市政管理学 第11章 城市公共服务管理课件.ppt

市政管理学（第二版）,杨宏山 编著,第11章 城市公共服务管理,重点问题 政府的公共服务职能 底线公正的理论内涵 城市公共服务供给改革 城市公共服务机构改革 城市教育事业改革 城市科技事业改革 城市文化事业改革,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.1 公共服务与政府职能,11.1.1 公共服务的含义 公共服务的概念 本章所探讨的公共服务，是从狭义上进行界定的，它专指公共部门运用公共权力或公共资源，组织提供以满足社会成员普遍的直接需求为目的的服务行为公共服务公共行政,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,11.1 公共服务与政府职能,11.1.1 公共服务的含义 公共服务的特点,公共服务是公共部门提供的服务活动公共服务属于公共产品的范畴公共服务立足于满足社会成员普遍的直接需求公共服务是使用公共权力或公共资源的社会生产过程市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.1 公共服务与政府职能,11.1.2 公共服务的分类,,,根据是否具有 排他性和竞争性,根据个人对公共服务 的依赖程度,纯公共服务 准公共服务,基本公共服务 一般公共服务,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.1 公共服务与政府职能,11.1.3 市场机制与公共服务供给 纯公共服务与市场失灵 纯公共服务的消费具有非竞争性和非排他性，个人不管付费与否，都不会被排斥在共同消费之外，它使得市场机制在这个领域会出现失灵。

“搭便车”行为 市场失灵的一种具体表现由于“搭便车”问题的存在，依靠市场机制难以实现纯公共服务资源配置的最优化因此，需要通过政府部门出面，基于一定的公共选择程序，通过强制性的融资方式实现纯公共服务的有效供给市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.1 公共服务与政府职能,11.1.3 市场机制与公共服务供给 准公共服务的私人提供 很多准公共服务由于消费具有排他性，可以引入市场机制，由私人部门提供或者由公共部门与私人部门联合提供 私人部门的介入形式： 完全由私人部门供给 私人部门与政府联合供给 私人部门与第三部门的联合供给 私人部门提供准公共服务的“选择性进入”方式,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.1 公共服务与政府职能,11.1.4 政府的公共服务职能,,,,,,,,,,,01,02,03,04,05,,政府负责组织纯公共服务的供给掌舵”而不“划桨”为公共服务的私人供给提供制度激励运用政府规制手段保障公共服务质量在私人部门提供公共服务的过程中，政府有责任给予 消费者某种支持市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.2 社会公正与底线责任,11.2.1 底线公正的基本含义 社会公正的理论流派,,,,保障人人都有天赋权力，机会平等 政府无须干预 弊病：贫富悬殊、阶级对立,从最大多数人的最大利益出发，主张社会分配应当有助于个人利益总和最大化 在效率上具有显著优势，但对社会平等的诉求往往落空,主张在个人之间平等地分配公民权利和社会财富，是最具有道德感召力的公正理论 绝对平均主义的不可取,自由主义公正观,功利主义公正观,平均主义公正观,01,02,03,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.2 社会公正与底线责任,11.2.1 底线公正的基本含义 底线公正的理论内涵 从底线公正理论看来，公平正义意味着： 公民基本权利和自由实行平等化分配。

经济活动收益实行功利化分配 基本福利和基础性公共服务实行均等化分配 社会突出矛盾实行综合回应性分配 底线公正：社会和谐的基石,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.2 社会公正与底线责任,11.2.2 城市政府的底线责任 底线公共服务的含义 根据底线公正理论，政府治理在保障公民权利平等、机会平等和经济效率的基础上，还要为全体社会成员提供最起码的底线公共服务所谓底线公共服务，即保障个人基本生活和发展权利所必不可少的公共服务一个人如果缺少了这部分公共服务，那就保证不了其在既定社会状况下维持谋生和发展的基本条件 底线公共服务是维护人的尊严和促进社会合作的基础性公共品在市场不能有效供给的情况下，提供底线公共服务也就成了政府的分内责任市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.2 社会公正与底线责任,11.2.2 城市政府的底线责任 底线公共服务的制度保障 要在制度上给公共服务设立底线 底线公共服务需通过刚性的制度予以保障，以明确政府责任和凸显公民权利 在国家规定的底线公共服务基础上，发达地区的城市政府可以根据自身的财力状况，适当提高底线公共服务的供给水平。

需要说明的是，政府有责任提供底线公共服务，但并不是说所有的公共服务都应当由政府提供市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.2 社会公正与底线责任,11.2.3 底线公共服务的政策选择 公共服务存在的现实问题 推进和谐社会建设，改进民生状况，政府就应承担更多的公共服务责任，使低收入群体也能享受均等化的底线公共服务基于构建和谐社会考虑，政府在保障公民权利平等、机会平等和经济效率的基础上，还要确保底线公正，免费提供基础性的公共服务项目，保障每个公民都能均等地享受基本的教育、医疗和社会保障等底线公共服务，而政府在这些方面还做得不够市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.2 社会公正与底线责任,11.2.3 底线公共服务的政策选择 保障底线公共服务的基本思路,明确界定底线公共服务标准，强化政府的公共服务责任,加大社会性支出的比重，收缩维持性支出和经济性支出的比重,底线公共服务由政府免费提供，一般公共服务需求则可通过市场化机制解决,拓展公众参与的有效途径，保障社会多元利益和谐共存,4,1,2,3,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.3 城市公共事业改革,11.3.1 城市公共事业的含义 城市公共事业的概念 城市公共事业，是指为满足城市社会的共同需要，负责提供公共服务，所需经费由城市公共财政支付的社会工作。

