养老金双轨制.doc

养老金双轨制不公的养老双轨制　　　以北京为例，2011年北京市职工的社会平均工资为56061元，月平均工资为4672元若按上述缴费15年计算，每月的养老金只有934.4元即使按30年的缴费计算，每月养老金也仅有1794元而公务员、事业单位职工，平均每月退休金为4000元~5000元，达到个人退休前工资水平的80%　　据记者了解，目前世界上各国政府普遍推行的基本养老保险制度主要有三种，其一是“现收现付”制，完全以当期在职职工缴费收入支付现有退休人员养老金，不建立个人账户，没有结余其二是个人积累制，完全以个人的积累筹备未来的养老中国目前采取的制度是二者结合，“统账结合制”　　“无论采取何种制度，公务员享受如此特殊的超国民待遇的只有中国庹国柱对本报记者表示　养老金替代率是评价养老福利的重要指标，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率根据世界银行组织建议，要基本维持退休前的生活水平不下降，养老替代率需不低于70%国际劳工组织建议养老金替代率最低标准为55%，我国社保养老金目标替代率为58.5%实际上普通城镇职工的养老金替代率只有30%左右，而公务员、事业单位工作人员并不参加养老保险，由财政单独保障，其养老金替代率高达80%。

庹国柱告诉本报记者，这就是养老双轨制令人奇怪这是一种怎样的“公平”的社会主义制度？！据媒体报道，中国社会保险缴费在181个国家中排名第一，约为金砖四国其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区（中国香港和台湾）的4.6倍中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%，这一比例超过世界上绝大多数国家　　“我国企业和个人负担的五险总费率平均在40%以上，其中个人11%，企业年金和补充医疗保险等还不计在内其中养老保险企业负担20%，个人付8%，是大头庹国柱告诉记者，“我国养老缴费比例确实处于世界最高水平　　数据显示，美国社会保障工薪税率加总为15.3%，雇员雇主各7.65%项目包括养老、遗属、医疗照顾等四个英国22%、日本26.6%，德国略高些，为34.5%　　再对比养老金替代率，美国的养老金替代率为 51%、英国47%、法国62%、德国52%、意大利81%、瑞典81%、日本49%，都大大高于中国30%左右的水平　　为什么在这些发达国家，企业和职工的基本养老保险上缴费较低，但参保人却享受到较高的养老金替代率水平？　　养老金替代率低于政府的补贴支出也有很大的关系，“政府补贴占养老金支出，国外是30%~40%，国内不到10%。

庹国柱向《投资者报》记者指出，“我国目前的财政支出大量用于投资建设，是典型的建设型财政，国外发达国家多为保障型财政，财政补贴对于养老金的支持还有很大的潜力　　在国外，职工的养老保险通常由政府强制缴纳的基本养老保险（第一支柱）、企业补充保险（第二支柱）、个人养老储蓄（第三支柱）三部分构成，体现了由国家、雇主和个人三个层面共同承担的完整的养老保险体系　　一般而言，基本养老金替代率高的，其职业养老金或年金的替代率就相对较低，如德国和瑞典就是典型的代表而基本养老金替代率相对比较低的，其职业养老金或年金的替代率相对较高，而且其统筹基金的财务状况也比较好，例如美国、英国、荷兰等国　　2010年数据显示，全国拥有基本养老保险的2.2亿人中，仅有1179万人拥有企业年金作为其补充养老保障，覆盖率不足15%，且主要为国有垄断行业企业员工，被称为“服务富人俱乐部的养老金”　林毅夫讲:中国收入分配失衡主要体现在两方面，第一是在政府、企业、居民三方利益分配中，政府财政收入比重逐年上升，而居民收入占国民总收入的比重却是持续下降；公开的资料显示，西方发达国家居民收入占GDP比重一般为50%￣60%，比如美国为65%，日本是60%，英国高达71%，而按照全国政协经济委员会副主任郑新立的研究核算，中国城乡居民收入占GDP的比例却由从1985年时的56.18%下降至2007年的50%左右，2010年则下滑至43%。

二是居民内部的家庭与家庭之间、个人与个人之间的收入分配差距也显著拉大中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁 2010年的调查显示，中国收入最高的10%家庭与收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍而林毅夫也多次谈到，由于从计划经济向市场经济的改革还没有到位，国家的分配制度仍不合理，让高收入者享受低消费水平，即使物价上涨也没能改变这种状况，相反给低收入者带来了压力　　关于收入分配的改革，林毅夫提出了两种思路，一种是从二次分配，增加对有钱人的口税，用转移支付的方式来补贴那些低收入的人群，但更重要的是在一次分配上面在一次分配上面应该同时达到公平的效率现在这个发展阶段中，只要符合比较优势的都是在劳动力相对密集的产业，或者是资本资金相对密集产业当中，劳动力相对比较密集的区域段，如果都按照这种方式来发展经济的话，那么我国的经济会有最大的竞争力，会发展得最快、最好同时，创造的就业机会会最多其次，劳动力会从相对丰富逐渐变成相对短缺，资金会从相对短缺逐渐变成相对丰富在这种过程当中，工资的增长会非常迅速穷人的主要收入来源是劳动力，因此他们的报酬会越来越多，他们具有比较优势的资产会越来越靠前，也就是他们的劳动力。

反过来讲，富人具有比较优势的资产是资本是资金于是他们的报酬会下降，即使实质不下降，相对与劳动力的增长来说还是会有相对下降，这就是说穷人的资产越来越相对值钱，富人的资产越来越相对不值钱，双方都有一定的改善按照比较优势来发展是达成公平效率，在一次分配上就解决公平效率的最好的手段　　6月11日，国务院发布《国家人权行动计划(2012-2015)年》计划要求，保持经济平稳较快发展，调整收入分配格局，实施扶贫开发攻坚工程，完善基本住房保障制度，依法保障农民的土地权益，提高公民基本生活权利的保障水平调整收入分配格局提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扩大中等收入者比重，增加中低收入者收入而收入分配改革总体方案也将在今年出台，并逐步推进对于在改革过程当中将会面临的挑战，林毅夫如是说　　作为双轨制改革，我们还保留了不少原来旧的扭曲，而这种扭曲表现在几个方面，一个是我们金融结构以大银行跟股票市场为主，这个主要是为大企业服务的大企业不是国有企业，就是富有的企业，所以他们可以不得到金融服务，而且资金的价格是相对较低的而资金相对价格低的企业得到的补贴来源于把钱放到金融体系又得不到服务相对较穷的人。

所以应该在金融改革上加大力度，如果这方面能够步伐快一点农业的发展、服务业的发展、制造业的发展都会加快，那么农民的收入跟一般工薪阶层的收入会提高，因为他们收入提高的消费需求也会增加另外，金融的价格社会太低，这也是社会制改革遗留的一个问题林毅夫认为在资源社会的改革上面也应该加快力度第三还有一些垄断性行业，过去是对国有企业的一个必要保护补贴，现在我们经济发展到这个水平，一些资金比较相对密集的企业过去没有自生能力的，是国有的而现在，它们已经具有了自生能力，应该面对竞争如果这些改革能够完善的话，就能够实现前面所讲的，以一次分配的公平跟效率同时达到为主然后以二次分配作为补充，这样的经济发展就能够快速而合适。