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印度对金砖国家机制建设的目标印度对金砖国家机制建设的目标构想、构想、利益诉求及举措利益诉求及举措 清华大学中国与世界经济研究中心 2015 年年 8 月月 清华大学中国与世界经济研究中心（CCWE）研究报告 2 印度对金砖国家机制建设的目标构想、印度对金砖国家机制建设的目标构想、 利益诉求及举措利益诉求及举措 一、印度对金砖机制建设的目标构想和利益诉求一、印度对金砖机制建设的目标构想和利益诉求 印度对金砖国家机制的态度和政策根植于印外交原则，包括：与所有国家建立友好关系；以和平手段解决冲突；坚持所有国家主权平等；在不结盟原则中宣示思想及行动独立性；公平处理国际关系等① 印度参与金砖国家合作的总体目标可以归纳为：为印度追求其大国梦想提供了一个平台和机遇，使印可以在这样一个合适的时间和空间参与全球经济治理，并逐步在全球经济和政治领域同其它新兴大国进行全方位、长期性、机制性的协调② 随着自身经济实力的不断增强,印度的外交政策近年来出现了积极动向,对多边合作机制表现出浓厚的兴趣③ 印度对金砖机制的总体利益考量包括：一是增进金砖国家之间的互补与合作；二是在发展中国家推进基础设施建设；三是解决全球治理的低效问题， 因为“60 多年前确立的全球政治经济治理机制已与当今变化了的国际政治现实不合拍 ” 。

④ ① “Introduction of India's Foreign Policy,” 载印度驻华使馆网站， ② 张贵洪、王磊： 《印度政治大国梦与金砖国家合作》 ，载《复旦学报社会科学版》2013 年 6 期 ③ 李冠杰： 《试析印度的金砖国家战略》 ， 《南亚研究》2014 年第 1 期 ④ Prime Minister’s Statement at the Plenary Session of the Fourth BRICS Summit, New Delhi, Speeches and Statements, Ministry of External Affairs: Government of India, March 29, 2012. 清华大学中国与世界经济研究中心（CCWE）研究报告 3 印度对金砖机制的具体利益诉求包括：① 第一第一，，政治及政治及战略考量战略考量金砖机制的出现表明“国际秩序正在历经转型” ，有助于印度重拾在发展中国家中的地位和影响，在全球问题的治理中彰显印度的话语权和优先议程金砖国家合作有助于印度把经济力量转化为政治和战略力量 印度在发展中国家具有较好政治基础，与主要发达国家有较好外交关系， 甚至被认为是金砖国家中“最亲西方”的成员。

这有利于印度在发展中国家和发达国家之间发挥桥梁作用，成为连接东方和西方、南方和北方、发展中世界和发达世界、强国与弱国的“粘合剂” 第二，第二，经济经济及金融合作及金融合作通过发展同金砖国家关系，可为印经济增长、技术创新和资源保障提供有力支持金砖国家资本雄厚，金砖国家之间相互投资潜力巨大，这是印度政府积极推动金砖国家机制建设的重要目标金砖国家在科技创新上有很大优势，例如巴西的汽车工业，俄罗斯的军事工业，中国的制成品业，印度可从中学习发展科技在金砖国家中，俄罗斯和巴西的自然资源丰富，印度可通过推动金砖国家关系确保获得自然资源， 为印度发展提供可持续发展能力② 根据公开资料， 2012 年 3 月在印度新德里举行的第四次金砖峰会上，首次提出成立金砖国家开发银行（即新开发银行）和应急储备安排的两大倡议前者着眼于长期发展融资，后者着眼于金融稳定金砖银行由印度、巴西首倡，旨在为发展中国家的发展和建设提供投① Jagannath P. Panda, BRICS and the China-India Construct: A New World Order In Making? IDSA Monograph Series No. 24. 2013, p.86-87; 张贵洪、王磊： 《印度政治大国梦与金砖国家合作》 ，载《复旦学报社会科学版》 2013 年 6 期。

