2022年宁夏森林、草原、湿地调查监测实施方案.doc

附件32022年宁夏森林、草原、湿地调查监测实施方案为贯彻落实《自然资源部 国家林业和草原局关于共同做好森林、草原、湿地调查监测工作的意见》（自然资发〔2022〕5号）、《自然资源部 国家林业和草原局关于开展2022年全国森林、草原、湿地调查监测工作的通知》（自然资发〔2022〕65号），明确2022年全区森林、草原、湿地调查监测工作目标和任务等有关内容，制定本方案一、监测任务在自然资源统一调查监测体系框架下，依据《国土空间调查监测、规划和用途管制用地用海分类指南》，以2021年度国土变更调查成果为基础，在国家下发的林草湿调查监测底图上开展年度调查监测，掌握全区森林、草原、湿地资源现状和变化情况，科学评价森林、草原、湿地资源质量和生态状况，同步支撑年度国土变更调查，为科学开展森林、草原、湿地生态系统保护修复、监督管理、林长制督查考核、实施碳达峰碳中和战略、实现林业草原国家公园“三位一体”高质量融合发展等提供决策支撑，为切实履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供服务保障，为生态文明建设目标评价考核提供科学依据一）图斑监测获取森林、草原、湿地种类、数量、分布现状及其变化数据，完善林地、草地、湿地图斑监测数据，建立图斑更新数据库和数据字典为主要内容的图斑监测数据库。

确定图斑变化原因，对非法使用林地造成图斑变化，要按照森林督查要求开展图斑外业调查，在林政执法综合管理系统中上传，并完成图斑监测数据库更新，形成图斑监测报告二）样地调查在国家林业和草原局下发的样地上开展外业调查工作包括样地判读、样地测设、因子调查、样地所在图斑信息核实等，获取样地、样方调查的森林、草原、湿地资源的储量、质量、结构及其变化数据，并建立森林、草原、湿地样地数据库，形成单项报告和综合监测报告三）质量检查按照质量管理要求，明确质量责任主体，开展分阶段、分层级质量检查，落实“首件必检”、跟踪指导检查、阶段检查和质量检查验收工作，实现全程质量控制，形成综合质量检查验收报告四）统计分析开展统计分析，产出森林、草原、湿地现状、动态和评价数据，统计计算全区及各县（市、区）的森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度等总量数据，以及森林、草原、湿地资源的质量、结构、生态状况等方面的指标数据编制林草湿调查监测成果五）协同衔接各县（市、区）在林草湿调查监测工作中发现实地现状相对上年度国土变更调查结果发生变化的，要及时纳入当年国土变更调查对林草湿调查监测工作中发现的变化图斑，利用“国土调查云”开展实地举证，纳入国土变更调查日常变更工作，未实地举证的图斑将补充到2022年度国土变更调查下发的疑似变化图斑中。

在林草湿调查监测工作中，要对此类图斑的相关属性信息进行记录，在2022年度国土变更调查成果形成后，及时将相关属性信息关联到对应图斑上，纳入当年林草湿调查监测成果和国土空间基础信息平台完善园地和城市绿地图斑植被覆盖类型字段二、 责任分工自治区自然资源厅与林业和草原局统一部署林草湿调查监测工作，共同组建工作专班工作专班下设领导小组、领导小组办公室（总体组和实施组），明确了各自工作职责本实施方案对参与单位的具体职责分工如下：（一）自治区自然资源厅1.自然资源调查监测处：全面统筹森林、草原、湿地调查监测工作组织制定调查监测工作方案，协调解决具体工作中的问题，做好林草湿调查监测工作与国土变更调查工作的衔接2.自然资源勘测调查院：负责做好国土变更调查与林草湿调查监测的技术衔接；负责“国土调查云”平台技术培训与支撑；配合审核林草湿调查监测成果，负责日常国土变更调查工作技术指导二）自治区林业和草原局1.资源管理与法规处、草原与湿地管理处：负责森林、草原、湿地调查监测的具体组织实施工作组织制定调查监测实施方案，开展监测技术培训，沟通解决监测工作中出现的问题 2.林业调查规划院：负责国家监测图斑底图的领取、处理及数据分发；负责森林监测图斑汇总、省级质量检查、森林图斑监测数据库建设；负责森林样调查培训、仪器资料准备、组织开展森林样地监测、质量检查、数据汇总、森林样地数据库建设等工作。

