整合资源科学谋划推动街道社区工作全面发展.pdf

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 ：0571—87653630 87653627 ：0571—87653630 Email：CCCEC@ 邮编：310002 - 1 -整合资源 科学谋划 推动街道社区工作全面发展 整合资源 科学谋划 推动街道社区工作全面发展 敦化市委组织部以加强党建工作为切入点，从破解制约街道社区建设难点问题入手， 着力研究落实党建、 经济建设、服务功能等街区工作，求实创新，大胆改革，努力实现街道、社区工作的科学发展、和谐发展、率先发展 一、深入基层，调查研究，准确把握街道社区发展中存在的问题 为破解街道社区整天忙于事务性工作，无 顾及自身建设，导致服务社会、服务群众功能弱化等实际问题，市委组织部深入基层街道、社区广泛调研，召开座谈会 11 次，与378名街道社区干部和人民群众座谈， 进行问卷调查1103份，准确地把握了新时期街道社区建设的脉博 1、运行机制不顺畅，工作难开展 街道作为市委、 市政府的派出机构， 承担了辖区内政治、经济、文化、卫生及其他社会事务的综合管理和服务职能，较好地发挥了职能作用。

但多年来，由于各职能部门不断向街道社区转嫁本应部门承担的工作任务，使街道社区成了政府各职能部门的“腿”各部门几乎都直接或间接地给街道社区压任务，并附带名目繁多的检查、考核、验收、评比等条件，形成了对街道社区多头管理的格局按照《城市居民委地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 ：0571—87653630 87653627 ：0571—87653630 Email：CCCEC@ 邮编：310002 - 2 -员会组织法》规定，社区居委会只是协助政府及相关职能部门开展工作，然而，从当前实际看，社区不仅仅是协助，更是具体的操办者和执行者据统计，目前政府各职能部门交给街道社区的经常性、季节性、临时性工作达 30 多项，占社区工作总量的 80%，使社区干部疲于应对，不堪重负，严重影响了社区的正常建设和服务功能的发挥 2、责权不清，工作难协调 街道社区在城市创建、环境卫生管理及精神文明建设等方面，承担着繁重的任务，但实质上街道社区“有责无权”，各项考评、检查出了问题，街道社区要承担主要责任，而街道社区对辖区企业和居民进行管理时，很难协调，没有权力制约，使很多工作无法落实到位，许多任务执行难度大。

一些部门和单位对社区工作不支持、 不配合， 一些部门只要“马儿跑”，不给“马儿草”比如在清理违章建筑、“三堆、三小”，打通消防通道和门前四包管理等工作中，遇有不配合的部门和放刁使横的居民，街道社区干部只能苦口婆心地说服教育，往往是凭关系、靠面子和用感情办事另外，调查中社区工作者普遍反映， 辖区无物业楼房的管理问题最让他们“头疼”， 由于管理制度不健全， 使社区工作者在协调开发单位的过程中，显得“不硬气” 3、社区意识不到位，自治难体现 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 ：0571—87653630 87653627 ：0571—87653630 Email：CCCEC@ 邮编：310002 - 3 -由于受长期计划经济体制的影响，大部分居民习惯于做“单位人”， 对社区事务和居委会有着先天性的疏远感，认同感和归属感不强据抽样调查，有 65%的居民对社区概念模糊，主动参与社区建设和自治意识不强，对社区自治认识程度不高多年来，社区居委会实际上被视为政府的一个最基层机构，很少有单位和部门将其看成是一个群众自治组织，对社区工作仍然处于不了解、不支持、不参与、不配合的状态,加上城市居民自治基本处于萌芽状态，自我管理、自我服务、自我教育、自我监督难以体现。

4、街区经济基础较弱，经费难保障 目前，街道社区经费主要来源于三个方面：一是市政府每年下拨的 2 万元办公经费；二是向居民收取的卫生费；三是发展社区经济创收而水、电、取暖、排污、、报刊、培训、开展活动及房屋维修等 10 多项费用都要靠街道社区自己解决近几年，随着城市棚户区改造力度的加大，街道卫生费收缴量逐年下降，而卫生清理、土路维修等各项工作投入大，经常入不敷出，经济创收难度越来越大有些部门只是热衷于向社区派人员、挂牌子、下任务，只顾“骑马”完成自已任务，从不考虑“喂草”，使得本来就不足的办公经费更加捉襟见肘 二、整合资源，创新机制，积极探索街道社区建设工作地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 ：0571—87653630 87653627 ：0571—87653630 Email：CCCEC@ 邮编：310002 - 4 -新模式 做法一：组建街道社区建设指导委员会，强化组织保障 随着经济社会的发展和城市建设步伐的加快，街道社区承担的任务日益繁重，在城市工作中的地位越来越重要,需要协调的部门也越来越多。

