工业规模结构的二元分化及治理对策.docx

          工业规模结构的“二元”分化及治理对策                    关键字：经济 结构 规模 企业 国有 工业 国有企业 社会 工业企业 一、工业规模结构的现状及比较分析根据国家统计局的数据，１９９６年我国的全部独立核算工业企业，包括国有、集体、股份、外资、港澳台资工业企业，总数一共有五十万六千四百多家，其中大型企业有７０５７家，占总数的１３％，中型企业有１６８７０家，占总数的３３％，小型企业有４８２５１８家，占总数的９５我国国有工业企业的规模结构，同其它所有制类型企业的规模结构相比较，具有明显的趋向大中型化的特征１９９６年，我国国有工业企业共有８６９８２家，仅占全国工业企业总数的１７％，其中大型企业有４９４６家，占我国全部大型工业企业总数的７０％，中型企业有１０８１７家，占我国全部中型企业总数的６４％，小型企业有７１２１９家，占我国全部小型企业总数的１４％由此可见，国有企业的大中型企业，同其他所有制类型的企业比较，具有明显的规模优势，构成了我国大中型工业企业的主体，是我国实现国民经济现代化的主导力量从工业产值方面进行考察，１９９６年，我国国有独立核算工业企业的总产值为２７２８９亿元，占全国独立核算工业企业总产值的４３％，其中国有大型企业的总产值为１７２８２亿元，占全国工业总产值的２７。

５％，占我国全部大型企业总产值的６９％，国有中型企业的总产值为５２２７亿元，占全国工业总产值的８３％，占我国全部中型企业总产值的５４％，国有小型企业的总产值为４７７９亿元，占全国工业总产值的７６％，占我国全部小型企业总产值的１６１９９６年，我国国有工业企业所创造的增加值为８７４２亿元，占我国全部工业企业创造增加值的４８％，其中国有大型企业创造的增加值，占我国全部工业增加值的３３％，占全部大型企业创造增加值的７６％，国有中型企业创造的增加值，占我国全部中型企业创造增加值的５７８％，国有小型企业创造的增加值，占我国全部小型企业创造增加值的１７我国国有大中型企业的重要地位，不仅体现为在我国工业产值所占的比重，而且更为明显地体现在创造的增加值方面，包括职工工资、社会福利、资本积累和上缴利税等，国有工业企业创造的增加值比重，明显超过其创造的产值比重，不仅体现了国有企业对全社会的巨大贡献，而且也体现了具有良好的经济社会效益相比之下，我国集体工业企业创造的产值和增加值，９６年占全国产值和增加值的比重分别为３０％和２８％，股份制经济创造的产值和增加值的比重，分别为５２％和％５２％，外商企业创造的产值和增加值的比重，分别为１９。

４９％和８５％，港澳台企业创造的产值和增加值的比重，分别为８５７％和７３２％，除股份制企业的创造增加值比重，与产值比重大体持平之外，集体、外商和港澳台企业的创造的增加值比重，均明显低于其产值所占的比重①根据１９９５年全国工业普查的统计数据，我们可以对不同所有制类型工业企业的规模结构进行比较分析１９９５年，国有大型工业企业的数量，占全国大型企业的比重为７３％，三资大型企业所占比重为１１％，集体大型企业所占的比重为８２％，其中乡镇大型企业所占比重为３３％；国有中型工业企业的数量，占全国中型企业的比重为６６％，三资中型企业所占比重为７８％，集体中型企业所占比重为２１％，其中乡镇中型企业所占比重为８５％；国有企业创造的总产值和增加值中，大型企业分别占６１％和６９％，中型企业分别占２０％和１６％，小型企业分别占１８％和１４％；三资企业创造的总产值和增加值中，大型企业分别占２７％和３２％，中型企业分别占９６％和８７％，小型企业分别占６３％和５８％；集体企业创造的总产值和增加值中，大型企业分别占６３％，中型企业分别占１３６％和１２７％，小型企业分别占８０％和８１％；乡镇企业创造的总产值和增加值中，大型企业分别占４。