② 李冠杰： 《试析印度的金砖国家战略》 ， 《南亚研究》2014 年第 1 期 清华大学中国与世界经济研究中心（CCWE）研究报告 4 融资渠道，中国发挥了极为关键的积极协调作用印度工业信贷和投资银行（ICICI）行长卡马特（K.V.Kamath）赴上海就任“金砖国家新开发银行”行长该银行 2016 年开始运营，将简化金砖国家间的相互结算与贷款业务，减少对美元和欧元的依赖，将成国际货币基金组织和世界银行的可替代选择，对美欧主导的国际机构形成制衡 第三，第三，参与参与全球治理及规则制定全球治理及规则制定印度认为，金砖国家合作有助于印度实质性地参与全球经济治理，从一个规则遵守者转变为规则制定者，从“搭便车者”变为一个“利益攸关者” 第四，第四，借力“入常” 借力“入常” 金砖国家合作有助于印度在“入常”上另辟蹊径如果印度能获得其它金砖国家的理解和支持，并促成金砖国家在安理会改革问题上形成共同立场，那么印在入常问题上将赢得更多支持印度已经与巴西、日本、德国组成“四国集团” ，以期“捆绑入常” 二、印度认为二、印度认为金砖国家应该优先推进的合作领域金砖国家应该优先推进的合作领域： 在 2014 年 7 月巴西福塔莱萨金砖峰会上，印度总理莫迪提出加强金砖国家内部开展合作的若干领域，包括教育、保障性医疗平台、虚拟金砖大学、中小企业、旅游、青年交流、科学技术等。

印度政府主张，在水资源及污染治理、城市化及大气污染防治、可再生能源及粮食安全、基础设施、能力建设等领域，强化金砖国家间合作 具体看，印度政府强调，金砖国家应在以下领域开展合作：（一）金砖国家之间贸易和投资合作; （二） 基础设施建设中的融资合作; （三）产业发展与合作;（四）交通运输合作;（五）食品安全合作;（六）科清华大学中国与世界经济研究中心（CCWE）研究报告 5 教领域合作;（七）拓展金融市场方面的合作;（八）研发合作;（九）文化旅游合作；（十）国际事务合作，如反恐合作、共同应对气候变化等; （十一） 能源安全合作; （十二） 构建有效多边国际机构方面合作，比如联合国安理会改革;（十三）建立并持续运作国际开发银行，促进南方国家之间的相互投资① 印度籍“金砖国家新开发银行”行长卡马特到上海考察时强调，2014 年金砖国家峰会发表的 《福塔莱萨宣言》 描绘了金砖国家全方位、多层次合作的路线图，期待经贸、金融、发展领域的合作进一步加深，并拓展至战略、安全、外交、能源、科技、教育等领域② 三三、印度与其它金砖国家的经贸关系、印度与其它金砖国家的经贸关系 （一）（一）印度与中国经贸投资联系印度与中国经贸投资联系 中国已是印度最大贸易伙伴，印度在中国外贸版图中的地位逐渐上升。

根据中国海关总署发布的年度数据， 2014 年中印贸易额从 2013年的 655.7 亿美元上升到 705.9 亿美元，增加了 50.2 亿美元, 增加了7.9%， 停止了过去两年的下降趋势 印对华贸易赤字为 378 亿美元 （中国出口 541.45 亿美元，进口 163.46 亿美元）③ 2014 年 9 月访印，两国敲定了五年期经贸合作计划，为深化经济关系、推动贸易再平衡制定路线图截至 2014 年 6 月，中国对印直接投资累计达到10.8 亿美元，工程承包合同累计达到 633 亿美元未来五年，中方将① Rajeev Sharma, “The BRICS Strategic Roadmap,” Russia 虽然 20 国集团会议已经容纳了所有新兴经济体国家， 但该集团峰会仍然是一个由西方国家唱主角的论坛金砖国家的共同特点是经济都处于转轨阶段，在不断适应并最终融入现有的国际经济秩序的过程中，金砖国家需要一个专门的论坛，讨论并协调彼此之间的立场，以避免自身利益在转轨过程中受到削弱 五五、、印印度参加金砖国家机制的意愿变化情况度参加金砖国家机制的意愿变化情况：由消极变积极：由消极变积极 作为单个国家，印度显然没有足够实力与当前国际政治经济体制相抗衡，要想获得更多发言权，并维护自己的国家利益，根据实际利益的不同，参与和组建不同的多边机制是印度最好的选择。

