中俄生态文明发展比较.doc

俄罗斯生态文明建设与启示俄罗斯在苏联解体后一段时间内，俄罗斯社会曾一度陷入混乱状 态，政府无暇顾及对自然环境保护和自然资源利用的法律调控，结果 使得这场社会危及最终演变成一场环境危机加之，苏联时期秉持的 “国家工业化优先”政策积累的大量的生态问题一直没有得到很好的 解决，从而致使苏联的很多地区生态系统严重退化此后，俄国领导 人对环境生态的认识逐步清醒，良好的生态环境是实现经济、社会和 自然持续、协调发展的基础，生态建设和环境保护成为俄国的一项重 要战略，并在生态文明建设上取得了显著成效对中国而言，俄罗斯 建设生态文明的经验相对来说更具有针对性，因为俄罗斯有些地区在 地理位置上与中国的纬度或经度相同，并且中国经历了与俄罗斯相似 的计划经济历程和改革背景面对我国日益严峻的生态环境问题，俄 罗斯生态文明建设经验对我们有十分积极的借鉴作用一、俄罗斯的生态危机在1991年《俄罗斯联邦关于自然环境状况的国家报告》（又被 称作《生态白皮书》）中指出，在俄罗斯境内大约5000万人正遭受 着空气中有害物质的侵害（浓度超过国家标准10倍以上）；仅被调 查的水体而言，12%被认为是纯净的，32%对于人类而言是不适于饮用， 56%水体处于严重变质和恶化状态。

独立后一直到1999年以前，俄罗 斯出现了一种奇怪的现象，尽管工业生产额急剧下降，但是向市场经 济转轨的加剧却恶化了俄罗斯的生态环境俄罗斯许多地区的自然环 境处于危机状态一）空气污染俄罗斯空气的状况俄罗斯有关权威部门的监测结果显示，俄罗斯 大多数城市和居民点的空气早已经不符合卫生保健标准，原因在于俄 罗斯经营活动的活跃和发达的运输体系的形成造成了空气污染，空气 中的污染物增多，如悬浮颗粒、氧化硫、氮、碳、碳氢化合物、硫醇、 苯酚、氯化氢和氟化氢、甲醛、二硫化碳、氨、汽车尾气、铅以及其 他有机和无机物质等等尽管1990〜1999年工业排放减少，空气中 的有害物质含量下降，到1999年空气污染的程度到了难以容忍的地 步1999年，有195座城市（人口合计达6 450万，占俄人口的44%）, 空气中的一种或几种杂质含量超过允许值31座城市（人口合计达1 750万）空气中的污染物超过最大允许值的9倍奥姆斯克的空气状 况最差，乙醛含量为最大允许值的72倍，乙苯含量为最大允许值的 55倍，氯化氢含量为最大允许值的34倍有22个居民点（人口总数 达1 300万）空气中的污染物含量最高俄罗斯工业企业的生产经营活动对环境造成了极大的影响。

据统 计，从1991年到1998年，俄罗斯生产企业排放的污染物总量达1 870 万吨对空气造成污染的大户是燃料动力企业，首当其冲是电能和冶 金企业这些企业排放的主要有悬浮颗粒、氧化硫、碳化物和氧化氮， 仅1998年排放量就分别达到290万吨、568万吨、456万吨和175万 吨，分别占总排放量的155%、30. 4%、24. 4%和9. 4%遗憾 的是，到目前为止，仅有77%排放的污染物经过专门的清洁装置处 理过1999年俄罗斯经济恢复好转，生产出现增长，与此同时，工业 企业、热电站和国有地方电站的污染物排放量增多，这样使空气质量 恶化较为严重，从而导致居民的患病率和死亡率升高二） 水源污染目前，俄罗斯著名的大河，如伏尔加河、顿河、库班河、鄂毕 河、 叶尼塞河、勒拿河、伯朝拉河及阿穆尔河（黑龙江）等，经过有关机构 评估已经受到“污染”，而这些河流的支流，如奥卡河、卡马河、托 米河、额尔齐斯河、托博尔河、米阿斯河、伊谢季河和图拉河等已经 “污染程度很重”一些小的河流，尤其是工业区、农业生产活动活 跃的地区以及大规模进行别墅建设的地方的河流，也不同程度地受到 了污染在俄罗斯的许多地方，地表水是生活饮用水和满足其他经济活动 需要的基本来源，地表水的污染殃及地下水，导致地下水水质下降。

