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第三章 选举制度 2012 11 09 提 纲 一 选举的含义 二 选举制度的演变 三 选举的操作过程 四 选举制度的改革 现实生活中选举活动有哪些 班委会选举 村委会选举 人大代 表 议员 选举 总统选举 超女 快男 选举有广义和狭义之分 选举的含义 英文为election elect原意为 挑选 选择 既可指人 也可指事或物 选举是由那些合格的人正式参加投票来选 择公职人员或决定有关政策的一项程序 美利坚百科全书 选举是一种具有公认规则的程序形式 人 们据此而从所有的人或一些人中 选择几 个或一个担任一定职务 布莱克威尔 政治学百科全书 小 结 选举的构成 要素 主体 方式 目的 选举的意义 协调权力的所有权和行使权之间的矛盾 为当选者提供合法性基础和民意支持 选民始终保持权力的所有权 当选 者一旦失职 可依法罢免 中国选举制度的演变 选举足以得贤士之心 刘安 公元前 179 122年 淮南子 唐代杜佑 735 812 在中国第一部典章制 度史专著 通典 中 首次以 选举典 的形式 系统地记述了唐及以前 选举 制 度的发展过程 其后 自旧 新 唐书 至 清史稿 历代正史都有 选举志 以专门记述 古代选举兼指举士举官而言 自 隋以来 分为二途 举士属礼部 包括考试与学校 举官属吏部 掌 管铨选与考绩 辞源 中国古代举士制度的演变过程 乡举里选制 从商周到先秦 作为 世卿世 禄制 的补充 察举征辟制 两汉时期 辅之以考试的形 式 策试 九品中正制 魏晋南北朝 科举制 隋唐至明清 历时1300多年 为 英国借鉴 一朝天子一朝臣 保证政策 的连续性 古代选举制度与现代选举的区别 辛亥革命后 实行民主共和制 中华民 国临时约法 规定 国会由参议院和众议 院组成 中华民国临时总统和副总统由参 议院选举产生 桔生淮南为桔 水土不服 新民主主义革命时期 1931年11月 中 华苏维埃共和国选举细则 抗日战争时 期的 三三制 原则 建国后 1953年颁布 中华人民共和国全 国人民代表大会及地方各级人民代表大会 选举法 是中国第一部社会主义类型的 选举法 文革 期间 选举制度遭受重创 十一届 三中全会后 逐步恢复 经历了四次重大 改革 1979年 差额选举 无记名投票 1986年 全国人大代表名额不得超过3000 一次登记长期有效的选民登记制度 将 选民联合推荐候选人的人数由3人改为10人 1995年 增加了地方各级人大代表的基数 缩小了农村与城市每一代表所代表人口 数的比例 中国选举的主要类型 人大代表选举 2006年由中央统战部 全国工商联 等进行 全国私营企业抽样调查显示 28 8 的私营 企业主认为 争取当人大代表 政协委员 最为迫切 如何选举 任期几年 可否连选连任 第一届人代会 第五届人代会第十一届人代会 申纪兰 1929年生 山西平顺人 全国劳 动模范 历任平顺县委副书记 山西省妇 联主任 长治市人大常委会副主任 全国 妇联第二至四届执委 是全国唯一一位从第一届连任第十一届的 全国人大代表 媒体称之为 人大制度的活化石 国际友 人称之为资格最老的 国会议员 作为一个普普通通的农村妇女 申纪兰先 后受到毛泽东主席的亲切接见 在周恩来 总理家中作过客 和邓小平一起照过相 江泽民同志称她为 国宝 凤毛麟角 胡锦涛 李鹏 朱镕基 薄一波还亲自到 西沟村看望过她 申纪兰还代表中国妇女参加了1953年在丹 麦首都哥本哈根举行的第二次世界妇女大 会 访问过前苏联首都莫斯科 前波兰首 都华沙和前民主德国首都柏林等社会主义 国家 还受到了朝鲜领导人金日成 越南 领导人胡志明等中外领导人的亲切接见 国家领导人选举 国家主席 副主席 宪法规定 中华人民共和国设主席 副主 席各一名 凡有选举权和被选举权的年满45周岁的中 国公民 都可当选 如何产生 国务院总理如何产生 地方领导人的选举 各级地方政府正 副职领导人和县级以上 