灾后重建项目竣工阶段甲方代建制项目管理造价控制研究.doc

灾后重建项目竣工阶段甲方代建制项目管理造价控制研究摘要： 灾后重建是一项政治任务，代建制项目管理是一种新兴的项目管理模式，如何有效的进行灾后重建的造价控制是代建制项目管理单位的基本任务，做好竣工阶段造价控制对代建制项目管理单位意义重大，因此要不断探索研究，运用组织、经济、技术等各种措施相结合，充分发挥代建制项目管理的长处，方能实现代建制项目管理在灾后重建项目的优势本文将从目前代建制项目管理在灾后重建项目竣工阶段造价控制现状入手，充分分析其利弊，提出改进方法，并通过案例来展示当前代建制项目管理单位在灾后重建项目竣工阶段造价控制的探索，从而说明只有加强人员的合理配备，以全面审核代替重点审核乃解决灾后重建项目竣工结算阶段甲方代建制项目管理造价控制现状问题的重要措施项目管理 竣工阶段 造价控制 研究AbstractDisaster How reconstruction is a item political task, generation formed project management is a emerging of project management mode, how effective of for disaster How reconstruction of cost control is generation formed project management units of basic task, do completion stage cost control on generation formed project management units significance major, therefore to constantly exploration research, application organization, and economic, and technology, various measures phase combination, full play generation formed project management of strengths, party can implementation generation formed project management in disaster How reconstruction project of advantage. This article will from currently generation formed project management in disaster How reconstruction project completion stage cost control status start, full analysis its advantages and disadvantages, made improved method, and by case to show current generation formed project management units in disaster How reconstruction project completion stage cost control of exploration, to description only strengthening personnel of reasonable equipped with, to comprehensive audit instead of focus audit is solution disaster How reconstruction project completion settlement stage party a generation formed project management cost control status problem of important measures.Project management Completion phase Cost control Research 一 前言近年来，随着自然条件的日益变化和地壳运动的频繁，导致我国和全世界的极端自然灾害和地质灾害频发，自2008年以来，我国先后经历了“5.12汶川8.0级特大地震”、攀枝花6.1级地震、“4.14玉树7.1级地震、舟曲特大泥石流等诸多自然灾害和地质灾害，灾难过后必然要进行灾后重建，为了有效的对灾后重建项目的资金、质量、进度进行有效管理，从而实现工程进度最快、质量最优、投资最少的目标，一种新兴的项目管理模式在灾后重建中被逐步运用，这就是甲方代建制项目管理模式。

甲方代建制项目管理包含多个方面的管理、协调和控制，其中最重要的就是造价控制方面，我现仅就灾后重建项目竣工结算阶段造价控制做一下简单研究，文中如有观点不妥之处，还望老师指点在正式开始阐述前，先将文中部分名词做一下解释1：代建制项目管理：根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（即代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度代建制项目管理最早起源于美国CM项目管理模式，在国内于20世纪90年代引进后，以其管理过程的科学化和管理人员的专业化，以及能够在一定程度上能够克服建设工程市场上的腐败行为而深受各级政府的欢迎，并在北京奥运会场馆建设中得到充分运用在四川省，代建制项目管理于2007年引入试点后，目前已经在成都市二十八中新建教学楼和成华区小流域污染治理之东风渠污染治理、五一二汶川特大地震灾后重建项目等采用，并继续在四川美术馆新馆建设、四川省图书馆新馆建设等项目中采用2：持力层：直接承受基础荷载的一定厚度的地基土层二 灾后重建项目竣工阶段甲方代建制项目管理造价控制现状及问题2.1灾后重建项目的特性决定了造价控制的重点是竣工阶段灾后重建工程具有工程行业普遍规律，而这个规律也就决定了造价控制在灾后重建工程中占据主要地位，但从另一方面来讲，由于灾后重建的一些特殊特点又决定了造价控制的关键恰恰与其他工程项目不同，很难在施工前和施工中加以控制，而竣工结算阶段做为造价控制最后一道防线，在前面几条防线无法实施有效控制的情况下，势必成为造价控制的重点，这同时也是由灾后重建的特点所决定的，由于灾后重建项目在实施过程中兼具了政治性和市场经济特性。

在重大灾害发生之后进行灾后重建，一方面是为了构建社会主义和谐社会的要求，另一方面也是为了让灾区人民早日忘记悲痛，重建美好家园，恢复日常生活，维护社会稳定的必然要求，这也是灾后重建政治性的体现，灾后重建的政治性又决定了灾后重建项目具有时间紧、任务重等特点，在这一特点的影响下，灾后重建项目一般是在立项完成后即开始地勘和初步设计，而由于时间紧，就会导致地质勘察时间短，很难对项目拟建设地点的地质情况探查清楚同时，由于灾害过后，当地地质水文条件发生了严重变化，以前的一些地质水文资料可能在灾害中损失了，这样就会导致地勘结果与实际施工时地质条件不符，从而让设计单位设计的图纸精度明显下降，例如：在施工基础部分时挖到设计的标高却仍然达不到持力层被迫继续下挖到持力层增加工程量的情况发生，而这一部分新增工程量，施工单位不会白干的，在竣工时，施工单位会在结算中将这一部分增加工程量上报因此灾后重建的政治性在一定程度上决定了灾后重建造价控制必须放在竣工结算阶段此外还有以下几个问题也是决定了造价控制的重点是竣工结算阶段1：由于灾后重建设计阶段时间紧，设计单位没能及时和使用单位联系，导致施工中甚至竣工后，使用单位临时对项目使用方面提出了新的建议，要求施工单位满足新的要求。