对俄罗斯的供水管道饮用水的质量进行检测的结果显示（1998年）， 有20%以上不符合卫生保健标准此外，在至少25%的使用水的地 方，用水设施不符合一级和二级水体标准的卫生流行病预防规则三） 土地污染俄罗斯国家有关机构的数据显示，截至2000年1月1日，俄罗 斯联邦可耕地总面积达17. 098亿公顷农业用地为4. 55亿公顷， 占土地总额的12. 9%，与1998年相比减少了 1. 05万公顷，实际 可利用的农耕土地为2. 21亿公顷可耕地面积减少的主要原因在于 能产型的土地未被合理利用和不良影响，如水和风的侵蚀、变成沼泽 等等据俄罗斯国家统计，0. 35亿公顷农业耕地土壤含水量过多或成 为沼泽，有近0. 163亿公顷土地盐渍化，约0. 95亿公顷腐殖质含 量太低此外，在适合农耕的土地中，1. 1亿多公顷面临风蚀和侵 蚀危险，其中已经风蚀和侵蚀的约有0. 51亿公顷俄罗斯已经荒漠 化或蕴藏着潜在危险的土地总面积达0. 5亿公顷在农业用地中， 至少有0. 014亿公顷受到重金属盐污染，其中24万公顷受到高危险 物质污染目前，俄罗斯居民点所占的土地约0. 21亿公顷，占俄罗 斯国家土地总额的1. 2%。

在几乎人口超过100万的所有城市中， 土壤和土地的污染程度“高”或“很高”，而人口在50万的城市中 至少有60%的城市属于生态形势尖锐对城市土壤和土地构成污染 的主要是重金属（如铜、铅、镍、镉、钴、锰、汞和铬等，石油产品、 多环芳香族化合物等等矿产开采对土地的破坏与开采量成正相关关系，黑色和有色金 属、煤炭等的开采对生态环境产生了负面影响，主要进行露天开采的 库兹涅茨煤矿、东西伯利亚和远东煤矿对土地的破坏较为严重四）核辐射污染核辐射对空气、水体、土壤和土地的污染主要是1946〜1991年 10个核大国进行的核武器试验苏联在其境内52个试验场进行了 715 次由于地球表面大气的运动，核试验的尘埃在风的作用下进行垂直 和平行扩散，从而对生态环境造成污染俄罗斯领土上各种有关活 动（如核工业、能源和舰队等）积累的放射性废物数量已经达到5.5X10 贝克勒耳（测定放射性同位素放射性强度的国际制单位——作者注） 据俄罗斯有关权威机构的调查结果显示，最近几年，俄罗斯境内的辐 射情况平稳在俄罗斯几乎所有的居民点地表空气年均辐射物含量低 于允许值很多倍，在水体表面辐射物平均含量低于卫生规则允许值在20世纪70年代，在俄罗斯境内进行了约120次旨在解决国民 问题的地下核爆炸。

这些爆炸产生的后果在于，辐射物对地下水产生 影响并 传播很远有时会到达地表，如在彼尔姆州奥辛油田范围内 就发生了类似的情况切尔诺贝利核电站爆炸发生在1986年4月25 日夜间至26日凌晨，16万平方公里的土地被污染受灾地区包括乌 克兰北部、俄罗斯西部（包括布良斯克州）和白俄罗斯根据联合国 1995年的报告表明，切尔诺贝利核电站事故的直接和间接受害者达 到900万人二、俄罗斯生态环境影响因素俄罗斯生态状况形成的严重态势是各种内外部因素共同造成的， 在俄罗斯转型时期，俄罗斯比较动荡的政治环境以及重工业的发展模 式，成为影响生态环境改善的显著因素一） 政府决策的失误俄罗斯转全国范围内取消自然资源利用的规划和政策指导，终止 国家规划的实施，国家对环境保护活动和自然资源利用的指导被严重 削弱，加之种族冲突和战争（如：车臣战争等），除了给居住环境造 成整体的直接损害外（地表破坏、水的供给污染、导致河流生态状况 恶化），战争和冲突完全改变了社会发展的主要任务，生态问题被束 之高阁此外，由于苏联的解体，原有的经济秩序的遭受重创，生态 保护的投资活动受到了限制，而且苏联时期秉持的“国家工业化优先” 政策积累的大量的生态问题一直没有得到很好的解决，从而致使俄罗 斯的很多地区生态系统严重退化。

