司法审查的合理限度下的研究.doc

司法审查的合理限度下2、严格的市查标准-必要相关性标准严格审查标准的适用范围非常狭窄，只是在立法涉及种族或国籍的归类吋候，或者这种立法将涉及到 公民的重要的基本权利的吋候，法院将釆用这种审查标准在这种标准Z下，由于法院要求立法机关在立 法中的归类必须是实现合宪n的的必耍手段，是在迫不得已的情况下并「1.没有其它更为合理的手段取代z 情况下做出的而这一标准的严格性，事实上很难有立法能通过司法审查，所以立法在这类标准z下，将 受到“在理论上严格，在实际上致命”的审查这种审查标准不仅适用于立法的审查，在行政领域同样具 有方法论上的指导和借鉴意义按照这个标准，行政行为的合理性，耍求行政行为或措施，不仅要有合法 和正当的目的，而且其所采取的行政措施或手段，必须是为实现合法的目的所必要的，而且没有更为合理 的手段取代的情况下所釆取的在美国沃伦法院时代，“平等保护”的特点具有显著的两重性：在保持以 往宽松标准的同吋，法院创造了包括种族或国籍的“嫌疑归类”，并对含有“嫌疑归类”的立法进行严格 审查在美国这个以前具有严重的种族歧视的国家，立法中难免以种族作为归类的革础，而违反平等保护 的原则最为显著的是“平等隔离”理论，其起源于马萨诸塞州的最高法院在1850年的决定。

这项理论 试图以合法形式实行种族隔离：州政府宣称受隔离的公共实施在物质上平等，因而并未剥夺少数民族的 “平等保护”在1896年的“车厢隔离案”中,联邦最高法院使这项理论合宪化［23］到了 20世纪50 年代，沃伦法院时代，终于宣布“平等隔离”政策违宪在判决中确定的基本原则是，法律以种族作为归 类和划分的标准，其合理性是值得怀疑的，法院对含有种族分类的立法将进行极为严格的审查事实上， 笔者以为，将立法中的国籍•种族归类视为嫌疑归类并受制丁最为严格的司法审查的法理支撑还在于：按 照人人生而平等的口然法观念，国籍或种族的原因并不能成为限制这一基本法律权利的合适理由，而且基 于这个原因对不同种族或国籍的人的限制，与实现某种合法或正当的目的Z间一般也不存在必要的相关 性，其只能是为平等、正义等基本的法观念相违背;除非移民或其他原因，国籍乃是一个人出生地或其父 母所在国所决定，是个人所无法改变的，种族乃是先天因素的，也是后天所无法改变的，以此为标准进行 的分类，显然是将限制一个人的止常追求幸福和平等奋斗的权利，因为个人出生地以及种族本身已经注定 了他的命运，这与现代民主与法治的精神以及强调个人的解放和自由，强调法律面前人人平等的基木原则, 注重人的全面发展和充分自由，都是格格不入的。

以此类推，对于那些涉及先天性因索而造成的人与人Z 间的差异并且是后天无法或难以改变的，诸如种族、国籍、美丑、高矮等为标准的立法或行政决定的分类 标准，都应当受制于严格的司法审查标准另外，公民的基本权利关系到公民生存与良好发展的皋木需要, 所以对于这类基木权利的限制或影响的立法，也将受制于严格的审查标准对于棊木权利的范围，立法或 司法判例中并没冇明确而具体的陈述和确定其全部的界限一般而言，基本权利是指那些对公民来说，非 常重大的利益，例如：公民的选举权、言论自由权、宗教信仰自由、冇关刑事审判的权利、迁徙自由权、 社会福利、公共教冇等，还有权利法案中规定的其他重要的公民权益3、中等程度的审杳标准-充分相关的标准法律的内容非常复杂，而针对的事项也是千差万別的，对于很多的立法或行政措施来说，釆用严格审 查或宽松审查的标准都是不合理的，在这种情况下法院将采取介于这两者Z间的审查标准由于这些立法 或行政措施中所做的归类和当敏感，但又不是非常敏感，涉及的利益比较重要，但又不是非常的重要这 种审查的标准，耍求立法中的归类或行政措施和手段必须•实现法律的口的充分相关，即手段为目的Z间 具有实质性的联系这个审查标准的适用范围一般是在以性别、身份作为分类标准或法院认为其它可以适 用该标准的情形。