例如：由于设计单位未和卫生局沟通，便自作主张的认为在某些镇的卫生院不必设置放射科，故未做相应设计，等到工程施工了，使用单位检查时才发现没有设置放射室从而要求施工单位满足，而施工单位是不会自己出这笔钱的（没包含在清单内），这样会导致工程量变更频繁从而增加施工中造价控制的难度2：由于灾后重建施工时间紧，同时灾后重建工程在一定程度上来说也是一个政治任务，有时，灾区领导会在所谓的政绩和政治任务压力下要求施工单位加快进度或者变更装修方案和建设指标等，从而导致投资很难在施工中加以有效控制例如：09年我国相关政府部门曾经公开承诺在10年3月1日让所有灾区师生告别板房生活，而实际进度已经不可能满足相关承诺日期的情况下，某些灾区领导为了政绩和政治任务压力，不惜变水磨地面为地砖地面，变内墙保温为外墙聚苯板保温从而导致造价在施工阶段很难控制3：由于在灾后重建项目招标时，为了抢时间，很大程度上最终设计图纸都没具备，同时由于参与工程量清单编制的造价咨询公司业务素质参差不齐，导致工程量清单没能最终反映最终设计图纸上的所有内容从而大量出现漏项和图纸和清单不符以及实际工程量与工程量清单上的分部分项工程量不同的情况发生。

同时，由于目前灾后重建工程很大程度上采用的是单价合同，施工单位在投标时报的综合单价基本上是根据工程量清单上的工程量结合自身实际情况得到的综合单价，对于新增的和漏项的工程量是无法反映的4：灾后重建工程中的甲方代建制项目管理单位派驻现场管理人员的业务水平也是导致灾后重建造价控制必须放在竣工结算阶段的很重要原因，虽然项目管理公司的项目管理具有专业化和科学化的特点，但现场管理人员能力也不是所有都是全能的，有些项目管理人员造价方面也是有所欠缺的，对于有些施工单位上报的经济签证等盲目决策，给予认定，而且有些项管人员由于比较年轻，经验比较欠缺，而有些施工单位和监理单位现场人员业务素质和职业道德较差，从而导致项管人员容易误判情况错误签字，再加上代建制项目管理公司所设的项目部内部配合不到位，更是为造价在施工阶段的控制带来了极大隐患因此由于上述几个原因最终导致了灾后重建项目造价控制很难在立项阶段和施工阶段起到有效控制，从而决定了造价控制的重点是竣工阶段2.2 灾后重建项目竣工结算阶段甲方代建制项目管理造价控制现状 简述造价控制的意义灾后重建项目竣工结算阶段甲方代建制项目管理造价控制不仅仅是关系到一个灾后重建项目能否取得质量、进度、投资三者有机统一的重要保证，更在其他方面具有重大意义。

1：是关系到灾后重建项目能否取得完全成功的重要保证，一个项目能否成功，不仅仅在于它的质量最优，工期最短，还在于在满足前两个条件下的造价最低，即投资最少因为质量、进度、投资是相互关联的整体，是对立统一的在某些情况下适度提高点投资是可以达到进度最快、质量最优的当然，这不是说为了加快进度和提高质量，就一味加大投资，那不是有机统一的做法，而是典型的人海战术和浪费耗钱战术，人海战术和耗钱战术是与投资最少相违背的，不符合造价控制的要求，因此，做好竣工阶段造价控制是关系到灾后重建能否取得成功的重要保证2，是代建制项目管理公司和项目部业务水平的重要体现，能为该公司今后项目管理的开展起到一定的帮助，代建制项目管理具有专业化和科学化的优点，而这个优点具体反映在哪里呢？就反映在三控二管一协调里面，造价控制是三控里面重要的一项控制，用科学的手段和专业的方法、技能对竣工阶段工程造价进行合理的控制不仅仅是项目部相关人员业务能力的体现，更是整个项目管理公司业务能力和水平的体现毕竟委托方虽然是委托给项目管理公司，但项目部的成员也是项目管理公司的一员，是和委托方直接打交道的因此全力做好竣工结算阶段造价控制是代建制项目管理公司和项目部业务水平的重要体现。

3，做好竣工结算阶段的造价控制不仅仅是亡羊补牢的表现，更是合理控制造价的关键，由于2.1中所述的。