海原县干旱问题的调研报告.docx

海原县干旱问题的调研报告 关海原县干旱问题的调研报告1999年4月，自治区政协对海原县的干旱、水资源和春播状况进行了调研调研组先后召开五次座谈会，深化7个乡、8个行政村、7座水库、10万亩水源涵养林、2处井窖和节水浇灌大棚、多处硬化集水场、人工井窖、扶贫机井及压沙地等进行现场察看，听取介绍，把握了大量的第一手资料现将调研状况及建议报告如下：1998年人秋后，海原县与全区一样，气温持续偏高，1998年9月下旬至1999年4月中旬降水量只有 2.7mm，占历年同期降水量的8％，无降水日连续达200天以上，是继197 3.198 2.1987年后的又一个特大干旱年份，也是解放以来冬春降水量最少、气温最高、土壤含水率最低、无降水时间最长的年份之一旱灾严峻困扰农业春耕生产和群众生活由旱灾影响，全县水库蓄水量仅296万立方米，比历年同期平均值削减504万立方米，库灌区冬灌面积也随之减为 1.81万亩，比历年削减 1.19万亩除南部10万亩旱地牵强播种外，中北部地区30万亩旱地无法播种，夏粮播种仅完成28万亩，占今年春播原方案65万亩的44％，由降水量的削减，全县 3.6万眼生产窖有 1.4万眼没有蓄水，1998年造林 2.7万亩只有 1.38万亩存活，育苗285亩损失114亩；大部分地区人畜饮水非常困难，全县4．6万眼生活窖只有 1.8万眼有水，截止4月23日，全县有个乡镇、122个行政村、603个自然村、19．8万人、6．6万头大家畜、18．3万只羊缺水。

中北部还有两万头大家畜、10万只羊缺草去冬今春的严峻旱情给农业生产和人民生活造成的困难不是偶然的，它再次给我们启示：海原县要实现脱贫致富，必需立足兴水治旱，从根本上转变生态环境和生产条件对此，县委、政府已提出“兴水治旱”战略构想但海原县是贫困县，自身财力有限，需要自治区乃至国家的扶持和优待政策，才能逐步实现奋斗目标为此提出以下建议： 一、实施兴水治旱战略，大力进展浇灌农田，从根本上转变生产条件海原县属中温带大陆性季风气候，位干旱带或半干旱带，农作物产量受降水量制约，低而不稳据40年气象资料统计，年均降水量1956-1979年平均352毫米，最低为1957年207毫米，最高为1964年706毫米；1980-1998年平均365．4毫米，最低为1987年195毫米，最高为1985年588毫米降水量不均衡，一是春雨少，秋雨稍多；二是北部降水少，年均260毫米，南部稍多，年均430毫米蒸发量约为降水量的3倍左右同时，由人口剧增(1949年底全县人口为67601人，1957年105，070人，1987年281，559人，1998年368，856人)，群众过度开垦荒地，植被严峻破坏，生态环境日趋恶化，水土流失严峻，干旱加剧。

实践反复证明：转变海原县农业生产的根本出路在兴水治旱，大力进展浇灌农田建议： 1.充分利用本县境内的水资源，开发10—17万亩浇灌农田海原县境内地表径流年均6860万立米，邻省县流人本县的径流约500万立米对地表水的开发，应考虑到径流的年际变化和排洪、排沙、除去苦咸水等影响，全县水资源的利用量按实有资源量的40％计算，近3000万立米若生活和工业用水占去15％，可用农业浇灌的水量为2500万立米如按常规浇灌方法每亩定额250立米，可浇灌10万亩农田；如采纳节水浇灌措施，每亩按150立米水计算，则可开发浇灌面积17万亩据县水利局材料，现有浇灌面积中，有库灌 3.23万亩，井灌 3.34万亩，小高抽 1.85万亩，合计8．42万亩由工程配套不力，实际保灌面积约有4万亩左右关库灌，建议先重点落实西河流域西河占全县面积50．3％，占全县水资源45％，应对现有水库群编制统筹防洪、蓄水调度运行方案，落实水库除险加固、扩容增效的工程配套技术措施，要从实际动身解决库坝蓄水，保证在 七、 八、九月的汛期水量有50％以上存蓄到水库群内在高崖乡固海扬黄干渠修建泵站，利用间歇期将水扬人石峡口水库，既可增加蓄水，又与库内咸水中和，还能扩大上游浇灌面积。

2.充分利用雨水集流窖蓄，建设节水浇灌农田5万亩要总结建设生产用窖的阅历教训，在水资源难开发，有必需的降水量，又有集水条件地方，可根据每窖容积60立米，配1亩硬化积水场、节灌设备和薄膜，保障1亩地的要求，逐步进展稳定的标准窖灌地5万亩左右在水窖和集水场建设中，通过试点大力引用土壤固化剂技术，以节省投资和提高窖、场质量 3.充分利用现有两处扬黄水利工程，实施节水浇灌，扩大浇灌农田，向科学用水要效益建议在兴仁扬黄灌区建设万亩节灌试验区．假如措施得当，从甘肃引入的0,7立米／秒流量，按日供水21小时、年供水150天计算，可引入灌区水量794万立米；节水浇灌每亩定额按150立米计算，可进展浇灌农田5万亩以此类推，“兴高李”灌区的4立米／秒固海扬黄配水可进展为20万亩灌区节水浇灌可使两处扬黄灌区由现在的10万亩扩建为25万亩，净增扬黄浇灌农田15万亩目前，海原县有不充分浇灌农田21万亩，年实灌农田约15万亩设想制定十年浇灌进展规划，到201_年实现库灌、井灌、小高抽合计10-17万亩，窖灌4-5万亩，扬黄浇灌20-25万亩，总计浇灌面积34-47万亩，使全县的农业生产条件有一个根本的转变。