人民法院正 副院长 人民检察院正 副 检察长 地方各级政府正职领导人 县级以上人民 法院院长 人民检察院检察长应实行差额 选举 如果提名只有一人时 也可进行等 额选举 副职必须实行差额选举 候选人必须获得过半数以上代表的选票 方可当选 基层选举 基层政权的选举和基层自治组织的选举 直接选举 任期 选举方式 公开选举和秘密选举 公开选举的形式 喝彩 陶片放逐法 口 头投票 举手投票 双记名投票 投豆法 公开选举的弊端何在 秘密投票 起源于法国 1789年 选举法 单记名 1856年 澳大利亚完善 英国1872年废除口头投票 美国也于19世 纪80年代开始采用澳大利亚的投票方式 直接选举和间接选举 美国的国会议员和总统 中国的人大代表 直接选举是否等同于直接民主 选举组织 依据层次不同可分为 中央选举组织 地 方选举组织 基层选举组织 美国 联邦选举委员会 6名有投票权的委 员 无投票权的秘书 书记各一人 任期6 年 日本 中央选举管理委员会 法国 内政部 依据组织设置的时限可分为 常设组织和 非常设组织 职权 选区划分 为什么要划分选区 如何划分选区或划分选区的依据 小选区制 每个选区只产生一名代表 大选区制 选举产生2名以上的代表 混合选区制 选区划分和选票计算方式以及政党制度的 关系 中国的选区划分 1953年 按居住状况划分 单位 1986年 选区 可以按居住状况划分 也可以按生产单位 事业 单位 工作单位划分 以地域划分为主 辅之以 工作单位及界别划分的方式 南开区人大代表 选举 小选区制还是大选区制 选区的大小 按照每一选区选1至3名代表划分 1995年 选举法 美国的选区划分 发展过程 最初 众议员选举的选区划分 方法由各州自行决定 1942年 国会通过 法律 实行小选区制 1962年最高法院裁 定 一人一票 每票等值 密歇根州国会议员不同选区的人口比例达 到6 9 1 得克萨斯州达到4 4 1 英国的选区划分 二战以前 各选区的人口与议员数的比例 相差悬殊 1944年 丘吉尔政府在全国设立了英格兰 苏格兰 威尔士 北爱尔兰四个常设的 议会边界委员会 职责 定期对选区的边界进行调整 10 15 年 小选区制 英国选区总数为651个 在英国议会选举中 形成了一个特殊的现 象 即 安全选区 英国的中部和英格兰的南部 为保守党的 势力范围 英格兰北部及苏格兰 威尔士 为工党支持者的集中地 其他国家和地区是否存在类似现象 2005台湾县市长选举 选民资格 什么是选民 与公民 人民有何区别 财产限制 法国大革命后 把公民分为 积 极公民 和 消极公民 当时法国2500万人 中 只有430万享有选举权和被选举权 美国直到1964年才通过第二十四条宪法修 正案 取消了缴纳人头税的规定 教育资格限制 1918年 英国第一次给部 分妇女选举权时规定 只限于大学毕业的 年满30岁的妇女 以及本人或丈夫拥有一 定财产的年满30岁的妇女 一些国家在采用秘密投票时 规定选民必 须亲自写上自己的名字 性别限制 20世纪之前 只有新西兰妇女 取得选举权 1893年 欧洲各国妇女取得选举权开始于一战前后 首先出现于斯堪的纳维亚半岛的国家 丹麦1905 芬兰1906 欧洲大陆国家如法国 意大利 比利时等 直到二战后才承认妇女的政治地位 最晚 给予妇女选举权的是瑞士 1971年 种族限制 南非和美国 美国建国初期 各州普遍规定只有拥有一定财产 或纳税的白人成年男子享有选举权 1870年 通过第15条宪法修正案 规定不得因种 族 肤色或曾为奴隶剥夺公民的选举权 但有些 州规定只有缴纳一定的人头税 或通过规定的文 化测验 才能投票 1964年第24条宪法修正案取消人头税 1970年通 过民权法废除文化测验 居住时间限制 各国规定不一 少则一个 月 德国 澳大利亚 长则一年以上 如美国36个州规定必须在当地居住1年以上 才有选举权 3 6个月居多 英 法 瑞 士 比利时 冰岛 挪威等规定的时间最长 达5年之久 选民登记 起源于法国 