① 总体看，随着金砖国家机制不断发展，印度从怀疑到支持，从把金砖机制视为辅助平台到重要平台之一印度对金砖国家机制的诉求逐渐明晰，试图借助金砖国家机制实现印度经济、政治等方面战略目的，打造“有声有色的大国”莫迪总理上台后，积极利用金砖峰会来提高印国际影响力，认为金砖峰会将给印度提供一个向外界宣示独立于西方影响之外的机会，更有利于印度的外交和经济利益 Parliament (23 July 2014), July 23, 2014，http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm ① 黄正多： 《印度多边外交实践的成效与局限》 ， 《国际问题研究》2013 年 4 期 清华大学中国与世界经济研究中心（CCWE）研究报告 12 2009 年金砖国家举行首次峰会后，印度的态度发生了巨大转变，开始以强大阵容高调参加2012 年第四次峰会由印度主办，印度时任总理辛格提议设立金砖国家开发银行 比较印度对 20 国集团和金砖国家这两个新兴机制的表述可明显看出，随着诸如建立金砖银行等实质性措施的推进，印度逐渐把金砖国家机制从次要位置提升到不可或缺的位置，积极参与这一机制，积极实现这一机制下的战略诉求。

① 六六、印度对中国在金砖机制中、印度对中国在金砖机制中作用的态度：作用的态度：心态心态相当相当复杂，复杂，合作合作、、防范并举防范并举 印度对中国在金砖机制中作用的心态十分复杂：（一）印度追求发展中国家之间的对话，认为在这方面中国是个潜在合作伙伴二）主张在跨地区层面最大限度地增进金砖国家经济及政治交往，避免金砖机制成为中国挑战西方国家的政治工具三）金砖机制、印巴南机制（IBSA）和基础四国机制（BASIC）有各自不同逻辑，须并行不悖，不能相互融合或合并四）要在即将出现的全球新秩序中，体现印度的价值和声音，同时不能影响印度与美国和欧盟等西方强国集团的关系五）借力金砖机制促进多极化国际格局，调节印度与中美的关系六）中国仍是印度的安全关切，由于与印相较而言，中国在多边国际机制中占上风，印度与中国在金砖机制合作中必须防着中国，避免为中国抬轿子② 具体而言： ① 李冠杰： 《试析印度的金砖国家战略》 ， 《南亚研究》2014 年 1 期 ② Jagannath P. Panda, “India’s Call on BRICS: Aligning with China without a Deal”, Institute for Security and Development Policy, Policy Brief, No.91, March 9, 2012. 清华大学中国与世界经济研究中心（CCWE）研究报告 13 1.1.合作与防范并举，竭力淡化任何中国主导的色彩。

合作与防范并举，竭力淡化任何中国主导的色彩印度把中国视为“习惯性对手” ，时刻攀比中国，不甘中国主导金砖机制金砖国家开发银行、外汇储备基金成立消息传开后，印度暗地与中国展开激烈博弈印度把金砖开发银行看成是印展现国家实力的一个机会印评论称，中国不但推动以 1000 亿美元为最初资本额、建议将总部设在上海，并有意以更高的出资比例，提高对新银行的贡献，使北京对金砖银行的相关事务有更大掌控权①在印度看来， 尽管被称是向另起炉灶的世界金融秩序迈出第一步，但印度担心这只是由受控于中国的体系取代西方为中心的体系，中国的经济影响力意味着所有金砖国家机构都将成为北京的“玩偶” ② 印度还担心，金砖国家应急储备基金也可能“落入北京之手” ，因为在 1。