论我国行政决策中的公民参与.doc

学生毕业设计（论文）评审表目录一、 行政决策中的公民参与的含义与必要性 1（一） 行政决策中的公民参与的含义 1（二） 行政决策中的公民参与的必要性 2二、 现阶段我国行政决策中公民参与的现状分析 3（一） 我国行政决策中公民参与建设取得的成就 3（二） 我国行政决策中公民参与存在的问题 4（三） 我国行政决策中公民参与不足的原因分析 5三、 西方国家公民参与行政决策的实践与借鉴意义 6（一） 英国行政决策中的公民参与 6（二） 法国行政决策中的公民参与 7（三） 美国行政决策中的公民参与 7（四） 西方国家对我国的借鉴意义 8四、 完善我国行政决策中公民参与的措施 9（一） 营造民主参与的政治文化 9（二） 建立与完善公民参与行政决策的法律与制度 9（三） 拓宽公民参与的形式和渠道 10（四） 加强公民参与行政决策的载体建设 11（五） 培养公民的参与能力 11（六） 积极发挥大众传播媒体的作用 12结语 12参考文献 13内容摘要在行政决策的过程中，公民有权参与，并且他们的选择对行政决策有着重大的而 影响，而这个过程也是行政决策透明化的过程。

公民参与行政决策既有利于政治民主 化、决策科学化，同时也能够协调各种利益当前，我国行政决策中公民参与建设取 得了一定的成就，但还存在着参与制度不完善、参与渠道少、缺乏有力的组织依托、 公民参与意识不强等方面的不足进一步完善我国行政决策中的公民参与，应当营造 民主参与的政治文化、建立与完善公民参与行政决策的法律与制度、拓宽公民参与的 形式和渠道、加强公民参与行政决策的载体建设，培养公民的参与能力、积极发挥大 众传播媒体的作用关键词：行政决策 民主 参与 制度论我国行政决策中的公民参与在现代社会，政府作出行政决策的方式发生了重要的变化越来越多的人不再接 受政府的行政决策是由那些掌握权力者作出， 而拒绝公民参与决策过程的观念与做法 公民逐渐认识到，他们有能力影响那些关乎他们切身利益的公共政策的制定与执行 对于公众参与行政决策，事实上，它对决策有着不可小觑的益处，它有利于避免决策 的专制与失误，同时这也是对行政工作的一种要求要适应这一发展要求，其中极其 重要的一方面就是要加强行政决策中的公民参与建设科学、民主的行政决策需要公 民积极参与，而公民参与行政决策的程度和水平已经成为衡量现代政府行政管理水平 的一个重要指标。

一、行政决策中的公民参与的含义与必要性（一） 行政决策中的公民参与的含义从现代管理学的角度出发，决策可以看作是为了实现某一特定目标，借助于一定 的科学手段和方法，从两个或两个以上的可行方案中选择一个最优方案，并组织实施 的全部过程而行政决策则是特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为 了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主 客观条件，在在掌握大量的相关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出 决定的过程如今在的政府决策主要是为了让公民的意愿上升到一个新的阶层，让更 多的人受益关于公民参与的含义，学者们已做过相当丰富的研究亨廷顿将其定义 为“平民试图影响政府决策的活动”对于行政决策的主体有着一定的要求，广大的 普通公民有权进行决策，而职业的政治家则没有权利参与其中众所周知，公民参与 的目标就是将自己的意愿呈现给政府，对于决策中有不如民意的条款，公民可以采用 的一定的途径进行修改就行政决策的主体问题，有的专家和学者有一些不同的意见， 有的认为政府占主要地位，有的则认为人民群众占主要地位，但是大部分的专家和学 者更倾向于人民群众的主体地位，当人民群众与政府之间有一定的利益冲突时，人民 群众就会采用必要的手段来维护自己的利益。