在1973年的“女兵配偶补助案”中，联邦法律允许男性军人口动获得家属补助，而女 性服役者则要求证明其配偶的依赖性法院多数依据合理性标准，判决联邦法律无效其中四名赞同意见 的法官认为：妇女虽然不算“分散与孤立”的少数，却在政治过程内部缺乏代表，因而建议把性别当作“嫌 疑归类”，进行类似于种族歧视的严格审查布仁南法官指ill： ft别和智力、残疾等非嫌疑归类Z间的区 別，在于性別特征通常和贡献社会的能力毫无关系两性Z间的立法区分，经常无视个别成员的实 际能力，把整个女性阶层贬到低人一等的法律地位［24］不过，法院在最终对性别归类采取小等审查而非 严格的市查标准，即性别归类必须具备重要的政府目标或法律目标，并且必须和实现这些目标充分相关盂要强调的是，在美国的司法审查制度实践中所总结的以上的审查标准，也只是一种人致而粗略的划 分，这些标准也经历了一个演进的过程，具体采用什么样的标准也不是固定不变的即使是冇关种族歧视 的立法，我们看到平等隔离政策的合法化持续了半个多世纪才被法院判决违宪并将其纳入“嫌疑归类”的 范围，采取严格的司法审查标准而对于国籍为标准的归类，法院也并非总是采取严格的司法审查标准, 而是根据当时立法对国籍的区分所要实现的利益和hl标的重要程度，选择适用严格或中等审查的标准。

即 使法院在司法审查中运用严格的审查标准，在不同案件的具体适用中，考虑到当时的时代背杲以及特殊情 况，•其严格的程度也冇很大的差异严格标准与中等标准的界限、中等标准与宽松标准的界限也不是泾渭 分明的，而是模糊和不确定的，并且是不断变动的由于案件的复杂性，以及判决必然受到诸如法官个人 因素、丿力史背景、现实需要、社会当时的i般道徳和评价标准等诸多因素的彩响，在具体的司法审查小， 实际上存在着由高到低的无数的宽严程度不同的司法审查标准但这并非是否定司法实践上确立的三种不 同的司法审查标准，这三种标准为我们合理审查案件提供了一个明确的方向和大致的标准，而在这三类标 准之内述存在不同的尺度，这需要结合具体的案件去衡量并把握合适的审杳限度四、对事实问题和法律问题的不同审查标准和态度由于行政行为种类繁多，而且各种行政行为在性质上以及其所针对的问题的性质差别太人，行政行为 从制规行为（也可称为行政立法行为）到一般的行政裁决行为，在制定的程序上也采用从正式的程序到极为 简单的非正式程序的一系列宽严不等的程序规则，对于这些行政行为进行审查，若采用同一个标准，既不 合理也不现实所以，在具体的司法审查中，法院根据被审查行为的不同性质和被审查问题的不同的性质, 必须采用不同的审查态度利审查标准，确定不同的司法审查范围。

任何行政行为，都是行政机关在对一定 的事实认定基础上并根据其口身对法律的理解并据此做出的相应行为所以，在美国区別事实问题和法律 问题，并对它们适用不同的适用标准是司法审查的基本原则，而这个原则在所有的司法审查中是具有共性 的按照通常的理论，对法律问题的审查，由法院组织法律专家进行，因为法律知识是法官的专长，解释 和适用法律乃是法院的职责，在某些问题上甚至可以以法院的判断代替行政机关的判断和法律结论对于 事实问题的审查，则适用另外i种标准，即法院对行政机关关于事实问题的认定或判断，一般予以尊重, 不能用法院的判断来代替行政机关的判断，因为对于事实问题的正确判断和认定，往往需要相应的专门知 识和经验，而行政机关在长期的行政执法过程中，积累了丰富的经验，并尺行政机关的人员在这个领域里 都经丿力过相应的专门训练，所以在事实问题的判断上是行政机关的专长但任何事情都是相对而非绝对的, 法院并非是对任何法律问题并在任何时候的解释都是合理的，而行政机关对相应的事实问题的判断也并非 是法院在任何时候都应当给予尊重或不可推翻的对事实与法律问题的区分并在司法审查中给予不同的审 查标准也只是一个一般性的原则，成为法院审查行政行为的一个一燉性指针，但在司法实践的具体运用中, 却远非理论上那么简单。

