图木舒克市建筑业发展十三五规划.doc

兵团第三师图木舒克市建筑业发展“十三五”规划第三师图木舒克市建筑业发展“十三五”专项规划 新疆兵团勘测规划设计院（集团）有限责任公司2015年3月29目 录前 言 11 “十二五”建筑业发展回顾与现状分析 31.1“十二五”发展取得的成就 31.2“十二五”期间发展现状与存在问题 62“十三五”建筑业面临的挑战与机遇 102.1面临挑战 102.2面临机遇 123“十三五”规划的指导思路、总体思路与发展目标 163.1指导思想 163.2基本原则 163.3发展目标 173.4发展指标 174“十三五”规划发展战略任务与政策措施 194.1发展战略任务 194.2“十三五”建筑业规划发展政策措施 225“十三五”建筑业发展保障措施与工作重点 275.1保障措施 275.2主要重点工作 27前 言 “十三五”时期是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键时期 第二次中央新疆工作座谈会，特别是习近平总书记的重要讲话，对开创新疆长治久安工作新局面、开启兵团屯垦戍边事业新甲子具有里程碑意义，对推进党和国家各项事业、实现中华民族伟大复兴中国梦具有重大而深远的意义。

十三五”时期要认真落实中央的部署要求，紧密结合兵团实际，着眼维护新疆社会稳定和长治久安这个总目标，聚焦发挥维稳戍边特殊作用这个关键，推进新疆长治久安、跨越式发展，科学处理屯垦和维稳戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方的关系，把调节社会结构、推动文化交流、促进区域发展、优化人口资源作为发力点，以加快“三化”建设、保障改善民生为基础壮大综合实力，以“三个提高”为抓手强化维稳戍边功能，以兵地融合发展为途径拓展发挥作用的空间，以全面深化改革为动力完善体制机制，以建设高素质兵团队伍为重点强化组织保障，推动新疆出现更有利于长治久安的结构性变化，当好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区 “十三五”时期是图木舒克市实现全面小康历史性跨越承前启后的重要时期，是加快“三化”建设发展的关键时期，是深入贯彻落实习近平总书记视察新疆和兵团时的重要讲话精神、第二次中央新疆工作座谈会精神、自治区党委八届七次全委（扩大）会议，兵团党委六届十二次、十三次全委（扩大）会议精神的重要阶段科学的编制图木舒克市建筑业“十三五”规划，对于推进图木舒克市建筑业全面、健康、可持续发展具有十分重要的意义。

规划基期年：2013年规划期限为：2016年—2020年1 “十二五”建筑业发展回顾与现状分析1.1“十二五”发展取得的成就1.1.1产业规模创历史新高图木舒克市2013年建筑业总产值为502293万元，2010年为76429万元，同比增长5.6倍2013年建筑工程产值为493622万元，2010年为76429万元，同比增长5.5倍图木舒克市建筑业发展速度较快，总产值增长迅速　2010年2011年2012年2013年建筑业总产值（万元）76429112816260100502293建筑工程产值（万元）76429112816256500493622图木舒克市2013年建筑业生产总值（可比价）57675万元，2010年生产总值为18360万元，同比增长214%其中房屋和土木工程建筑业2013年生产总值（可比价）33995万元，2010年生产总值为17551万元，同比增长93.69%建筑安装业2013年生产总值（可比价）23680万元，2010年生产总值为262万元，同比增长89.38倍　2010年2011年2012年2013年建筑业生产总值18360251575134157675其中:房屋和土木工程建筑业17551245715003933995建筑安装业26258699423680建筑装饰业　　48　其它建筑业547　260　2013年建筑业合同情况签订的合同额为763341万元，上年结转合同额113572万元，本年新签合同额649770万元；而在2010年建筑业合同情况签订的合同额为123446万元，上年结转合同额25581万元，本年新签合同额97866万元。

2013年当年新签合同额是2010年的6.64倍，速度增长较快1.1.2建筑业在国民经济中的支柱地位不断增强“十二五”期间，建筑业生产总值占图木舒克市生产总值的比重保持在13%左右， 2013年达到14.72%，而2010年所占比例仅为8.87%1.1.3建筑业从业人员增多图木舒克市2013年计算建筑业劳动生产率的平均人数为14746人；年末从业人数为13432人；其中工程技术人员566人，一级建造师7人，现场施工工人8914人，持证上岗人员7842人2010年年末从业人数为4900人，建筑业成为大量吸纳市域富于劳动力就业，推动图木舒克市经济发展的重要产业1.1.4房屋建筑施工面积图木舒克市2013年房屋建筑施工面积为349.99万平方米，其中本年新开工面积284.84万平方米，实行投标承包面积321.25万平方米，其中本年新开工面积284.84万平方米十二五”期间，建筑业完成了诸如图木舒克市大酒店、图木舒克市办公楼等一系列设计理念超前、结构造型复杂、科技含量高、使用要求高、施工难度大的重大工程；完成了303.73万平方米的住宅建筑，为改善城乡居民居住条件做出了突出贡献1.1.5建筑业企业个数增多图木舒克市2013年企业个数为11家，建筑企业10家，劳务企业1家。

