破坏性地震紧急预防实施方案.doc

破坏性地震紧急预防实施方案为了加强对破坏性地震应急工作的管理，使各级人民政 府和市有关部门在破坏性地震发生后，能够有组织、有步骤、 高效有序地开展地震应急工作，最大限度地减轻地震灾害造 成的损失，根据国务院《破坏性地震应急条例》、《国家破坏 性地震应急预案》和《破坏性地震应急预案》，结合市实际, 制定本预案破坏性地震预报发布或破坏性地震发生后，各级人民政 府、各有关部门应按照本应急预案，组织、指挥和实施震区、 灾区的地震应急工作第一章破坏性地震的类型与地震应急原则一、破坏性地震分为：一般破坏性地震；严重破坏性地 震；特大破坏性地震三类一） 一般破坏性地震：造成一定数量的人员伤亡和经济 损失（指标低于严重破坏性地震）的地震二） 严重破坏性地震：造成人员死亡200人至1000人 的地震；直接经济损失5亿元以上、30亿元以下的地震；在 大中城市或地区发生的6. 5—7. 0级地震；在人口稠密地区 或旗县级城镇发生7. 0—7. 5级的地震三）特大破坏性地震：造成人员死亡数超过1000人的 地震；直接经济损失在30亿元以上的地震；大中城市发生 7.0级以上地震；在人口稠密地区或旗县级城镇发生的7. 5 级以上地震。

二、地震应急原则地震应急工作实行政府统一领导和分级、分部门负责的 原则一） 市范围内发生一般破坏性地震，由震区所在地旗、 县、区人民政府组织领导并实施地震应急工作市人民政府 给予指导、协调和支持二） 市范围内发生严重破坏性地震、特大破坏性地震， 由市人民政府直接组织领导地震应急工作震区所在旗、县、 区人民政府负责实施地震应急工作，请求自治区给予指导、 协调和支持三） 发生在几个旗县区或乡镇交界处的地震，由震中所 在地的旗、县、区人民政府和主要受灾区的人民政府负责应 急工作，其相邻地区的人民政府要大力协助、积极配合，共 同做好地震应急工作；发生在邻省区与我市相邻地域的地 震，由震中所在地的市级或旗县人民政府负责，其相邻地区 的人民政府要大力协助，积极配合，共同做好地震应急工作第二章地震应急机构体系与职责市人民政府设立"市防震减灾领导小组”破坏性地震 发生后或临震地震预报发布后，市防震减灾领导小组立即转 为“市抗震救灾指挥部”，指挥部下设办公室、13个应急专 业工作组、地震紧急救援队和地震现场工作队第三章备震应急一、 预案准备各旗、县、区人民政府及各有关部门应 当参照本预案，从本部门、本地区的实际情况出发，制定本 部门、本地区的破坏性地震应急预案，报市地震局备案，并 依据情况的变化及时修订补充。

预案应当包括下列主要内容：1、 应急机构的组成和职责2、 应急通信保障3、 抢修救援的人员、资金、物资准备4、 灾害评估准备5、 应急行动方案6、 疏散地点和抢险指挥地点二、 积极筹措、储备抗震救灾资金和物资各地、各部 门（单位）要储备一定数量的抗震救灾资金和物资，确保震后 及时有效地组织救灾三、 加强建筑物的抗震加固工作由市政府组织有关部 门，对全市范围内的重点建筑物进行抗震设防普查，对不符 合抗震设防要求的建筑物要采取拆除或抗震加固等措施，最 大限度地减轻破坏性地震造成的人员伤亡和财产损失四、制定城市人口疏散方案市区由红山区政府会同有 关部门，根据我市危旧房屋多、人口稠密等特点，制定城市 人口就近疏散方案疏散地点确定在交通便利，视野开阔， 地势平坦的地区以及体育场和各大、中、小学校操场等第四章一般破坏性地震的应急反应一般破坏性地震发生后，震区所在旗、县、区人民政府 迅速启动破坏性地震应急预案，成立抗震救灾指挥部，按当 地地震应急预案立即组织实施本行政区域内的抗震救灾工 作旗、县、区地震部门，要迅速了解灾情震情，同时将情 况上报市地震局和同级抗震救灾指挥部市地震局要立即启动本部门应急预案，在30分钟内测 定出地震三要素（时间、地点、震级），快速上报市人民政府、 自治区地震局，并派出地震现场考察队、地震流动监测台， 会同震区地震部门进行地震现场考察与震害评估；组织专业 技术人员召开紧急会商会，在地震发生48小时内，及时提 出地震类型和地震趋势的初步判断意见，向市抗震救灾指挥 部通报震情。