社会共同需要是界定城市公共事业职能范围的客观标准所谓社会共同需要，是相对独立于社会成员个人需要和社会集团需要的社会整体需要市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.3 城市公共事业改革,11.3.1 城市公共事业的含义 城市公共事业的现状 自20世纪90年代以来，我国开始改革事业单位管理体制，允许一些私人部门进入教育、卫生、文化等公共事业领域，公共服务市场化改革取得一定成效但总体而言，非政府机构在公共服务供给中的比重很低，城市政府仍是公共事业的主要供给者 目前，我国城市公共事业运行主要具有以下特征： 公共事业性质地位行政化 公共事业经费来源财政化 公共事业资源配置非社会化 公共事业服务运行低效化市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.3 城市公共事业改革,11.3.2 城市公共服务供给改革 公共服务市场化的发展趋势 政府垄断公共服务 英、日、新、澳等，“新公共管理”运动改革浪潮民营化 美国，“放松管制” 公共服务市场化,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.3 城市公共事业改革,11.3.2 城市公共服务供给改革 城市公共服务供给改革 基本方向,,,,,公共服务运营主体多元化,公共服务资源配置社会化,公共服务生产方式多样化,公共服务供给责任制度化,,,,,,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.3 城市公共事业改革,11.3.3 城市公共服务机构改革 事业单位改革的目标定位 “非营利组织”（NPO） 我国公共事业管理体制的特殊性决定了将NPO作为事业单位改革的目标模式并不合适 我国事业单位管理体制的根本问题不在于非营利定位，而在于政府包办公共事业 事业单位改革的根本在于引入市场机制，开放非政府组织，培育多元主体共同参与公共服务供给,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,,,,11.3 城市公共事业改革,11.3.3 城市公共服务机构改革 事业单位改革的分类管理,,社会公益类事业单位,可依照NPO的规范性要求进行改革,,,行政执行类事业单位,应逐步转变为行政机构，或将行政职能划归行政机构,生产经营类事业单位,应逐步转变为企业,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.4 事业单位分类改革,11.4.1 城市教育事业改革 城市教育活动的类别,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.4 事业单位分类改革,11.4.1 城市教育事业改革 国外城市的教育管理经验 发达国家普遍重视教育事业的发展，在城市财政支出中，教育经费支出都占有较大比重。

但城市政府并不包办全部教育事业城市政府一般侧重于基础教育，由政府举办公立学校，免费提供基础教育服务而高等教育则实行多元化供给机制私立高校的经费由自己筹措公立高校的经费来源，除政府拨款之外，也有赖于学生缴费、社会捐赠、教育贷款等对于职业技术教育，政府制定政策进行指导、监督和管理，很少直接操办家庭教育、消费教育、私人教育等教育活动，主要由教育市场提供服务，由受教育者付费市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.4 事业单位分类改革,11.4.1 城市教育事业改革 城市教育管理体制改革,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.4 事业单位分类改革,11.4.2 城市科技事业改革 城市科技活动类别 满足企业需要的科技活动 满足社会共同需要的科技活动 国外城市的科技管理经验 除基础性研究、公益性研究及大型开发应用研究之外，发达国家的大多数科技研究都可以通过市场化途径组织实施城市科研经费大多来自企业，而不是政府拨款科技水平是决定企业竞争力的关键，企业理当重视科研投入和开发大企业普遍设有研发机构，它们还通过资助大学或与国家实验室合作，提高研发能力以美国科技投资为例。

市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.4 事业单位分类改革,11.4.2 城市科技事业改革 城市科技管理体制改革,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.4 事业单位分类改革,11.4.3 城市文化事业改革 城市文化活动的类别 广义的城市文化，是指人们在城市活动所创造的物质和非物质产品的总和，包括物质文化、制度文化和精神文化狭义的城市文化，是指人们在城市活动所创造的精神要素市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.4 事业单位分类改革,11.4.3 城市文化事业改革 国外城市的文化管理经验 城市商业文化实行市场化运行 政府鼓励私人机构兴办社会公益文化 政府直接投资兴办部分社会公益文化事业 通过法律手段进行文化市场管理市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.4 事业单位分类改革,11.4.3 城市文化事业改革 城市文化管理体制改革,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.4 事业单位分类改革,11.4.4 城市卫生事业改革 城市卫生服务的类别,市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.4 事业单位分类改革,11.4.4 城市卫生事业改革 国外城市的卫生管理经验 发达国家城市卫生服务的特点在于：基本医疗卫生保护的福利化与制度化，非基本医疗卫生服务的产业化和市场化，卫生服务目标和功能的多样化，卫生服务供给主体的多元化。

发达国家普遍建立了基本医疗卫生保障制度，政府为社会成员提供基本的医疗卫生服务 发达国家建立有种类繁多、范围广泛的社会化医疗保险制度，以减轻国家的财政负担，有效地分散个人健康与治疗风险，提高卫生投资效率市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材,11.4。