二） 行政决策中的公民参与的必要性由于决策主体自身的缺陷，行政决策中必须吸纳非正式主体的广泛参与，以保证 行政决策的科学性、合理性当然，公民参与行政决策并非公民替代行政主体 ①作出决策，而是公民通过参与行为促使行政决策更加科学、民主、合理，更加符合公共利益 的需要1、政治民主化需要公民参与行政决策在社会主义国家，人民是国家的主人，人民当家作主是社会主义的本质要求，随 着我国社会主义现代化建设的不断深入，政治须向民主化方向发展而“真正民主的 本质就是公民参与决策，只有通过’公民不断地参与’，方能领略什么是民主，在思 想上树立民主作风，在行为上遵循民主办事的技巧和方法，这样才可以保证社会运作 真正由人民主宰⑶公民作为国家和社会的主人，不能仅仅满足于作为行政决策的客 体（对象）而存在，被动地认可和接受政府的决策方案，而应该向行政决策系统表达自 己的意愿，政治民主化需要公民积极参与行政决策2、行政决策的科学化需要公民参与行政决策的科学化是现代政治发展的必然要求要做到科学决策，其中的一个重 要方面就是要充分征求、听取各方面专家和群众对决策的意见，扩大和提高群众参与 决策的范围和程度政府让人民群众参加决策体现了政府是真正关心人民群众意愿和 生活，从某种程度上来说，政策的实施对人民的生活水平有重要的影响，所以，人民 群众的参与可以帮助决策的透明化，避免政府决策的盲目性，同时，政府只有与公民 之间建立起正常的沟通渠道，并通过多种形式广泛吸收公民参与决策，才能使政府作 出的各项行政决策既能正确反映社会各种诉求，又能使政府行政决策的过程符合其自 身的客观规律，从而实现决策的科学化。

[4]二、现阶段我国行政决策中公民参与的现状分析社会主义市场经济的发展推动了民主政治建设民主政治建设的直接目标，是要 充分发挥人民群众的主观能动性和创造精神，保证人民群众依法管理好自己的事情， 实现自己的愿望和利益，而公民参与行政决策正是实现这一目标的有效途径经过不 断地探索与实践，我国公民参与行政决策建设取得了一定成就，但也暴露出一些不足 之处一）我国行政决策中公民参与建设取得的成就改革开放以来，为使政府的行政决策更加符合实际，符合公民利益和愿望，我国 一直致力于公民参与的建设，并取得了一定的成就1、 人民代表大会制度不断完善伴随着党的十一届三中全会的召开，人民代表大会制度有了进一步的发展，并且 有了一个全新的面貌在第二年的七月，全国人大二次会议又通过了选举法，从这个 现象可以看出，政府是人民意志的执行者，并且在人民代表大会制度的不断完善的过 程中，人民的利益也会得到一定的保障，广大人民群众可以通过行使自己的选举权了 解更多的法律知识，同时也深刻地感受到自己是国家的主人，民主意识和观念也能够 进一步加深2、 公示制得到逐步推行在近几年，许多的地区都采用了公示制所谓的公示制，主要是用于在干部的选 拔上，详细的说，在选举干部的过程中，首先是将所选的对象的有关资料向人民群众 公示，这充分体现了民主制度在人民群众的影响，同时对政府的决策有着监督的作用。

3、 听证会的初步采用听证，可体现政府办事的公开、透明、公正的原则，从而取信于民许多地方政— 府在决定与公民切身利益直接相关的公共物品分配时，采取听证会的形式，邀请各方 面群众代表，直接听取群众意见，以便使决策符合实际和公众的意愿近些年来，我 国的听政会基本上是运用于价格制订上二）我国行政决策中公民参与存在的问题在我国，公民参与行政决策还处在建设与完善阶段，虽然取得了一些成绩，但总 的来说，还存在着某些不足1、 保障公民参与的制度不完善尽管关于保障人民群众的行政决策权已经有一些具体的方案，比如说听证制度、 公示制度等相关的法律法规但是由于在实际的操作过程中存在一定的不完善方面， 所以这些制度并不足以体现民主决策的科学与民主除此之外，民意调查、座谈会以 及一些群众意见会议都能体现一定的民主，但是由于这些行为都没有被制度化，所以 在实际的实行中也不具有代表性从这些现象中可以看出，目前我国的公民参与民主 决策的制度还需要进一步完善，应该采用什么样的措施才能够保障人民群众的民主决 策权力，这应该成为我国政府应当考虑的问题2、 参与渠道较少，方式单一如今，我国的公民能够参与行政决策主要有两个途径，一个是参与国家的重要会 议，即人民代表大会和政治协商会议，主要依靠选举人民代表以及政协委员，通过这 种形式可以让公民参与其中，同时也能够达到决策的科学性目的，另一个途径就是党 和政府开设的来信来访以及一些座谈会。