在某些事实问题的认定上，虽然法院可能缺乏应冇的专业知识，而行政涉及的领 域乂是如此的广阔，但法院在对案件小的事实问题存有疑虑时，可以借助相关专家的帮助來对一定事实问 题进行判断，这一观点不仅为现在好多的学者认可，在立法与司法的实践上事实上也得到了认可在中国, 法律适用的一个棊本原则是：以事实依据，以法律为准绳，事实上要求法院在处理案件时，包括行政案件, 法院必须对相关的事实做出自己独立的判断并在此棊础上做出判决从以上的观点可以看出，对待事实问 题，法院既要尊重乂要审查，这似乎是矛盾的，但如果仔细推敲，就会发现二者乂是统一的法院尊重行 政机关的事实认定的理由在于，行政机关在事实认定上所具冇的相关专业知识;而法院需要对行政机关的 事实判断进行审查，则是为了保障法律的止确执行，否则行政机关就可以通过对事实认定的任意性判断而 随意改变法律的意义和效果二者的统一性在于，对行政机关的事实认定的尊重是建立在行政机关对相关 事问题的认定所拥冇的专业优势基础上，尊重Z就是尊重客观事实，而审查的FI的就是防止行政机关的任 意和认定事实上可能出现的错误，也是尊重客观事实的要求，而即使法院对行政机关的事实判断进行审 查，也采取了不同于法律问题的审查标准，这足以说明了在某种程度上仍是对行政机关在事实问题的认定 上的尊重。

在司法实践中另外一个困难在于，即使区分法律与事实问题并适用不同的审查标准是合理毫 无争议的，但很多的时候对于事实与法律问题的区分是困难的，二者交织在一起在美国，法院对行政机关的事实裁定进行审查，并不表示法院对每个事实问题都要重新决定这样的 审杳会摧毁设立行政机关的目的，设立行政机关的目的就是要利用行政人员的专长和经验，迅速而廉价地 判断事实问题法院对每个事实问题都进行审杳，既妨碍行政效率，也超出了法院的时间和能力所能承受的范围法院审查事实问题应当限制在一个介理的限度以内，为此，联邦行政程序法总结法院判案的经验, 对于事实问题的审查范围，根据事实问题的性质不同，行政机关权力大小的不同，缺乏事实根据的严重程 度的不同，规定了三个不同审查标准：［25］实质性证据标准;专横、任性、滥用白由裁量权标准;法院重新 审理标准实质性证据标准是以一个合理的人可以接受作为支持一个结论的证据作为标准这个标准的核心内容 是事实裁定的合理性质，只要行政机关的证明合理即具备实质性的证据支持该标准实际上还是一个相对 宽松的标准，在这个标准之下，对于同一个事实认定可能存在儿个不同的合理判断的情况下，行政机关对 事实的裁定，只要符合任何一个合理的标准，即认为有实质性的证据标准，即使法院不同意行政机关的判 断，在实质性标准之下，法院也必须尊重行政机关的判断和权限。

在这一点上，这个审查标准少平等保护中法院对立法和行政归类的宽松审查标准相类似，并不婆求行 政机关对事实的认定标准是在对同一事实判定的儿个合理标准中最为合理的美国联邦程序法规定审查事实裁定的另一•个标准是专横、任性、滥用白由裁量权这个标准的适用范 围故为广泛，英审查的对象是行政机关依据非正式程序做出的事实裁定因为实质性审查标准的适用范围 是针对行政机关依据正式程序做出决定中的事实裁定，而行政机关大虽的行政决定都是依据非正式程序做 出的由于行政事项的复杂性以及社会情况的千变万化，行政机关在大虽的行政活动中，行政法律无法为 每一种情形都设定确定的程序和实体上的限制，只能在一些原则性的规定的指引下，授予行政机关广泛而 灵活的B由裁量权，由于行政机关在这些领域中的经验和专业知识以及法律对其的授权，所以对行政机关 这个自由裁虽中介理性的控制，只要行政机关对事实的认定不是任性和专横的，那么法院都应当尊重行政 机关的判断当然专横、任性这样的词语是模糊的，但是从一般的理解来看，专横与任性是指达到了一个 非常不介理的程度，以至于行政机关的判断没冇任何合理的基础任何一个合理的人都不会做出这样的判 断，它超出了一个合理的人对事实看法的不。