第1讲我国核安全法律法规体系.doc

第一讲 我国核安全法律法规体系（一） 核安全法规是实现核能安全利用的制度保障授课提纲一、由江西彭泽核电厂建设争议看对核安全的极端关注（一）彭泽核电厂建设情况（二）望江的六点反对意见（三）对望江反对意见的评议二、核能是唯一可大规模替代能源（1） 经济社会的发展要求能源可持续供给（2） 核能是唯一可大规模替代能源三、核安全是核能利用可持续发展的前提四、核安全法规是实现核能安全利用的制度保障1 / 30一、由江西彭泽核电厂建设争议看对核安全的极端关注（一）彭泽核电厂建设情况江西彭泽核电站位于江西九江市彭泽县马当镇境内的帽子山，距彭泽县城约22公里，距九江市约80公里，距南昌市约170公里；据隔江相望的安徽省安庆市望江县华阳镇约7公里（华阳镇是望江县城关镇，相距约7公里）该核电厂规划建设4台百万千瓦级核电机组，一期工程规模为2台第三代AP1000核电机组，项目后期建设2台150万千瓦的机组，总装机容量约800万千瓦项目由中电投投资，已成立中电投彭泽核电有限公司国家环保部2009年4月发布了 《关于江西彭泽核电厂一期工程一、二号机组环境影响报告书（选址阶段）的批复》2） 望江的六点反对意见2.1望江民间的自发反对2.1.1四位退休老干部的陈请书在江南岸江西彭泽雄心勃勃地建造核电厂的同时，江北岸望江人却在忧心忡忡。

尤其是2011年3月11日日本大地震引发核泄漏事故后，望江县的几名退休老干部再也坐不住了，他们从去年6月份开始行动方光文2011年6月29日曾经去彭泽核电项目参观过一次，当时他向彭泽方面提出了一些疑问，主要是彭泽核电厂的安全距离问题和地质问题，但是彭泽县发改委副主任、核电工作办公室主任胡斌没有答复，“他（指胡斌）也答复不了从彭泽回来后，方光文等人就通过快件将陈请书递交给了高层领导，同时还递交给了国家发改委主任、国家能源局局长、国家环保部部长，以及江西省委书记省长、安徽省委书记省长等人方光文曾是望江县法院院长、城关镇党委书记，与他一起发出呼吁的还有原中共望江县委副书记、县政协主席汪进舟，原望江县人大常委会副主任、国家特殊津贴专家陶国祥及原望江县城乡建设局局长、华阳镇党委书记王念泽2.1.2望江何祚庥力挺望江反对派何祚庥，男，汉族，1927年生于上海（85岁），原籍安徽望江粒子物理、理论物理学家1951年毕业于清华大学中国科学院理论物理研究所研究员，中国科学院院士主要从事理论物理学、科学史、自然辩证法、哲学、政治经济学等方面的科学研究并取得多项重要成果曾参与中国第一颗原子弹、氢弹的研制开发，是揭批伪科学的坚强斗士。

附：何祚庥的文章：坚决反对在内陆建设核电站据说已上报到国家发改委待批的核电站，总功率已高达1.5亿千瓦之多理由是他们所设计的新型核电站，安全系数极高，出现重大核事故的风险“概率”极小，因而“完全”可在内陆地区“安全”地建造核电站我却认为，必须立即停止在中国内陆地区建造任何核电站第一，他们所“计算”的“安全”系数，都是理论上可计算，但未经实践或实验考验过的“理论值”；而重大风险决策必须以实践或实验检验过的真实风险概率作为决策的依据问题是，我国建造的核电站所面临的“风险”，有很多是无法“可信地”计算出来的，如恐怖分子袭击、天外陨石袭击……去年日本福岛核泄漏事件给予我们的启示是：并不是日本或我国核电专家做不出安全型核电站，而是日本人根本没有想到日本会发生这种“千年一遇”的9级地震，又激发了“难得一见”的大海啸日本人抗震经验相当成熟，但未对9级地震设防，更未对大海啸设防所以，福岛事故给我们的教训是：必须大幅度提高核电站的设计和运转的安全标准，也就是需要把那种“千年一遇”的偶然事故也考虑在内，否则就不能“确保”福岛事故不再发生而且这种“确保”，必须“绝对”确保，而不是“相对”确保福岛事故还告诉我们，“幸好”福岛核电站放置在海边。