尽管前者是主要的途径，但是后者也是不可 缺少的，前者只是有少数人参加，而后者能够直接了解民意，人民群众也能够将自己 的想法直接向支付表达其实，这些渠道还是需要进行进一步的拓宽，因为在人民群 众的日常生活中，并不是总是能够直接地与政府工作人员之间进行交流3、 公民参与缺乏有力的组织依托现实中，公民作为分散的个体参与行政决策，其影响是微不足道的公众更多地 通过强大的组织力量来间接参与政策决策由于长期以来我国政治系统的力量过于强大，社会系统的力量又过于薄弱，公众 的一切活动都依赖于各种相关组织，如单位、居委会、村委会、工会、妇联等而这 些组织是在政府的扶持下成立的，靠政府拨款维持生存，具有鲜明的行政色彩，因此 公众的一切参与活动都会受到一定的制约⑹除此之外，公民并不能总是被有效地组织, 个人的意见并不能代表大众的意见，只有将所有的公民意志集中起来，才能够达到真 正的公民参与，最终保证决策的透明与科学，政府的决策才会得到广大人民群众的支 持4、 信息不对称，缺乏有效沟通在传统的时期，由于信息不畅通，政府内部的信息很大的一部分人民群众都不能 够了解，对于这样的情况，政府在决策的时候难免就会有失误的时候，但是伴随着信 息时代的到来，信息的畅通，公民对于政府的决策有了较深的了解，同时政府为了加 大与人民群众之间的交流，开始争取成为一个透明化的政府。

尽管这一切的现象都表 示民主决策上升了一个新的层次，可是由于在现实生活中，政府的工作人员希望得到 人民群众的支持，这就让一些政府的工作的人员报喜不报忧，将一些政策上的隐患掩 藏起来，针对这种情况是不利于政府制定的政策透明化，为将来的发展埋下了隐患， 这是极为麻烦的⑺这些信息沟通障碍往往使公民参与流于形式， 影响参与的实际效果（三）我国行政决策中公民参与不足的原因分析我国行政决策中公民参与不足的原因是多方面的，概括起来看，主要有以下几个 方面1、 经济发展水平公民参与行政决策是与经济发展水平密切相关的首先，市场经济具有自由性、 平等性的特征，这与公民参与的要求是一致的，能为培养现代参与型公民创造一个良 好的环境，所以公民参与行政决策的水平与经济发展程度一般是成正比的经济越发 达，公民的参与程度就越高，经济越落后，公民的参与程度就越低其次，经济发展所 带来的社会各阶层利益分化也进一步刺激了公民通过参与行政决策来维护自身利益 除此之外，伴随着我国的经济实力的不断扩大，政府的职能也就得到了拓展，政府的 职能越多，它与人民群众之间的联系就会越密切，因此更能够准确地了解人民的意志， 在制定行政决策的时候，就会为人民群众考虑更多。

尽管目前我国的经济得到了较快 的发展，可是我国依旧是发展中国家，与发达国家之间还存在较大的差距，所以在政 治决策上也会受到一定的而影响，这个影响主要就表现在人民群众的法律以及政治知 识还有待提高从某种程度上来看，经济的发展水平对于政治的发展还会产生较大的 影响，所以对于我国来说，发展经济还是必不可少的2、 政治制度对于任何一个国家的公民来说，他们参与民主决策是不受经济和政治条件约束的， 他们可以自由地行使自己的权利，当然每一个国家都会有它的政治保障，公民在行使 自己的权利时也会有政治保障，而这个政治保障就是政治制度，“所谓制度，是指稳 定的，受尊重的和不断重视的行为。