俄罗斯联邦国家杜马竟然为了经济 利益，完全无视生态专家的警告，通过了与社会生态利益相违背的法 律2001年的《关于对〈俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国环境保 护法〉第50条补充的规定》，推翻了环境保护法第50条明令禁止他 国输入放射性废物的规定，为输入外国核反应堆的辐射性热能装置扫 清法律障碍，而俄罗斯目前尚无力应对这种生态隐患立法机构之所 以一意孤行，置潜在的巨大生态危机和公民的健康威胁于不顾，是因 为最高决策层难以抵制200亿美元经济利益的诱惑二） 体制因素的制约20世纪70年代，苏联的环保职责由11个部委分担，众多的机 构责任交叉或重叠各部门不是从国家整体利益出发考虑和处理生态 环境保护问题，而是围绕自身利益各行其是，抛出规模宏大的工程项 目套取中央大笔资金为了克服多头管理、权责分散带来的效率低下、 执行力不足的困难，苏联成立了权力很大的权威环境管理机构，只是 随着生态环境问题日益恶化而未见成效苏联社会主义制度设计之 初，是想借助计划经济的发展优势，让经济发展和环境保护齐头并进 但是，高度集中的政治思想体制使得生态问题不能进入政治决策主 流，抑制、压制了社会生态力量的发展苏联实行的经济加速发展战 略和干部考核制度客观上刺激了经济的快速增长，却使环境保护优先 的政策落空，环境指标总是给经济指标让路，导致保护环境立法因执 行不力而以失败告终。

事实表明，没有政治体制的保障，生态导向和 生态指标无法落实，生态保护规划变成一纸空文在这种背景下，虽然俄罗斯制定了一系列的生态环境保护法律规 定，但在执行过程中没能得到有效的贯彻同时，1991年的《俄罗 斯联邦环境保护法》的有些规定过于严苛，操作性不强，被认为同俄 罗斯现实严重脱钩，如果严格遵守该法，在俄罗斯至少需要关闭80% 以上的国内企业因此，俄罗斯不得不采取其他应对措施，减少和约 束生态损害行为三）资源的过度开发在俄罗斯在建立市场经济初期，市场经济本质上是对自然资源疯 狂掠夺和耗竭的开发在资源型为经济结构中，资源开采和资源型部 门迅速消耗自然资源和使自然环境退化自然资源利用和环境保护机 制效率低下，包括缺乏利用资源的地租付费同时，盗伐生态珍贵资 源等现象开始增多，无疑加重了自然资源和生态系统的承载能力依 靠出口能源、原料及其初级产品的苏联工业，不仅使经济效益低下， 而且严重的工业污染危及人民健康，苏联人口发病率的15%〜30%与 生态环境有关由于苏联的环保成本标准很低，西方的污染企业在苏投资可以 “节省”20%的环保费用，外国企业纷纷前来投资建厂，甚至把它变 成潜力很大的工业垃圾场。

苏联与西德签此类协定之后，生态学者和 社会学者斥之为“出卖生物圈”，发出了沦为“生态殖民地”的警告 苏联奉行的经济理性，始终把追求积累和经济增长作为主要目的尽 管它采取了不少措施，但最终还是没能有效遏止资源过度消耗、生态 环境恶化的趋势四）军备竞赛的影响随着苏联的解体，美苏军备竞赛画上了句号，但是，原有的军事 设施和核武器对生态环境带来的潜在威胁并没有因此而得到消除：埋 藏的核废物、化学武器对环境所产生的危害以及利用试验场或利用存 放武器场所所进行的武器试验等等问题又成为加剧俄罗斯生态危机 新的社会因素甚至对核武器、化学武器进行销毁本身对环境所产生 的影响就构成了俄罗斯新的生态难题三、俄罗斯的生态政策近年来，俄罗斯政府已经意识到，社会经济及政治的转型迫切的 要求适时的对生态政策做出及时的调整，以此来避免上世纪后十年的 由于孤立地、非系统地解决生态问题给俄罗斯社会带来的严重生态灾 难后果俄罗斯国家开始推行新的生态安全战略，树立新的生态安全 观，以生态安全立法为主体，以生态政策作为补充的全新的生态战略 正式确立新的生态安全战略要求在保障经济发展的同时，努力实现 地方、区域、全球的经济、生态、社会、文化社会发展目标的协调发 展。

一）生态保险制度1991年俄罗斯联邦议会上议院通过了《俄罗斯联邦环境保护法》 该法在调整环境问题方面所涵盖的广度、细节和制度设计，堪称具有 法典性质的法。