三农产品质量监督法律法规培训手册.doc

三农产品质量监督法律法规培训手册第1章 农产品质量监督概述 41.1 农产品质量监督的定义与意义 41.2 农产品质量监督的法律法规体系 4第2章 农产品质量法律法规体系 52.1 农产品质量法律体系框架 52.1.1 宪法 52.1.2 法律 52.1.3 行政法规 52.1.4 部门规章 52.1.5 地方性法规 52.1.6 规范性文件 52.2 农产品质量法规的主要内容 52.2.1 农产品质量安全标准 62.2.2 农产品生产环节监管 62.2.3 农产品流通环节监管 62.2.4 农产品消费环节监管 62.2.5 农产品质量安全风险评估与预警 62.2.6 农产品质量安全监管责任与处罚 6第3章 农产品质量监管机构与职责 63.1 农产品质量监管机构设置 63.1.1 国家层面 63.1.2 省级层面 63.1.3 市县层面 73.1.4 乡镇层面 73.2 农产品质量监管职责与权限 73.2.1 制定农产品质量安全标准 73.2.2 农产品质量安全监管 73.2.3 农产品质量安全认证与监管 73.2.4 农产品质量安全宣传教育与培训 73.2.5 农产品质量安全信息发布与公开 73.2.6 农产品质量安全协作与联动 7第4章 农产品生产环节质量控制 84.1 农业投入品管理 84.1.1 农业投入品定义与分类 84.1.2 农业投入品质量要求 84.1.3 农业投入品选用原则 84.1.4 农业投入品使用管理 84.2 农业生产过程控制 84.2.1 农业生产过程概述 84.2.2 播种环节质量控制 84.2.3 田间管理环节质量控制 94.2.4 收获环节质量控制 94.2.5 储藏环节质量控制 94.2.6 运输环节质量控制 94.3 农产品产地准出制度 94.3.1 农产品产地准出制度概述 94.3.2 农产品产地认定 104.3.3 农产品产地质量控制 104.3.4 农产品产地准出管理 104.3.5 农产品追溯管理 10第5章 农产品流通环节质量控制 105.1 农产品市场准入制度 105.1.1 市场准入条件 105.1.2 市场准入程序 115.1.3 市场准入监管 115.2 农产品流通环节监管 115.2.1 监管部门职责 115.2.2 监管内容 115.2.3 监管措施 115.3 农产品电子商务质量监管 115.3.1 电商平台责任 115.3.2 电子商务质量监管措施 115.3.3 消费者权益保护 115.3.4 跨境电子商务监管 12第6章 农产品加工环节质量控制 126.1 农产品加工企业监管 126.1.1 监管机构与职责 126.1.2 监管制度与措施 126.1.3 风险防控与应急处置 126.2 农产品加工过程质量控制 126.2.1 加工工艺与设备管理 126.2.2 原料采购与验收 126.2.3 生产过程控制 126.2.4 成品储存与运输 126.3 农产品加工质量认证与标识 136.3.1 认证制度 136.3.2 认证机构与程序 136.3.3 认证标志与使用 136.3.4 质量标识管理 13第7章 农产品质量检测与监测 137.1 农产品质量检测方法与标准 137.1.1 检测方法 137.1.2 检测标准 137.2 农产品质量监测体系建设 147.2.1 监测体系构成 147.2.2 监测体系运行 147.3 农产品质量监测流程与结果处理 147.3.1 监测流程 147.3.2 结果处理 14第8章 农产品质量安全风险评估与预警 158.1 农产品质量安全风险评估 158.1.1 评估原则 158.1.2 评估方法 158.1.3 评估程序 158.2 农产品质量安全风险预警 158.2.1 预警原则 158.2.2 预警体系 158.2.3 预警流程 158.3 农产品质量安全风险防控 158.3.1 防控原则 158.3.2 防控措施 168.3.3 防控机制 16第9章 农产品质量违法行为查处 169.1 农产品质量违法行为的认定 169.1.1 定义及分类 169.1.2 认定依据 169.1.3 认定标准 169.2 农产品质量违法行为的查处程序 169.2.1 立案 169.2.2 调查取证 169.2.3 审查处理 179.2.4 送达执行 179.2.5 复议与诉讼 179.3 农产品质量违法行为的法律责任 179.3.1 行政责任 179.3.2 刑事责任 179.3.3 民事责任 179.3.4 纪政纪责任 17第10章 农产品质量监督法律法规培训与普及 1710.1 农产品质量监督法律法规培训内容与方法 1710.1.1 培训内容 1710.1.2 培训方法 1710.2 农产品质量监督法律法规普及与宣传 1810.2.1 普及与宣传内容 1810.2.2 普及与宣传方法 1810.3 农产品质量监督法律法规培训效果评估与改进 1810.3.1 评估方法 1810.3.2 改进措施 18第1章 农产品质量监督概述1.1 农产品质量监督的定义与意义农产品质量监督是指依据国家有关法律法规，对农产品的生产、加工、流通和消费环节进行质量检测、风险评估和监督检查的一种行政管理活动。