3.湿地保护管理中心：负责湿地样地调查培训、仪器资料准备、组织开展湿地样地监测、质量检查、数据汇总、湿地样地数据库建设、湿地图斑监测数据库建设、全区湿地监测评价报告编制等工作4.草原工作站：负责组织草原调查的技术培训，草原样地调查组织、仪器资料准备、质量检查、数据汇总工作，草原样地数据库建设；组织开展草原图斑监测指导、质量检查、草原图斑监测数据库建设、与国土变更调查衔接等工作三）县级自然资源主管部门各县（市、区）级自然资源主管部门参照自治区工作专班模式组建县（市、区）级工作专班负责组织开展辖区内林草湿图斑监测工作，定期上报图斑监测工作进度，确定图斑变化的合法性，依法依规处置涉嫌违法图斑，按照要求完上传国家森林督查及林政执法综合管理系统，进行县（市、区）级质量检查，完成县（市、区）级数据汇总，按时向自治区提交图斑监测成果做好年度国土变更调查与林草湿调查监测工作的衔接，配合开展林草湿样地调查，提供必要的交通、向导等服务保障三、技术要求（一）技术标准林草湿资源现状调查监测内容包括：森林、草原、湿地种类、数量、质量、结构、保护利用及其年度变化情况等具体调查监测指标见下表调查监测指标调查监测内容调查监测指标林草 湿现 状及 变化综合指标植被覆盖类型、林草湿植被生物量和碳储量、林草湿生态系统健康、保护利用情况森林种类森林类型、植被类型、优势树种数量森林覆盖率及各类森林面积、各类森林储量及其变化（包括蓄积量、生物量、碳储量）、各类森林面积增长量和减少量、毛竹和其他竹株数及其变化质量平均胸径、平均树高、郁闭度/覆盖度、密度、单位面积储量、单位面积生长量、灌木平均高及覆盖度、腐殖质厚度、枯枝落叶厚度、森林健康、自然度结构土地权属、林木权属、起源、龄组、径组、群落结构、树种结构保护 利用保护形式、利用方式草原种类草原类、草原型、植被结构数量草原面积、草地类、草原综合植被盖度及其变化、禁牧面积、草畜平衡面积、鲜草产量、干草产量、可食牧草比例、毒害草比例、植被碳储量及其变化结构草原所有权、草原使用权、草原承包权、植被覆盖类型、草原起源质量植被盖度、草群平均高度、裸斑面积比例、净初级生产力、草原植被碳密度、草原等、草原级、草原健康保护 利用保护类型、利用方式、功能类别、管控类型、草畜平衡指数湿地种类湿地类型、植被类型数量湿地面积、各类型湿地面积、植被面积结构权属、植被起源质量溶解氧、积水状况、水源保障情况、植物种类、植被群系面积、受威胁状况、湿地健康、国际重要湿地生态状况质量其中，森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量指标应覆盖并仅限于“三调”及其国土变更调查的全部林地范围，草原面积、草原综合植被盖度应覆盖并仅限于“三调”及其国土变更调查的全部草地范围。

湿地面积等相关指标应覆盖并仅限于“三调”及其国土变更调查的全部湿地范围二）技术路线本次林草湿综合监测以2021年国土变更调查数据成果为本底，对接上年度林草湿资源图，形成综合调查监测的图斑监测底图；以图斑为单元，统一开展基于遥感技术和验证核实的全覆盖监测，获取林草湿资源各类面积变化数据以国家森林资源连续清查抽样体系为基础，系统抽样和空间/属性均衡抽样相结合，构建森林、草原、湿地统一的抽样调查框架以样地为单元，开展基于地面实测的储量和结构调查，获取林草湿资源各类储量及其质量、结构数据综合利用图斑监测和样地调查数据，建立林草湿调查监测数据库，分析林草湿资源的种类、数量、质量、结构、保护利用及其变化情况，产出林草湿调查监测年度报告宁夏林草湿调查监测技术路线框架图（三）数据要求1.平面坐标系统采用CGCS2000国家大地坐标系；2.高程系统采用1985国家高程基准；3.地图投影方式采用高斯-克吕格投影其中，1:2000、1:5000、1:10000标准分幅图或数据，按3°分带；1:50000标准分幅图或数据，按6分带4.遥感影像原则上采用调查年度时相为6-9月的遥感数据，突出植被信息；空间分辨率优于2m；图像中云、雾覆盖面积少于5%，且不能覆盖在重点区域（森林覆盖率高的地区、工矿占地等）。