据初步匡算10年内净增实灌农田20-30万亩，约需投资2—3亿元，亩均投资1000元，技术经济指标也较为优越可行4．长期坚持以水土保持为重点的农田基本建设要加强小流域综合治理，因地制宜，有的兴修沟坝地，保水、保土；在人均占有山坡地较多的地区兴建隔坡梯田或高标的水平梯田，蓄水保墒5．尽快实施生命工程，彻底解决人畜饮水问题几十年来，海原县几代人兴修大批水利设施，为全县农业生产上台阶和农夫群众的生存、生活发挥了不行估量的作用但目前，仍有8．5万人、1万头家畜、5万只羊存在严峻缺水问题，并主要分布在北部干旱带8个乡镇这里特别需要转变人民群众生存、生活条件的生命工程，建议：(1)自治区有关部门搞调研、列方案、拨专款，将1987年开工兴建的“兴徐蒿”人畜饮水工程全面进行改造、修复，使这项花了一千多万元，群众需要而长期不发挥作用的生命工程起死回生，保障三个乡的人畜饮水2)面对海原十年九旱的现实，县党委、政府已制定全县的生命工程规划，主要是以北部干旱片8乡为重点，实行井、窖、塘坝和引水等综合措施，实施“生命工程”，在中部地区有水源的段源、双河、罗山等地兴建11处人畜饮水工程，对现有灵光寺、黄石崖、黄谷等10处人畜饮水工程进行修理改造等。

3)用5年时间彻底解决人畜饮水问题，实现一般干旱年份不缺水，特大干旱年份不发生水荒的目标6．我区农田水利工程一般以地方、群众集资投劳为主建设，由海原县财政收入人均21元，群众生活困难，水利设备的正常修理没有保障，致使原有设施不能全部发挥抗旱减灾效益据海原县测算，修理、改造该县现有水利设施总需资金2256万元，建议自治区水利部门能适当赐予解决据了解，自治区水利厅为解决南部山区干旱问题实行了许多措施，兴建了大量水利设施，最近又为海原县实施“兴水治旱”战略和生命工程关心制订规划目前的主要困难是水利建设资金困难建议自治区财政增加水利建设投入；向中央申请赐予水利建设的定期专项补贴 二、大力推行退耕还草、还林，进展畜牧改善生态环境近年来，海原县植被破坏面积大，造成水土流失严峻，荒漠化面积逐年增加，尤其北部紧靠腾格里沙漠，兴、徐、蒿等乡消失沙进人退的状况，已严峻威逼着人民群众的生产和生活削减水土流失，将25‘以上坡地退耕还草、还林，恢复植被，改善生态环境已势在必行 1.将海源县列为国家生态农业重点县，在中北部实施以拦洪调蓄、淤地水保坝和沟坝地为主的皿 1、水、田等全面生态农业综合治理，利用扬黄浇灌、井窖节灌等有利条件，因地制宜进展有关产业，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，特殊是开拓和进展林场、牧场、果园等。

2.加快进展水源涵养林海原县南华山水源涵养林 一、二期工程明年将完成，已营造林木初具规模，产生了良好的效果林业建设是功在当代，造福千秋的伟业，全国上下大抓植树造林、绿化国土的新高潮，是难得的进展机会，建议抓住机遇，将该林区第三期工程扩大为十万亩，尽快申报立项，并长期坚持造林，四期、五期、六期各十万亩，共进展到50万亩林区，将会更好地调整中部自然环境并保障县城与西安乡的供水 3.大力进展以羊为主的畜牧业，逐步形成全县的支柱产业从海原县的历史和客观实际状况来看，适种植玉米等饲料用粮和饲用草类，利进展畜牧业建议通过试验大力进展良种青贮玉米、优良牧草美国籽粒苋、杂交酸模、紫花苜蓿等，以加强草原建设，改善草原生态；引进优良羊种波尔山羊、兴绿原羊，这些羊种单体重可超过2仞市斤，饲养效益高，出栏快，利用草原放养和圈养相结合，效益更高养羊业及其深度加工的食品业、皮毛加工业、生物制药业将有可能进展成为海原县的重要支柱产业这完全符合现代农业专业化分工的大趋势 三、实现以红寺堡移民搬迁为主的异地开发工作，稳定解决贫困人口的温饱为了尽快解决全县脱贫问题，海原县方案五年内搬迁10万人，建议自治区能尽量在近 一、两年内给海原县多支配一些搬迁指标，把那些自然条件极为恶劣，既无水，又难以通路、通电，一方水土养不了一方人的地方实施整村搬迁，这样既可保证那里彻底退耕还牧，还免去了水、电、路建设用资金。

对人多地少的地区也要插花搬迁一部分，达到“搬迁一户、宽松两户、解决三户温饱问题”的目的我们的意见是：移民搬迁应充分考虑各县的自然条件和生产生活条件，对干旱带或半干旱带，水资源严峻缺乏，近期不能解决人畜饮水和扩大浇灌农田的县、乡、村，应优先考虑搬迁建议自治区就搬迁条件制定一些政策，引导搬迁工作顺当进行，发挥更大的效益 5。