６％和４８％，中型企业分别占１０４％和９９％，小型企业分别占８５％和８５％从上述数据中可看出，国有企业的生产集中程度和规模经济水平，远远高于其它所有制类型的企业，体现了国有企业适应社会化大生产的规律集体企业的规模经济水平较低，主要因大批乡镇企业的平均生产规模较小，城镇集体企业的平均规模高于乡镇集体企业，三资企业的平均规模则介于国有企业和集体企业之间②二、“二元”分化趋势及负面影响尽管我国的国有企业的大中型企业，构成了国民经济的主体和中坚力量，但是，其规模经济水平和生产集中程度，同西方工业国家相比仍然存在着很大差距英、美等国国实现工业化过程中，一般呈现企业规模大型化和生产集中化的趋势，但是，近年来，我国出现了整体工业的规模结构趋向小型化，生产集中程度趋向分散化的态势这种趋势的形成有许多的经济原因，其中包括乡镇、私人、三资企业的迅猛增长，国有企业占国民经济的比重不断下降特别令人担忧的是，从９３年以来，随着国有企业所占的经济比重不断萎缩，工业规模结构小型化和生产分散化的趋势加剧，不同规模的国有企业均面临严重困难，其它各类企业的亏损面也呈扩大趋势，私人、乡镇、三资企业集中进入的产业，多属于所需投资较少和企业规模较小的领域，特别是生产过剩的轻纺、家电制造行业，从而加剧了重复建设和产业结构的不合理，这种状况持续下去必然产生严重的社会负效应，包括企业经营困难和亏损状况不断恶化，职工下岗大幅度增长影响社会稳定，银行债权和政府税源遭受重大损失，等等。

因此，对于企业的规模结构与所有制结构的变迁，及其对社会经济效益的种种影响，我们有必要深入研究来龙去脉以及治理对策 解放前，我国的私人企业的资本积累速度很慢，难以充分利用规模经济加速工业化进程一五计划期间，我国利用公有制适应社会化大生产的优势，迅速建立了一大批大规模工业企业，大大提高了许多行业的生产集中程度，有力地推动了我国的工业化进程八十年代，我国推行了改革搞活和结构调整政策，乡镇、个体和外资企业迅速增长，工业的规模结构开始呈现小型化趋势我国大中型企业在工业产值中的比重，从１９７１年的５１％，逐渐下降到１９８６年的４２％有人认为上述趋势不符合西方工业化的一般规律，应该采取组建大企业集团等措施加以纠正实际上，我们应该辩证地看待上述规模结构小型化的趋势我国的工业化过程明显不同于西方资本主义国家，美国的工业化早期，私人企业的特点是规模小而生产分散，经历了数百年的漫长工业化历程，企业规模和生产集中才达到很高的程度我国通过计划经济建立了一大批大型企业，有利于利用规模经济加快工业化的进程，但是，社会资源利用过于集中于少数大企业，不利于充分调动各方面积极性发展经济，因此，工业规模结构的小型化存在某些合理性，有利于调整轻、重工业的比例关系。

八十年代，我国整体工业的规模结构趋向小型化的同时，各类企业的规模经济水平仍不断扩大，特别是大中型企业的数量也迅速增长，从１９８１至１９８７年，大中型企业的数量增长了１９６倍，全部独立核算工业企业的数量增长了１２９倍；化工行业的企业平均产值规模扩大了１２６倍，机械行业的企业平均产值规模扩大了２３４倍，建材行业的企业平均产值规模扩大了１４６倍，纺织行业的企业平均产值规模扩大了１八十年代我国工业结构规模的小型化，并未对国有企业的发展造成太大影响，无论从固定资产、销售收入或实现利税来看，国有工业仍然保持了较高的增长速度，从１９８０至１９８８年间，国有工业企业的固定资产增长了１３４％，企业平均固定资产规模增长了１０２％，国有企业的销售收入增长了１７２％，企业平均销售规模增长了１３３％，国有企业创造的利税总额增长了９５％，企业创造的平均利税规模增长了６９％八十年代，政府对乡镇、三资企业实行了优惠政策，包括“三减两免”的税收优惠和定价、投资等方面的自主权，乡镇、三资企业的竞争能力相对较强，其增长速度也明显高于国有企业，因此，许多人认为国有企业的活力不足而且效率低下，这种观点实际上是不全面的国有企业的基数远远超过乡镇和外资企业，因此增长速度略低于其它类型企业是自然的，正如中国国有企业的增长速度远远超过西方企业，人们往往将其归于基数不同而不是所有制方面的原因。