但是，目前还没有一个能够统筹协调的专门机构来整合各方资源，因此，敦化市成立了街道社区建设指导委员会，该委员会系常设性组织机构，负责对全市街道社区工作的统一规划、协调、督查和管理街道社区建设指导委员会实行例会制，每半年必须召开一次例会，特殊情况可随时召开，例会议题征集和日常工作由办公室负责市委、市政府每年至少听取指导委员会一次专题工作汇报，研究部署重大问题并做出决策街道社区建设指导委员会的成立，顺应了当前街区工作发展的需要，较好地理顺了原来街区工作多头管理的工作关系，进一步明确了街道党工委、办事处的功能地位，解决了工作运行机制不畅的实际问题 做法二：创新街道党建工作体制，构建“大党建”工作格局 在学习借鉴先进地区经验的基础上，探索实行街道党建工作“1+3”体制改革党建工作“1+3”体制中的“1”是指街道“大工委”，作为市委的派出机关，对街道社区工作实行全面地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 ：0571—87653630 87653627 ：0571—87653630 Email：CCCEC@ 邮编：310002 - 5 -领导，集中精力议大事、抓大事，实现从街区“小党建”向街区“大党建”转变。

3”就是在街道大党工委领导下，按照“三条线”原则成立行政事业党组、居民区党委和社会综合党委，构建街道新的党组织架构 “1+3”组织体制使街道党工委以组织为纽带，形成了对居民区和驻区单位的直属领导或双重领导的组织网络关系，调动和发挥了各基层党组织的资源和力量，较好地实现了党组织和党的工作向街道、社区各个领域的全覆盖 行政事业党组主要负责协调土地分局、工商分局等政府职能部门、派出机构和相关行政职能部门，对市委、市政府落实到社区的有关党建、社区建设和社区管理任务实施协调和督促，克服了传统联席会议模式松散乏力的弊病 居民区党委主要负责街道面对居民开展的工作，指导社区党组织、居委会及社区工作站更好地服务群众成立居民区党委，旨在加强对居民区工作的分类指导，进一步扩大党内民主，健全完善“服务群众、凝聚人心”的运作机制，有效巩固党在社区的执政基础 社会综合党委主要负责领导、指导和协调驻区单位及“两新”组织党建工作社会综合党委的建立既强化了“两新”组织党建工作的覆盖率和党建活动的开展，又围绕“社会性、群众性、 公益性”的工作， 为各驻街单位提供了联动共建的组地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 ：0571—87653630 87653627 ：0571—87653630 Email：CCCEC@ 邮编：310002 - 6 -织载体和工作平台。

对应行政事业党组、居民区党委、社会综合服务党委，重新调整街道内设机构设置， 把街道机关各科室调整为“一室三部”， 即党政工作办公室、 行政事业工作部、 居民区工作部、社会综合服务保障工作部有效整合街道内部人力资源，并通过设立中层干部岗位，极大地调动了机关干部的工作积极性 做法三：创新社区工作运行机制，理顺社区工作关系 为有效解决政府行政事务过分依赖居委会，正确处理好社区工作中议事和干事的关系，社区实行以社区党组织为领导核心， 社区居委会民主议事和社区工作站干事的“1+2” （议行分设）工作模式社区党组织作为社区各种组织的领导核心，负责统筹、协调社区居委会和社区工作站；社区居委会充分发挥议事职能，对社区自治性工作提出意见、建议并做出与居委会自治有关的决定，对社区工作进行监督、检查和评议；社区工作站负责办理政府、街道交办的各项工作，并接受街道的工作指导、管理和社区居委会的监督、评议 社区通过“1+2”体制创新改革， 保证了党组织在社区的核心地位和作用，从根本上解决了政府工作和居民民主自治的不协调、不统一问题，破解了居委会自治、议事、监督与社区干事服务的矛盾，进一步理顺了工作关系，解决了“两委”地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 ：0571—87653630 87653627 ：0571—87653630 Email：CCCEC@ 邮编：310002 - 7 -关系不顺畅、组织体系整体功能不强、干部自觉性和主动性不高的实际问题，也使居民民主自治的法律地位得到了保障，实现了发挥社区自治功能、强化为民服务体系和落实政府职能部门行政事务工作的有效统一，促进了和谐社区建设。

做法四： 加强街区干部队伍建设， 全力打造一支有活力、有战斗力的干部队伍 街道社区干部身处工作第一线，直接面对广大居民群众开展工作，是街区管理和服务的主导力量，其素质高低、能力强弱、作风端正与否直接影响到街区建设的整体水平为此，市委、市政府采取各种积极措施，不断加强街区干部队伍建设 1、加强街道领导班子建设市委、市政府高度重视街道领导班子建设工作，采取横向交流等方式，选派了 11 名有乡镇、机关多种工作经历的年富力强、有发展前途的年轻干部选拔进入街道党政领导班子，优化了街道干部队伍结构，增强了街道党员干部队伍的活力，为切实抓好街道各项工作奠定了坚实基础 2、加强社区工作者队伍建设一是规范社区工作站人员管理将社区公益岗位工作人员统一调整到社区工作站工作，对外统称为社区工作者，由街道统一考核和聘任劳动地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 ：0571—87653630 87653627 ：0571—87653630 Email：CCCEC@ 邮编：310002 。