四）精度要求1.样地定位精度优于1m复位样地周界长度误差应小于1%，新增或改设样地周界测量闭合差应小于0.5%2.林木胸径精确到0.1cm；树高精确到0.1m森林蓄积量精确到0.1m3；每公顷蓄积量精确到0.01m3/hm23.草原植被盖度测量误差小于5个百分点；植被高度测量误差精确到1cm；产草量测量误差精确到5g/m24.在优于1:10000的比例尺上，图斑界线的区划误差不得大于0.5mm，不明显界线不得大于1.0mm五）主要指标精度要求：（1）生物量、碳储量精度90%以上（按可靠性95%计算，下同）2）森林蓄积量：90%以上3）林木总生长量：85%以上4）林木总消耗量：不作具体规定5）草原产草量精度：90%以上6）草原综合植被盖度精度：90%以上六）其他技术要求1.图斑区划调查以县级单位为调查基本单位2.林地、草地、湿地区划最小面积400m2，细碎小斑按边界相邻原则合并对于小于最小图斑面积的孤立林草湿图斑予以保留林带采用面状图斑表示3.因季节性涨水、遥感影像阴影、卫星侧视角及影像校正误差、人为落图位移等导致图斑边界变化，现地未发生变化的，根据实际情况修正，如不能准确确定偏移情况则维持原小班界不动。

4.图斑发生合并、分割等变更时，应当保持与原图斑面积一致5.固定样地复位率要求达到98%以上；固定样木复位率要求达到95%以上四、进度安排（一）准备阶段2022年4-5月，研究部署林草湿调查监测工作，自治区自然资源厅、林业和草原局组建工作专班；制定印发宁夏林草湿调查监测工作方案、实施方案等工作文件；明确任务分工、职责、技术要求及监测方式，组建调查监测队伍二）技术培训阶段2022年5月底前，由自治区自然资源厅自然资源调查监测处，自治区林业和草原局资源管理与法规处、草原与湿地管理处牵头，相关技术支撑单位配合，召开林草湿调查监测启动部署会暨技术培训班，开展图斑监测和样地调查的技术培训，并进行考核三）调查监测阶段2022年6-8月，处理并下发林草湿图斑监测底图数据，开展图斑监测，对变化图斑核实举证，完成数据库填报，更新图斑数据开展林草湿样地（样方）调查工作，完成林草湿样地（样方）数据库填报四）检查验收阶段2022年6-9月，质量检查贯穿监测全过程，为不影响工作进度，自查和自治区级检查可分阶段与监测工作同步进行，确保2022年9月上旬完成调查工组的自查和自治区级检查，申请国家级检查和验收检查内容及标准按照《2022年全国森林、草原、湿地调查监测质量检查办法（试行）》执行。

五）成果汇总和上报阶段9月底前，各县级自然资源主管部门上报检查验收合格后的成果，自治区工作专班实施组对县（市、区）级上报成果进行审定，建立自治区调查监测图斑、样地、样方、样木数据库，完成宁夏回族自治区林草湿调查工作、技术分析和质量检查报告，上报国家局西北院五、产出成果（一）数据库1.林草湿图斑监测数据库包括遥感影像数据库、林草湿地表覆盖变化判读数据库、林草湿变化图斑核实数据库、林草湿图斑更新数据库、违法使用林地图斑数据库2.林草湿样地调查数据库包括样地调查数据库、样方调查。