８０年代，国有企业不仅产值和利税增长较快，而且亏损也保持在较低水平上，亏损额同利润额的比例长期低于１０％１９９１年，我国国有工业企业的全员劳动生产率，比较集体工业企业高出５６％，国有企业职工人均创造的利税额，比较集体工业企业高出１５８％，国有企业职工人均上交利税费总额，比较集体工业企业高出２２０％由于企业承担税收负担的微小差别，就能对激烈的市场竞争状况产生重大影响，因此，国有企业在税负非常不平等的条件下，其销售收入和实现利润仍能大幅度增长，技术水平和全员劳动生产率不断提高，不仅为职工提供了大量福利和社会保障，而且从未发生过职工下岗和停发工资现象，企业的亏损面和亏损率保持很低的水平，这说明国有企业的经济效益实际上很好，仅仅因不平等竞争发展速度相对缓慢，绝不应理解为活力不足和效益低下③八十年代，我国工业规模结构的小型化趋势，并未对国有企业的经济效益造成很大影响，是因为尽管规模结构出现了“二元”分化，仍然较好协调了各类企业之间的关系由于我国的经济改革采取了渐进方式，逐步扩大市场调节的范围的同时，仍然保持了重大比例的计划调节，因此，国民经济始终保持了均衡的顺利发展，从未出现重大的经济比例失调现象，从宏观上保证了各类企业的良好经济效益。

我国坚持了公有制企业的主体地位，政府容易协调国有、集体企业之间的关系，采取政策措施干预缓解彼此矛盾，国有、集体企业职工的分配比较平等，职工收入增长保证了旺盛的市场需求，彩电、冰箱等消费品行业虽超高速增长，８９年宏观紧缩之前从未出现过滞销八十年代，我国还实行了“有保护的渐进式对外开放”，引进外资时规定外销比例出让市场很少，８７年三资企业占工业产值的比重不到２％，适度竞争没有冲击国内的民族工业企业，反而通过示范效应激发了国有企业的活力当然，我国整体工业规模结构的小型化趋势，对国有企业的效益也产生了一定负面影响，主要是乡镇中小型企业的数量增长过快，仅乡办企业就从７７年的１３万家，迅猛增长到８７年的２４万家，远远超过了国有企业数量的增长速度乡镇企业集中进入盈利高的制造行业，导致了这些行业出现了市场过度竞争例如，８７年以前纺织行业的经济效益很好，８６年行业资金利税率为２２％，超过了２０４％的工业平均利税率，但是，到了１９８８年下降为１９％，略低于２０５的工业平均资金利税率，９０年代在生产过剩和产品积压的情况下，各地仍在不断创办新的纺织企业，尽管许多中小企业利用淘汰的落后设备，仍能利用税收优惠和地方保护主义生存，最终导致了纺织行业全行业的严重亏损。

九十年代以来，我国工业的规模结构的变化趋势，具有更为明显的“二元”分化特征从整体工业来看，企业的规模结构更为趋向小型化，生产集中程度更为趋向分散化这一时期我国整体工业规模结构的变迁，同工业企业所有制结构变化有密切关系９２年小平同志南巡讲话以来，我国的改革开放步伐大大加快，个体私营经济和外商独资获得了高速发展，迅速在国民经济中占据了相当大的比重，１９９１年个体私营工业企业所占比重为４８％，１９９５年迅猛增长到了１５％，外商及港澳台资工业企业的比重，也从为９１年的不足５％增长为９５年的１３２％，国有企业所占的工业比重则从１９９１年的５６％，下降为１９９５年的３２％，集体企业所占的工业比重变化不大，仅从９１年的３３％增长为９５年的３５％１９９５年，个体私营工业企业的数量为５６８万家，占全部工业企业数量的７８％，集体企业和国有企业的数量分别占１９％和１２％，但是，国有企业的的平均产值规模，相当于个体私营企业的１３２倍，相当于集体企业的１２倍，集体企业的平均产值规模，相当于个体私营企业的１１倍八十年代，我国的工业企业的所有制结构的特点，是国有、集体等。