其目的是保证农产品质量符合国家标准，保障人民群众“舌尖上的安全”，促进农业可持续发展农产品质量监督具有以下意义：（1）保障人民群众身体健康和生命安全通过对农产品质量的监管，保证消费者购买到的农产品安全、优质，降低食源性疾病的发生风险2）提高农产品市场竞争力实施农产品质量监督，有助于提升我国农产品在国际市场的地位，增强农产品出口竞争力3）促进农业产业结构调整和升级加强农产品质量监督，有助于引导农业生产向优质、高效、安全方向发展，推动农业产业结构调整和升级4）维护农产品市场秩序农产品质量监督可以规范市场行为，打击假冒伪劣农产品，维护公平竞争的市场环境1.2 农产品质量监督的法律法规体系农产品质量监督的法律法规体系主要包括以下几个层面：（1）宪法《中华人民共和国宪法》明确了国家保障人民食品安全的责任，为农产品质量监督提供了根本法律依据2）法律如《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》等，对农产品质量监督的主体、职责、措施等进行了明确规定3）行政法规如《农产品质量安全监测管理办法》、《农产品质量安全追溯管理办法》等，对农产品质量监督的具体操作和管理进行了规定4）部门规章。

包括农业农村部、国家市场监督管理总局等部门制定的相关规定，如《农产品质量安全例行监测办法》等5）地方性法规和地方规章各地根据国家法律法规，结合本地实际，制定的农产品质量监督相关法规和规章6）规范性文件包括各级及相关部门发布的关于农产品质量监督的指导意见、通知、实施方案等第2章 农产品质量法律法规体系2.1 农产品质量法律体系框架我国农产品质量法律体系框架主要包括宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规范性文件六个层次2.1.1 宪法宪法是国家的根本法，规定了国家的基本制度和根本任务农产品质量法律体系框架的构建遵循宪法的规定，保障农产品质量安全2.1.2 法律法律是农产品质量法律体系的核心，主要包括《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》等这些法律对农产品质量的要求、监管、责任等方面进行了明确规定2.1.3 行政法规行政法规是国务院根据法律制定的规定，具有普遍约束力农产品质量方面的行政法规主要包括《农药管理条例》、《兽药管理条例》等，对农产品生产、流通、消费等环节的质量安全进行具体规定2.1.4 部门规章部门规章是由国务院各部门根据法律和行政法规制定的规范性文件。

农产品质量方面的部门规章主要包括《农产品质量安全例行监测办法》、《农产品质量安全风险监测与评估办法》等，对农产品质量监管工作进行具体规定2.1.5 地方性法规地方性法规是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会根据法律和行政法规，结合本地实际制定的规定地方性法规主要针对本地区农产品质量安全的特殊情况，制定相应的地方性法规2.1.6 规范性文件规范性文件是各级及其部门发布的具有指导性、约束力的文件，主要包括通知、意见、办法等农产品质量方面的规范性文件主要对具体工作环节进行指导和规范2.2 农产品质量法规的主要内容2.2.1 农产品质量安全标准农产品质量法规明确了农产品质量安全标准的制定、修订和实施程序，保证农产品质量安全标准科学、合理、有效2.2.2 农产品生产环节监管法规要求加强对农产品生产环节的监管，包括农产品产地环境、投入品使用、生产过程、产后处理等，保证农产品生产环节质量安全2.2.3 农产品流通环节监管法规对农产品流通环节进行监管，包括农产品收购、储存、运输、销售等，保障农产品流通环节质量安全2.2.4 农产品消费环节监管法规对农产品消费环节进行监管，主要包括农产品加工、餐饮服务等领域，保证农产品消费环节的安全。

2.2.5 农产品质量安全风险评估与预警法规要求建立农产品质量安全风险评估与预警制度，对农产品质量安全风险进行监测、评估和预警，防止农产品质量安全事件的发生2.2.6 农产品质量安全监管责任与处罚法规明确了农产品质量安全监管责任，规定了农产品质量安全违法违规行为的法律责任，保证农产品质量安全法规的有效实施第3章 农产品质量监管机构与职责3.1 农产品质量监管机构设置为保证农产品质量，我国设立了专门的农产品质量监管机构，形成了从到地方的多层次、多部门的监管体系以下是农产品质量监管机构的主要设置：3.1.1 国家层面（1）农业农村部：负责全国农产品质量监管工作的组织协调和监督管理；（2）国家市场监督管理总局：负责农产品市场流通环节的质量安全监管；（3）国家卫生健康委员会：负责农产品质量安全风险评估和标准制定3.1.2 省级层面各省（自治区、直辖市）设立相应的农业农村部门、市场监督管理部门和卫生健康委员会，负责本行政区域内农产品质量监管工作3.1.3 市县层面市、县两级设立农业农村局、市场监督管理局和卫生健康委员会，具体负责本行政区域内农产品质量监管工作3.1.4 乡镇层面乡镇设立农业服务中心、市场监督管理所等机构，负责本区域内农产品质量监管工作。

3.2 农产品质量监管职责与权限农产品质量监管机构的职责与权限主要包括以下几个方面：3.2.1 制定农产品质量安全标准负责制定、修订和实施农产品质量安全标准，保证农产品质量符合国家标准要求3.2.2 农产品质量安全监管（1）对农产品生产、加工、流通、消费等环节进行监督检查，依法查处违法行为；（2）开展农产品质量安全风险监测和风险评估，提出风险管理措施；（3）对农产品质量安全突发事件进行应急处置，降低损失3.2.3 农产品质量安全认证与监管（1）实施农产品质量安全认证制度，对符合条件的农产品和生产企业发放认证证书；（2）加强对认证农产品的监督管理，保证认证农产品质量稳定可靠3.2.4 农产品质量安全宣传教育与培训组织开展农产品质量安全知。