市抗震救灾指挥部办公室成员要迅速到位，按各自的职 责和分工开展工作迅速向市人民政府、市抗震救灾指挥部 和自治区地震局报告震情、灾情；向市人民政府和抗震救灾 指挥部提出抗震救灾方案；报告自治区人民政府并抄送自治 区人民政府各有关部门市人民政府视灾情，确定应急工作 规模，宣布灾区进入震后应急期，部署抗震救灾工作第五章严重破坏性地震和特大破坏性地震的应急反应一、 严重破坏性地震发生后，市人民政府立即启动破坏 性地震应急预案，市防震减灾领导小组立即转为市抗震救灾 指挥部，组织、指挥灾区的地震应急工作同时，迅速召开 指挥部全体成员参加的紧急会议，依据地震部门确定的震情 和所掌握的灾情，确定应急规模，宣布灾区进入地震应急状 态，并将所掌握的震情、灾情上报自治区人民政府，请求自 治区人民政府及有关部、委的支持和援助市人民政府向灾区迅速派出市领导同志带队的慰问团 和抗震救灾应急工作队，赴灾区领导、指挥、协调现场地震 应急工作市长和市抗震救灾指挥部指挥长组织召开指挥部 成员会议，通报震情、灾情，部署应急行动，视灾情协调驻 军、武警，调集部队参加抢险救灾并根据灾情和所在地人 民政府的请求，确定对灾区进行紧急支援的部门和单位。

二、 震区所在地的旗、县、区人民政府迅速设立抗震救 灾指挥部，立即启动本地区的应急预案，迅速了解震情、灾 情，确定应急工作规模；及时将震区情况报告市人民政府和 市抗震救灾指挥部办公室，并抄送市各有关部门，同时通报 当地驻军领导机关，宣布进入震后应急期，必要时实行特别 管制措施；按本地区大震应急预案迅速组织有关部门和单位 进行人员抢救和工程抢险工作，组织本行政区域内的非灾区 对灾区进行援助，做到统一指挥市或自治区领导到达地震 现场后，震区地震应急工作统一由市或自治区抗震救灾现场 指挥部领导、指挥、协调三、 市地震局应迅速启动本部门地震应急预案，及时向 市人民政府和自治区地震局报告震情、灾情；并向市防震减 灾领导小组成员单位通报有关情况，提出地震趋势判断意见 和应急工作的建议；定时向指挥部汇报震情和灾情发展趋 势，并负责全面做好指挥部办公室指定的其它工作四、 市抗震救灾指挥部各成员单位立即启动本单位地震 应急预案，迅速投入抗震救灾工作指挥部各专业组迅速到 位，按照各自职责，在市抗震救灾指挥部统一领导下，各司 其职，确保整个抗震救灾工作有序、高效的运行五、 各专业应急工作组（队）应急工作一） 地震现场工作队。

迅速派出地震现场工作队，对灾 区开展地震现场监测和分析预报，进行地震科学考察和地震 震害损失评估，并随时向指挥部报告震情、灾情如有上级 地震部门在现场，地震现场工作队要服从上级地震主管部门 的调动，积极配合上级地震部门，共同做好地震现场工作二） 地震紧急救援队调动市公安消防支队赶赴灾区， 抢救被埋压人员、抢救国家重要财产、消防灭火、控制严重 次生灾害的发生三）地震监测工作组按照大震应急预案，迅速测定地 震震级、发震时间和震中位置；派出地震现场考察队（组）、 地震灾害损失评估组和流动监测台；组织专业技术人员召开 紧急会商会，在48小时内提出地震类型和趋势判断意见； 加强监测，做好余震序列的分析和强余震预报开展防震减 灾知识宣传，平息地震谣传，稳定社会秩序协调震区与邻 省的监测工作四） 工程震害与重建规划组组织建设等有关部门，对 受损建、构筑物和生命线工程设施、城市基础设施进行抗震 鉴定，对危房提出拆除或加固的意见，负责指导或组织建、 构筑物抗震加固参与灾区重建规划，参与地震灾害损失评 估五） 人员抢救与工程抢险、抢修组调动驻军、武警以 及地方力量，赶赴灾区，抢救被压埋人员，抢救国家重要财 物、机关档案、抢修被毁道路、桥梁、水库及供水、供电、 供气等生命线工程设施，协助有关部门负责急救物资的运 输、存放和看管等工作。

完成指挥部部署的其它救灾抢险工 作六） 医疗救护与疾病预防控制组组织卫生、防疫等有 关部门，迅速派出急救队伍抢救伤员，帮助灾区及时检查、 监测灾区饮用水源、食品，做好卫生防疫、救治和污染源、 传染源的处理工作，并迅速向灾区提供所需药品、医疗器械, 必要时组建震区中心医院七） 交通运输保障组组织交通、铁路、民航部门迅速 调集本系统人员、物资，尽快恢复被毁坏的公路、铁路、机 场和有关设施；调集本系统和社会有关部门的交通运输工 具，迅速调运抢险救灾物资、输送救援人员和灾区伤病员八） 通信保障组组织通信等有关部门，迅速恢复被破 坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通；经批准可调用其他 有关部门的通信设备等其他有关部门要迅速恢复本部门被 破坏的通信设施，保障抗震救灾通信畅通。