英国于1832年开始实行 由法定机关或组织对有选举权和被选举权 的选民进行登记注册 时效 一次登记长期有效和每次临时登记 中国 一次登记长期有效 1986年选举 法 美国总统选举 推荐候选人 预选 选举年的2 6月份 确定候选人 分别召开党的全国代表大会 一般 在7 8月份 确定副总统候选人 原来被视为鸡 肋 通过施政纲领 20世纪先后有五位副总统继任总统职位 另有两 位副总统后来当选总统 还有两位副总统成为总 统候选人 被认为是 通往总统职位的垫脚石 正式的总统竞选 9月的第一个星期一开始 分别在华盛顿设立竞选总部 大选 选举选举人团 11月第一个星期一 以后的星期二 选举人团 各州的名额如何分配 选举人投票 12月第二个星期三之后的第一个星 期一 各州选举人前往州政府所在地投票 每个选举人对总统和副总统候选人各投一票 各 州将本州投票结果挂号邮寄给参议院议长 国会两院全体议员于次年的1月6日在众议院集会 在参议院议长的主持下开票计票 正式确认获 得过半数选举人票者当选总统和副总统 如果无候选人获得过半数选举人票 怎么办 总统选举就要转移到国会 由众议院从得票最多 的三名总统候选人中选举总统 但以州为单位投 票 每州只有一票表决权 获过半数州赞成者当 选 副总统由参议院从得票最多的两名候选人中选举 获参议员总数的过半数者当选 竞选策略 双方的主战场是那些大州和双方势均力敌 的州 至于那些本党稳操胜券的州 或者 本党毫无获胜希望的州 双方都不会去浪 费时间和金钱 对于小州 双方虽然不会 随意放弃 但也不会投入太大的力量 积极竞选和消极竞选 2010年美国参议院中期选举 l 选举人票最多的和最少的七个州 1990 2000年 加州 54 宾夕法尼亚 23 阿拉斯加 3 南达科他 3 纽约 33 伊利诺伊 22 特拉华 3 佛蒙特 3 得克萨斯 32 俄亥俄 21 蒙大拿 3 怀俄明 3 佛罗里达 25 合 计 210 北达科他 3 合 计 21 占选举人总数 39 3 9 竞选手段 竞选旅行和演说 树桩演说 站台演说 1932年 罗斯福为了打消人们对他的健康 的怀疑 在36个州里旅行13000英里 1960年9月的仅两个星期里 肯尼迪和尼克 松就跑遍了全国 尼克松访问了25个州 走了15000英里 对200多万选民发表了演 说 电视辩论 1960年在肯尼迪与尼克松之间 进行的 当时 两人都很年轻 一个43岁 一个47 岁 于 9月26日举行了美国历史上第一次总 统候选人电视辩论 尼克松事后十分懊丧地说 不管你接触过 多少群众 走过多少地方 同 第一次通 过全国电视网播出的面对面的辩论相比 简直是微不足道 史蒂文森曾于1952 1956连续两年作为民 主党总统候选人 都以失败告终 一大早 就得出场 要 同几千人握手 要乘座敞蓬汽车经过一个又一个城市 面 带微笑笑得嘴角发干 挥手致意直到胳 膊发酸 狂喊乱叫的大厅 乱七八糟 的演说稿 鸡扒似的字迹 恳求签名 的挤压人群 最后 还要 玩命 地用几个 小时为第二天编写 不朽的大话 布什在竞选休息时啃玉米充饥 阿扁在摇旗呐喊 马 拉牛车拼农业 选票计算 多数当选制 简单多数制 绝对多数制 特定多数制 比例代表制 简单多数制 得票最多者当选 英 美 印的议 员和南美多数国家的总统 当参加投票的选民过 少时 需要进行第二轮投票 1984年里根以525张选举人票连任 代表参加投 票选民的58 8 其对手蒙代尔尽管获得40 5 的选票 却只得到13张选举人票 而当年参加投票的选民只占全体选民的51 8 据此计算 里根实际上只得到30 左右的选民的 支持 1960年以来美国总统选举的投票率 年份投票率 200051 3 199649 1 199255 1 198850 1 198453 1 198052 6 197653 6 197255 2 196860 8 196461 9 196063 1 自1924年以来 美国总统是由1 4到2 5的 选民选出的 从这个意义上说 长期以来 美国并非。