挂钩项目范本---实施规划.pdf

１第一章项目规划1·1 前言1〃1〃1 项目建设背景XX 镇农村建设用地 （主要指农村宅基地，下同）零星分散，点多量大，利用粗放据2004 年土地变更调查统计，全镇农村现有宅基地总面积9483 亩，按乡村人口统计， 人均用地达到146平方米根据建设节约型社会的需要，为把《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》落到实处， 切实保护和节约、 集约利用土地资源，努力实现土地效益最大化，盘活用好农村建设用地，推进农村“三大工程”建设和“三个集中”，改善农民生产条件和生活环境， 加快全区城乡一体化进程，建设社会主义新农村，积极探索通过 “拆旧建新” 实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩周转使用建设用地的新途径按照国土资源部 《关于印发 〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》 （国土资发 [2005]207 号）和四川省国土资源厅 《四川省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法》 及《四川省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点实施规划编制技术要点》的有关规定， 编制《四川省 XX 市 XX 区 XX 镇城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目实施规划》 。

２1〃1〃2 项目规划依据1、 《中华人民共和国土地管理法》；2、 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号） ；3、 《关于印发 〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》 （国土资发 [2005]207 号） ；4、《四川省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法》 ；5、 《XX 市 XX 区土地利用总体规划(1997-2010 年)》 ；6、 《XX 市 XX 区土地利用总体规划大纲(2004-2020 年)》 ；7、 《XX 市 XX 区社会经济发展” 十一五 ” 规划》 ；8、 《XX 市 XX 区城镇、村镇规划》 1〃1〃3 规划原则1、符合土地利用总体规划、城镇规划、产业布局规划的原则；2、符合“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“二十字”方针原则；3、尊重群众意愿，维护集体和个人合法权益的原则；4、原则上不与土地整理项目相重合的原则；5、规划基期数据原则上采用2004 年地籍变更调查数据1〃1〃4 规划目的和任务：通过挂钩试点项目工作， 将分散居住的农村院落通过整理拆３除，集中居住，彻底改善农民生产、生活条件，推进社会主义新农村建设， 使土地利用布局更加合理，结构更加优化， 农村建设用地集约水平进一步提高，增加有效农用地面积，保证建设用地总量不增加， 耕地总量不减少， 基本农田质量不下降，大幅度提高农业生产率，实现农业产业化、规模化经营的目的。

1〃1〃5 项目建设期本项目建设期为二年，即从2006 年 12 月— 2008 年 12 月，周转指标归计划详见附表1表 1：四川省 XX 市 XX 区 XX 镇城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目周转指标归还计划表单位：亩归还年限拆旧地块编号整理面积归还指标2007年 12 月1-48 号536.51 532.00 2008年 12 月49-86号506.10 500.00 1〃2 项目区概况四川省 XX 市 XX 区 XX 镇城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目在XX 镇境内，由建新区和拆旧区共同组成建新区中城镇建新区地块安排在XX 镇小城镇规划区范围，为 XX 镇小城镇土地利用总体规划确定的预留发展用地区；拆旧区安排在本镇北部地区的8 个村，为 XX 镇土地利用总体规划确定的可整理区城镇建新区地块与拆旧区之间相隔新升、报恩、鱼凫等村，平均相隔约5-6 公里４XX 镇位于 XX 区东部边缘，东连郫县，西接和盛，北靠寿安，南界柳城，全镇土地总面积53.34 平方公里，现辖19 个行政村和 4 个社区居委会， 乡村总户数13964 户， 乡村总人口43288人。

区域内建设用地总面积16108 亩，其中农村居民点面积9483亩，按乡村人口计算，人均宅基地面积达146 平方米XX 镇地处四川盆地中亚热带湿润季风气候区，四季分明，雨热同季， 农作物一年三熟不足，两熟有余， 属都江堰自流灌溉区，地势平坦，土层深厚，土壤肥沃，灌溉渠系纵横交错，水旱从人，盛产水稻、小麦、油菜、大蒜和花卉苗木，是XX 区农业生产较发达的乡镇之一镇域范围内已形成省、县、乡、村四级公路网络，交通四通八达成温邛高速公路由东向西从XX 镇南部通过， 温郫公路和温灌公路由南向北纵贯全镇，物流大道与花卉大道由西向东横向与芙蓉大道和光华大道连结，形成了两横两纵的网状格局，为本镇的花木内运外销创造了良好的条件早在 1989 年， XX 镇即被建设部列为重点小城镇，由于优越的自然地理条件， 先后被四川省人民政府和XX 市人民政府列为省级试点小城镇和XX 市优先发展的14 个重点小城镇之一XX镇历史文化底蕴丰富独特，自然田园景观浓郁，曾是3000 多年前古蜀鱼凫王故都由于城镇建设发展快，基础设施和社会服务体系完善，现是国家级的生态示范区，又是 XX 区柳城镇的近郊区（北部新城）商贸交易繁华，个体经营经济发展５较快。