这除了便于取得冷却水源外，还因为万一出现核事故，还有可能将放射性废水向大海排放；而万一污染了内陆地区的水源以及地下水，那可是影响人类生存发展的大问题第二，内陆地区建造核电站，还有一个特殊风险，如果一旦遭遇大旱之年，冷却水断绝，这将立即产生特大核电站事故核电站是高耗水的行业，其耗水量是同功率火力发电站的4倍万一出现极度干旱，水源枯竭，这将产生“特大”核安全事故！当前在某些内陆地区拟建的甚而已得到环保部门通过的核电站，其建造规模甚而达到800万千瓦之多（注解：暗指彭泽核电厂你建4台AP1000，每台电功率1250MW,今后拟建2台1500MW的机组，合计8000MW）而所在地区，例如江西省的彭泽地区恰好在去年遭遇大旱，人畜吃水都发生严重困难，怎么可能在这种地区建造核电站？ 第三，一切风险决策都要计及两个因素，也就是“风险概率风险后果”如果风险后果十分严重，其风险概率虽然甚小，保险公司仍然会索取高额度的保险金自400多座核电站运行以来，世界先后共发生过3次重大核安全事故，概率约为1%现在的问题是，一旦在内陆地区出现重大核事故，必定是在几千年、上万年都难以补救的事故，而现在的核电站设计者又无法保证其“不安全系数”接近于零。

我在过去虽然也谈到核安全问题，但并未鲜明指出，风险决策必须考虑两个相乘的因素：“风险概率风险后果”本来我以为这是风险决策的常识，现在看来，这一“常识”还没有成为社会公众的常识所以这里又做一点补充因此，我们坚决反对在一切内陆地区建设这种可能引起严重后果，祸及子孙万代的核电站2.1.3望江民间对官方的推动正是在方光文及其他3名退休老干部的呼吁推动下，望江县政府终于“出面”，在2011年11月15日发文《关于请求停止江西彭泽核电厂项目建设的报告》（望政[2011]56号、县长王进签发，下称《报告》），直指江西彭泽核电厂项目在建设前期以及项目建成后存在的各种问题或隐患目前安徽省发改委已意向将望江县的意见递交国家能源局2.2望江官方的反对-----6点反对意见 望江县人民政府发文直指彭泽核电厂的问题望江县政府在2011年11月15日发文《关于请求停止江西彭泽核电厂项目建设的报告》（望政[2011]56号、县长王进签发，下称《报告》），直指江西彭泽核电厂项目在建设前期以及项目建成后存在的各种问题或隐患2.2.1指出项目前期建设存在的问题　 《报告》指出，彭泽核电项目在选址评估、环境影响等方面存在严重问题：“人口数据失真”、“地震标准不符”、“临近工业集中区”以及民意调查不够公开透明等问题。

2.2.1.1人口分布不符合规划限制区的规定“根据环保部《核动力厂环境辐射防护规定》，厂址半径5公里规划限制区内如有1万人以上的乡镇，半径10公里范围内如有10万人以上的城镇等，都不宜建核动力厂《报告》认为，在彭泽核电厂项目所在地半径10公里范围内，涉及望江县华阳镇、杨湾镇、太慈镇等多个乡镇，其中华阳镇是望江县城关镇，距离县政府仅7公里，位于彭泽核电厂项目所在地半径3.2公里至10.9公里范围内，常住人口170000人，流动人口30000人而彭泽核电厂在2006年上报的评估材料中，称望江县华阳镇人口为24110人，2008年又改为45280人，这些数据严重失真2.2.1.2、地质断裂带造成的地震问题《报告》称，核电厂所处的江西九江位于“九江-靖安”断裂带上，地震较为活跃，近十年已发生5次震级在3.2~5.7级的地震，该核电厂却在选址影响报告书中称，厂址附件范围不存在第四纪活动断层，属于弱震区故《报告》认为，该核电厂项目环境影响报告书显然失实，为核安全埋下巨大隐患2.2.1.3、核电厂临近工业集中区望江县的这份《报告》还指出，望江县两个省级开发区（望江县开发区、金鳄工业园）都在彭泽核电厂所在地半径10公里以内，而彭泽核电厂项目选址阶段的环评报告书称“彭泽厂址15公里半径范围内无大中型企业”，与事实不符。

