干部的职位设置、队伍建设、工资待遇、管理机制等方面，进行了全面地调查研究我们发现，当前我县村干部队伍建设存在工资待遇低和养老保险低、提拔晋级难和干事难度大等“两低两难”的问题，致使诸多有志青年及农村经济能人不愿意当村干部，造成当前村干部存在年龄结构偏大、文化结构偏低、综合素质偏低、战斗力和凝聚力不强等“三偏低一不强”等问题要解决这些问题，就必须坚持以人为本，从制度上保证村干部的政治、经济待遇和社会地位，吸引更多的有志青年及农村经济能人加入到村干部队伍当中，努力形成一个真正重视、真情关怀、真心爱护村干部的良好氛围和机制，最大限度地激发广大村干部的工作热情1、撤销单独设置群团组织等半脱产职位在调查中发现，在是否有必要设置半脱产村干部的问题上，有 234 人认为有必要设置半脱产村干部，占收回问卷总数的 44.07%，有 297 人认为没有必要设置半脱产村干部, 占收回问卷总数的 55.93%鉴于全县半脱产村干部普遍都没有发挥作用，并且有一部分半脱产村干部常年外出务工，其工作由其他村干部代劳，其补助由其他村干部代领。

为此，建议撤销单独设置群团组织等半脱产职位，由全脱产村干部来兼任这是学习贯彻习近平同志对总结推广村级干部队伍建设经验的重要批示精神的一大举措2、调整村干部职位设置，并设定村“两委”班子中一定要配备一名妇女村干部和一名年轻村干部，由其来兼任群团组织等半脱产职位把村干部职位数设置由原先的“三四五”调整为“四五”设置，即人口在 4000 人以下的设置全脱产村干部职数 4 人，人口在 4000 人以上的设置全脱产村干部职数 5 人同5时，把村计生专干职位纳入村干部管理范畴，由一名村委专职副主任来专职兼任计生专干这样调整后，全县全脱产村干部的职位由原先的 589 位增加到 649 位，如果再将原先享受全脱产村干部待遇的 158 个计生专干全由村委一名专职副主任来担任，那么从总体上来说，调整后全县的全脱产村职数将减少了98 个职位另外，通过精简村干部职位，整活资金，大力提高村干部待遇，以此来调动广大村干部的工作热情，吸引更多的贤人志士加入到村干部的行列来3、屯级书记待遇每人每月不低于 40 元为宜为减少全脱产干部的工作压力，建议屯级党组织书记不再由全脱产村干部来兼任，并以落实屯级党组织书记待遇为总抓手，大力从村民小组长及无职党员中选拔任用屯党组织书记，并加强对屯级党组织书记进行培训，使其成为党建工作的业务骨干，成为选拔村级干部的强大人才贮备库。

同时，将屯级党组织书记纳入村干部年度考评管理范畴，进一步调动屯级党组织书记的工作积极性，增加工作责任感，充分发挥村、屯级党组织的战斗堡垒先锋作用，使村级工作有更多的党员直接参与，齐力推动，给村干部注入极大的工作后劲在由村民小组组长来担任屯级党支部书记的待遇问题调查中，有 131 人认为 55 元/人.月为宜，占收回问卷总数的 24.67%，有 284 人认为 65 元/人.月，占收回问卷总数的 53.48%；在由无职党员来担任屯级党支部书记的待遇问题调查中，有 242 人认为 50 元/人.月为宜，占收回问卷总数的 45.57%，有 175 人认为 55 元/人.月为宜，点收回问卷总数的 32.96%根据这一民意调查，并结合我县的实际财力，建议拟定屯级党支部书记是由村民小组组长兼任的，6每人每月补助 45 元；由无职党员来担任的，每月每人补助 40元；由全脱产村干部兼任的，每人每月补助 30 元4、屯级党支部办公经费最好是每个支部每年 600 元根据自治区党委副书记陈际瓦，在 2010 年 4 月 1 日召开的全区开展“党组织建设年活动”动员视频会议上强调：各级党委（党组）要把开展党组织建设年活动列入重要议事日程，落实必要的人员和经费，为开展工作创造必要的条件。

同时，中共河池市委办公室印发《河池市开展党组织建设年活动的实施意见》的通知（河办发〔2010〕75 号）文件精神要求，要坚持基层优先方针，解决场地、人员、经费等基层党组织建设面临的实际问题；并要求各级财政和各部门各单位要切实保障党建工作经费，为党组织开展日常工作和组织活动提供足够的物质支撑为此，建议落实屯级党支部办公经费，即是按每个屯级党支部每年开展四次党内活动，每次活动补助 150 元来计算，每个屯级党支部每年办公经费为 600 元附：半脱产村干部工作情况和屯级党支部待遇问题调查问卷汇总表中共大化瑶族自治县委员会组织部大 化 瑶 族 自 治 县 财 政 局2010 年 11 月 8 日。