其中按企业性质分，国有企业5家，私人企业6家；按资质等级分，二级单位5家，三级及以下单位6家序号名称性质资质1新疆小海子水利建筑安装工程有限公司国有企业二级2图木舒克市裕强建筑安装有限责任公司私有企业二级3图木舒克市新发电力工程安装有限责任公司国有企业三级4新疆旺宏建设工程有限公司私有企业三级5图木舒克市龙祥工程建设有限公司私有企业三级6新疆雨润建筑园林安装工程有限公司私有企业二级7图木舒克市泰吉建设工程有限公司私有企业三级8图木舒克市馨润园艺工程有限公司私有企业三级9喀什前海建筑安装工程有限责任公司国有企业二级10喀什草湖工程建设有限公司国有企业三级11图木舒克市安信建筑劳务有限公司国有企业二级1.2“十二五”期间发展现状与存在问题图木舒克市建设发展在国家、自治区、兵团的大力支持和帮助下，建筑企业紧抓对口援建、喀什经济开发区兵团分区、及保障性住房建设等有利时机，克服材料、劳务费用价格上涨等不利因素，逆势而上，积极参与市场竞争，建筑业生产规模不断扩大，承揽工程量和完成产值快速增长，虽然各项事业取得了长足进步，但与其他地市相比还有很大的差距，主要表现在：1.2.1建筑企业综合实力弱，市场竞争力不强图木舒克市有建筑企业11个，其中仅有二级单位5个；图木舒克市的建筑施工企业总体来说资质比较低而且单一，在第三师、图木舒克市参与大型基础设施建设项目的竞争中严重缺乏竞争力，企业参与竞争时会受到一定条件的限制。

现有的建筑企业在技术上以传统技术为主，管理上仍属粗放型，主要靠大量人力、物力投入维持经济增长，任务不足和资金瓶颈问题仍然是困扰图木舒克市建筑业发展的突出问题市场占有率低，经济效益普遍较差，企业产业结构比较单一，所从事的建筑业务多属劳动密集型，科技含量低、效益不高建筑业总体上仍然处于“企业规模不大、知名企业少、机制不活、竞争力不强”的状况，与兵团其它师相比还有较大差距1.2.2建筑业总体技术水平不高专业人才队伍建设和培育不足，普遍存在“重经营、轻管理”现象，人员结构不合理，队伍素质有待提高科技含量少，新技术、新工艺推广速度慢，行业装备水平不够高1.2.3市场主体行为不规范建设单位违反法定建设程序、规避招标、虚假招标、任意压缩工期、恶意压价、不严格执行工程建设强制性标准规范等情况时有发生；建筑企业出借资质，围标、串标、转包、违法分包情况依然存在；建设工程各方主体责任不落实，有些施工企业质量安全生产投入不足，施工现场管理混乱，有些监理企业不认真履行法定职责，部分注册人员执业责任落实不到位，工程质量安全事故时有发生1.2.4建筑企业可持续发展能力不足建筑业总承包企业不强，专业承包企业不精，劳务企业刚刚起步，建筑业发展缺乏强有力支撑点。

企业管理成本高、负担重，活力不够；建筑企业转变经营管理机制滞后、观念陈旧，发展战略意识不强，技术创新能力弱，影响了企业快速发展体制性障碍依然存在，行业管理还存在薄弱环节，覆盖全过程和全行业的质量安全监管体系有待进一步完善等，一定程度上影响了建筑业的改革与发展1.2.5施工安全、工程质量水平亟待进一步提升工程质量安全监管存在薄弱环节，企业质量安全保障基础依然薄弱，特别是施工企业安全生产投入严重不足，建筑企业过分依赖监督机构和监理单位，忽视自身质量管理机构的构建和人员安排一线操作人员教育落实不到位，技术基础知识非常有限，缺乏责任心，使得不按规范操作的现象时有发生1.2.6建筑材料企业较少 图木舒克市现有1家水泥厂，1家砂石料厂，5家砖厂， 企业产量规模普遍偏小，不成规模，粗放型生产状态，随着建筑行业的发展，企业的发展滞后于市场的需求，存在与建筑市场对环保、节能、绿色、复合、多功能化建材需求的矛盾图木舒克市现无室内装饰材料生产企业，均为外购材料1.2.7建筑行业发展不健全图木舒克市的建筑行业以建筑施工、建材企业为主，仅有1家劳务企业及1家招投标公司，其余如工程设计、工程勘察设计、工程监理、工程造价管理等相关行业均为空白，使得图木舒克市的建筑行业发展出现短腿，发展不均衡，不健全。

2“十三五”建筑业面临的挑战与机遇2.1面临挑战2.1.1国家新政策对建筑市场发出新的挑战住房城乡建设部印发《工程质量治理两年行动方案》及《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，对规范建筑市场秩序，保障工程质量，促进建筑业持续健康发展提出了更高的要求，文件要求构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的建筑市场体系；创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制，强化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保工程质量安全；转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展2.1.2固定资产投资增速下滑由于国家产业结构的调整，固定资产投资增速将下滑，并将保持较长的一段时期已经是竞争异常激烈的施工行业将面临更为严峻的考验，长期以来建筑施工行业粗放式的发展模式将受到严重制约虽然对口援建及第二次新疆座谈会议带来颇多的发展新机遇，但对传统施工企业提出了更高的要求，施工技术水平、新工艺的应用、大型项目策划能力、风险管理能力等等，施工企业必须加快建立核心竞争力2.1.3建筑企业面临的转型将成为一个新的挑战建筑业受计划经济体制的影响深远，至今，仍是以政府管理为主，以市场机制调节为辅的模式，国有企业还是行业绝对主流。

政府对建筑业的干预手段较多，准入门槛设的也比较高，如资质管理制度，各种进入壁垒建筑业的资质管理在消耗巨大社会资源的同时，对建筑业的进步和帮助也难以确认，按照中央新的改革精神，建筑业的资质管理应该弱化，甚至取消，与国际接轨，减少对企业资质的管理，加强从业资格的管理，围绕市场成为资源配置决。