近年来，随着旅游业的兴起，前来万春休闲、度假的人越来越多 全镇花木产业十分发达，种植面积达3 万亩以上， 曾经成功举办了全省首屈“花木交易会” ，创造出了 “温江绿化苗木”和“川派桩头盆景”两大知名品牌 花卉苗木这一特色产业的发展，进一步带动农家旅游、生态观光农业的发展，现正逐步朝生态、高效型城郊农业发展2004 年全镇实现农业总产值33522 万元（现价），农业商品产值达到 32093 万元，农民人均纯收入4446 元，高出全区平均值 2.3 个百分点1〃2〃1 拆旧区基本情况1〃2〃1〃1 拆旧区基本情况拆旧区位于XX镇北部XX 、XX 、XX 、XX 、XX 、XX 、XX 、XX 八个村为方便图件制作，将其分为XX 、XX 两个拆旧项目区 XX 拆旧区包括XX 、XX 、XX 、XX4 个村； XX 拆旧区包括 XX 、XX 、XX 、XX4 个村，八个村共涉及总户数3414户， 总人口 9389 人， 其中纳入挂钩试点项目拆旧地块户数为1542户， 4553 人农民集中度达48.49%拆旧项目区南北长3.2 公里，东西宽5.7 公里，介于东经103045′23″- 103049′29″和北纬 30045′41″-30047′59″之间，涉及 H-48-40-（36） 、（44） 、（45）三幅标准分幅图。

XX河由北向东南从XX 、XX村中间流过， XX公路由南向北穿越项目区， 项目区内公路现已实现村村通，宽度在 2.5-4.5米之间区域内通电、通讯、农户照明、家用电器和农副产品加工已６实现电气化； 村民生活用水水源为地下水，通过钢管井从地下抽取；目前尚无天然气等清洁能源，主要燃料为煤和农作物秸杆，人畜粪便均作为肥料施入农田1〃2〃1〃2 拆旧区土地利用现状拆旧项目区8 个村土地总面积12.52 平方公里 （合 18775.57亩） ，其中农用地15959.99 亩，占拆旧项目区总面积85%；建设用地 2480.18 亩，占拆旧项目区总面积13.21%；未利用地335.4亩，占拆旧项目区总面积1.79%农用地中，耕地面积为12201.94 亩，占农用地总面积（下同） 76.45%；园地面积1855.67 亩，占 11.63%；林地面积20.0亩，占 0.13%；其他农用地1882.38 亩，占 11.79%建设用地中，主要为农村居民点用地，面积2247.06 亩，占90.6%，其他仅占9.4%未利用地中，主要为河流水面，面积335.3，约占 100% 拆旧项目区土地利用现状详见表2 表 2：XX 区 XX 镇城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目拆旧区土地利用现状表单位：亩土 地 分 类项目区基本情况单位：亩一 级 类二级类三级类晶光项目权属单位面积镇江项目区权属单位面积 合计 XX 村XX 村XX 村XX 村小计XX 村XX 村XX 村XX 村小计总 面 积3165.62 2211.50 2027.36 2625.79 10030.27 2074.49 2540.68 1582.50 2547.63 8745.3 18775.57 农用合计2648.57 1869.60 1761.7 2168.87 8448.74 1645.16 2257.5 1373.96 2234.63 7511.25 15959.99 耕地小 计2257.49 1621.20 1551.78 1752.10 7182.57 1269.36 1565.89 719.46 1464.66 5019.37 12201.94 灌溉水田2004.21 1482.75 1449.66 1610.29 6546.91 1209.4 1472.3 624.17 1287.71 4593.58 11140.49 水浇地5.56 56.47 14.43 3.31 79.77 1.60 1.50 8.87 4.70 16.67 96.44 旱地247.72 81.98 87.69 138.50 555.83 58.36 92.09 86.42 172.25 409.12 964.95 ７地园地小计18.60 29.20 12.10 175.70 235.60 168.8 422.27 524.80 504.2 1620.07 1855.67 园地13.90 18.30 9.60 0 41.80 0.90 1.20 0 4.90 7 48.80 其他园地4.70 10.90 2.5 175.70 193.8 167.90 421.07 524.80 499.3 1613.07 1806.87 林地小计11 11 1.80 7.20 9 20 有林地11 11 11 未成林造林地苗圃1.80 7.20 9 9 其他农用地小计361.48 219.20 197.82 241.07 1019.57 207 267.54 129.70 258.57 862.81 1882.38 农村道路27 52.37 32.50 45.40 157.27 43.70 75.34 37.08 73.24 229.36 386.63 坑塘水面100.80 0.50 0.50 101.80 3 1.80 0.70 3.60 9.10 110.90 农田水利用地80.40 55.80 59.30 75.90 271.40 73.50 83.40 42.90 74.70 274.50 545.90 田坎153.28 110.53 106.02 119.27 489.10 86.8 107 49.02 107.03 349.85 838.95 建设用地合计350.65 281.90 265.66 348.02 1246.23 429.33 283.08 208.54 313 1233.95 2480.18 居民点及独立工矿用地小计350.65 281.90 233.44 343.12 1155.29 368.27 276.51 142.52 313 1100.3 2309.41 建制镇15.9 15.90 15.90 农村居民点350.65 281.90 220.94 338.92 1192.41 323.07 276.51 142.52 312.55 1054.65 2247.06 独立工矿用地12.5 12.5 29.3 29.3 41.8 特殊用地4.20 4.2 0.45 0.45 4.65 交通运输公路用地32.22 4.9 37.12 61.06 6.57 66.02 133.65 170.77 水利设施水工建筑有地未利用地合计166. 40 60 108.90 335.30 0.10 0.10 335.40 未利用地荒草地0.10 0.10 其他用地河。