河南大处室改革实验.docx

    河南“大处室”改革实验    费力蒙每一次改革,都是利益的重组与分配但是,把改革置身于竞争的大格局中来看,每一次改革都是竞争优势的强化河南这次大处室改革,就带有这种明显的意识所 所有改革都被认为是利益的再次分配,但这一次,“责任”被明确强化2月26日,河南省“大厅局、大处室”改革正式启动后,省交通运输厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅挂牌与此同时,河南还特别选择新组建的省人力资源和社会保障厅、省工业和信息化厅、省政府研究室、省政府金融服务办公室等4单位,进行“大处室”制试点,整合职责相近的业务处室,合并设置综合处室,每个处室编制不少于10名这次省政府机构改革着力解决‘制约经济社会发展的突出矛盾和问题河南省委书记徐光春在动员大会上给这场改革定下基调一场试图深度融合经济发展需要的改革,悄然拉开大幕强化区域竞争优势大处室改革中,服务区域经济发展的功能被前所未有地强化了最明显的就是河南省政府金融服务办公室这是河南省政府将做出的一项“亮眼”工程在这次改革中,河南省金融办公室得到全面提升,不仅在机构设置上升格,而且在管辖的领域、内容方面得到扩充,担当起河南省金融界的“管家”据知情人士透露,其一部分功能将集合河南省中小企业服务局的一部分业务。

改革前,河南省中小企业服务局除办公室外,共有6个业务处室我们将对现有的业务处室进行整合,一部分人员将直接安排在省工业和信息化厅工作,一些处室将跨入外单位或另组机构河南省中小企业服务局一业务处副处长说,现在河南省中小企业服务局是小额贷款公司的直管单位,但随着机构改革的变化,为发挥金融创新的更大作用,融资服务职能不排除归入河南省金融办的可能河南省政府金融服务办公室组建背后,是河南实现“中部崛起”的客观需要自从“中部崛起”的口号提出,郑州一直在竞争区域金融中心地位因为区域间的竞争,本质上就是对资本的争夺但是如何吸引资本,却是一系列的工作2007年,河南省政府就批准《郑州区域性金融中心建设规划纲要》,标志着郑州区域性金融中心的建设正式启动根据郑州目前的金融资源和比较优势,郑州区域性金融中心的建设定位于三大功能中心:中西部地区的投资融资中心、重要的区域性保险中心、商品期货交易与定价中心这次河南省政府金融服务办公室的升格,很明显就是进一步强化金融优势同时,在河南省省长郭庚茂对组建河南省工业和信息化厅的解释中,强化区域竞争优势的意图也被反复强调组建省工业和信息化厅是加强对工业的统筹协调,推进信息化和工业化融合,加快走新型工业化道路。

因此,这场改革被河南省委、省政府寄予厚望,试图将政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能合理、科学地配置到政府部门,通过这次政府机构改革,推动有利于科学发展的体制机制建立突出公共服务除了服务经济发展被强化,对于公共服务的需求,也被突出作为大部制行政体制改革的重头戏,大交通体制整合公路、水运、航空、地方铁路、城市公共交通等交通运输资源,这将更有利于完善中原城市群的基础设施建设,推动中原城市群的崛起截止目前,河南已形成以郑州为中心,郑州—开封、郑州—新乡的城际公交未来,随着城市化的发展,以及中原城市群的崛起,城际公交将成为加快城市融合的有力推动者如何充分发挥这些基础建设的优势,这都对行政管理改革提出了新的要求为此,省交通厅将建立健全综合运输规划体系,统筹各种运输方式在规划上的衔接逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”加强综合运输政策与标准规范的研究制定,促进各种运输方式政策标准的衔接加快综合运输管理和公共信息服务平台建设,促进运输信息资源共享,提高管理效能和服务水平伴随着城际公交的开通,城际间的人流、物流越来越频繁,城际间的商业往来使一些速递公司如雨后春笋般涌现,城际间的人员来往带动了旅游服务业的发展。

越来越多的城市呼唤开通更多的城际公交但是,因争客源,公交与城乡客运“打架”事件时常发生这次改革组建“大交通”,公交与出租车管理权移交后,公交与客运将归一家单位管理,城市公交管理关系得到理顺,这种因争客源“打架”的现象将得到改变河南省交通运输厅挂牌后,厅长董永安在接受媒体采访时指出,“各种运输方式有各自的优势,它们协调互补,最大的受益者是乘客交通运输厅成立后,将促进公路、水运、城市公交等各种运输方式衔接我省将逐步实现客运‘零距离换乘和货运‘无缝隙衔接已经公开的信息显示,未来河南将重点从三个方面着手:一是、强化运输大通道建设,在一些城市和产业主要集中地区,建设由多种运输方式构建的运输大通道;二是、推动综合运输枢纽的布局与建设;三是、大力发展现代物流业,通过信息化手段,促进运输企业向物流企业的升级转型在这些方面,河南投入的资金将达230亿元在期待中等待截至4月底,记者从河南省信息产业厅了解到,除了领导班子之外的人员,其“三定”方案还未确定三定”的不确定,使很多利益相关者无法确认这次改革中自己的命运将会发生什么样的转折压力特别大一是经济发展,要保二季度增长;二是‘三定无定,人心不稳一位身在改革大局的人士透露。

据河南当地媒体报道,河南首季GDP增速高于全国在此基础上,4月16日,河南省委听取一季度全省经济运行情况的汇报后,徐光春又做出要求:促进保增长、保民生、保稳定三者的协调、决战二季度记者在走访期间,听到一些人员私下议论:暂缓推进改革,决战二季度但是,并未见到相关文件一场看似清晰的改革,因为迟迟无有确定的“三定”和经济形势的紧张,使原本3月底要完成的组建,一直拖到现在另外,据河南省发改委内部人士透露,虽然发改委一些管理职能划归到工业和信息化厅,但是相应的工作人员并不愿意到工业和信息化厅去就在这次改革动员大会上,徐光春反复强调,“这次政府机构改革的主要任务是:转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构,其中,核心是转变政府职能郭庚茂也谈到,要按照权责一致的原则,明确和强化部门责任,做到有权必有责、权责对等要通过部门“三定”,着力解决职责交叉、权责脱节以及一些部门有权无责、有责无权、权责不对称等问题权责不明所造成的扯皮,不仅降低政府效率、影响经济环境,更容易造成部门利益斗争这次大处室,或将有效地改善这个局面但是,如果决策权、执行权、监督权,三者不能相互制约,改革反倒会强化部门利益,使效能减少,使改革成果大打折扣。

一位局中人直言按照河南省的计划,今年上半年,完成省辖市政府机构改革,年底前完成县级政府机构改革任务  -全文完-。