2.2.1.4、民意调查不全面《报告》认为，核电厂选址评估时的民意调查存在明显局限性，有悖于民意调查的公开透明原则　2.2.2项目建成后的问题2.2.2、1、项目建成后水污染物主要影响安徽彭泽县处于长江流经江西境内的尾端，核电厂建成后，江西沿江城市均处于核电厂上游，安徽省800里皖江（长江流域安徽段两岸地区）流域60%以上处于该核电厂下游，“核电厂运行产生的有害气体和液体将严重影响下游省市人民群众的生命安全，望江人民首当其冲2.2.2、2、反应堆冷却水稳定供应的问题　核电站是高耗水的行业，其耗水量是同功率火力发电站的4倍万一出现极度干旱，水源枯竭，这将产生“特大”核安全事故！当前在某些内陆地区拟建的甚而已得到环保部门通过的核电站，其建造规模甚而达到800万千瓦之多（注解：暗指彭泽核电厂你建4台AP1000，每台电功率1250MW,今后拟建2台1500MW的机组，合计8000MW）而所在地区，例如江西省的彭泽地区恰好在去年遭遇大旱，人畜吃水都发生严重困难，怎么可能在这种地区建造核电站？（三）对望江6点反对意见的评议3.1对“人口分布不符合规划限制区的规定”的评议望江的反对意见有道理同时《核动力厂环境辐射防护规定》（GB6249-2011） 的5.7条要做修改。

《核动力厂环境辐射防护规定》（GB6249-2011） 的上述规定出现在“5厂址选择要求”中，原文规定如下：5.6 必须在核动力厂周围设置非居住区和规划限制区非居住区和规划限制区边界的确定应考虑选址假想事故的放射性后果不要求非居住区是圆形，可以根据厂址的地形、地貌、气象、交通等具体条件确定，但非居住区边界离反应堆的距离不得小于500m；规划限制区半径不得小于5km5.7 核动力厂应尽量建在人口密度相对较低、离大城市相对较远的地点规划限制区范围内不应有1万人以上的乡镇，厂址半径10km范围内不应有10万人以上的城镇笔者认为：5.7中的表述存在一定的瑕疵，在实践中容易引发争议乡镇”或“城镇”的理解存在多种可能性：（1）整个行政辖区；（2）“乡镇”或“城镇”之列入城市规划区范围的区域，为整个行政辖区之组成部分从与选址假象事故（该事故仅适用于审批厂址阶段，作为确定厂址非居住区、规划限制区边界的依据对于水冷反应堆，该事故一般应考虑全堆芯熔化，否则应进行充分有效的论证）相联系的选址要求看，其本意是发生选址假象事故时，考虑核应急状况下人员撤离现实需要的因素鉴于实践中存在争议，考虑本规定的本意，拟建议修改如下：5.7 核动力厂应尽量建在人口密度相对较低、离大城市相对较远的地点。

规划限制区范围内常住人口和流动人口总数不应超过1万人，厂址半径10km范围内不应常住人口和流动人口总数不应超过10万人3.2对地质条件质疑的评议江西省历史资料记载，江西省地震活动主要在江西赣州地区和北部的九江地区九江—靖安断裂带，距湖北通山大贩垂直距离约100公里）据史料记载，江西全省发生5.0级以上的地震有30多次其中影响较大的有1806年赣州市会昌县发生的6级地震和1941年赣州市寻乌县5.8级地震彭泽核电厂距北部的九江地区约80公里核电厂的设计设防一般在8级地震，日本核事故后，设防提高到9级地震发生地震后，反应堆会自动停堆彭泽核电厂距北部的九江地区约80公里，应当是安全裕度很大的，不会造成核安全影响望江反对意见没有道理3.3对核电厂临近工业集中区的评议选址阶段的环评报告值得质疑，望江反对有道理3.4对民意调查不全面的评议现阶段，民众普遍存在谈核色变的现象让老百姓了解真相，完全按照老百姓的意愿来决定核电厂的命运，恐怕很难建成一座核电厂核电厂的建设需要国家意志的强力推进这就一个侧面可以说明为。