财政部门关于取消农业税对农村产生影响的调研报告.doc

财政部门关于取消农业税对农村产生影响的调研报告 　 根据市财政局工作安排,３月6日—10日,我局组织专人，利用四天时间,深入到具有代表性的4乡(镇）8村,采取实地查账、走访问谈相结合的方式,就取消农业税对农村产生的影响进行了专门调研，现将有关调研情况汇报如下： ﻫ　　　 一、概况 ﻫ XX县区地处XX省南部,隶属XX市管辖,县域面积1167．1１平方公里，辖区7镇6乡,342个行政村，总人口３９万人（其中农业人口32．5万人）,耕地面积７９万亩ＸX县区是一个传统农业县,农民向以农业为本,以种植小麦、玉米粮食作物和谷子、棉花等经济作物为主,农民收入主要依赖土地作为国定贫困县,XＸ县区坚持实施“工业XＸ县区”战略，促进了第二产业的迅速壮大,全县各项经济指标均居全市前列但202X年农民人均纯收入仅为２6３0元，且很不平衡，多数农民仍然没有彻底摆脱“有粮无钱”的困窘状况 　 二、取消农业税对农村产生的影响 我县从20２X年起开始进行农村税费改革,到２02X年全面取消农业税，延续了260０年的古老税赋从此退出了历史舞台,这是我国农村社会改革的重要里程碑,必将对我县产生积极而深远影响。

现就改革前后的调查情况进行分析: ﻫ　 　（一)取消农业税我县农民负担情况　 农村税费改革前的２０2X年,我县农业税共征收８８8万元，附加17７万元，农村特产税1０万元，“三提五统”１５6０万元，农民税费负担2６３５万元，人均８１．1元改革后,农民人均减负81.1元农村税费改革只是农村综合改革的一部分,我们以某镇为例子具体分析：某镇,共有10个行政村，３174户,１2433口人，3９8６９亩耕地，人均耕地3．2亩,2０2X年税改前农业税共收入36４287元（人均2９.3元)，“五统”收入380４50元(人均3０．６元），“三提”收入17406２元（人均1４元),该镇农民人均负担７3．9元,占当年人均纯收入２083元的3.５%到２0２Ｘ年取消农业税后,人均73.９元全部免除另外,国家还实行了退耕还林补助政策１0元/亩，粮食直补10元/亩,良种直补政策，教育“两免一补”政策，农村合作医疗改革政策等惠民政策的逐步落实,国家为农民人均补助达到96元，这一免一补,相等于增加了农民收入16９.9元，按每户4人计，每户相等于增加收入6７9.6元,一时间，广大群众拍手称颂,感谢党的好政策，农民也享受到公共财政的阳光普照。

　然而，农业始终处在弱势地位,从202X—２02X年,粮食价格一直在0.7元／斤左右徘徊，而以种地为生的农民用于农耕生产的农资产品价格不断上涨，化肥、电费、农机使用费上涨幅度更大，譬如:由于煤炭、电力、石油等能源价格的飞涨,一袋碳铵、磷肥三年间上涨了1０-15元，增幅达3５％左右；农业灌溉用电每度增加了0.1-0．１5元,增幅达50%以上;农耕机械用油价格每升增加了１.8-2元，增幅达60%以上;这些因素都加大了农业生产成本,“吞噬”着国家优惠政策给农民带来的实惠 我们在某乡某村某一户进行调查,全家里有4口人，共有耕地12．8亩以亩产投入和产出为例说明：２02X年，种子13公斤18元,化肥(一袋碳铵15元、一袋磷肥2０元）３５元,耕地３0元,播种7元，收割20元，农药10元,浇地电费３０元总投入1５０元，麦收后按亩产６00斤计算（小麦单价０.７元/斤），收入４２0元,除去投入（不计算农民工时费)15０元,和农业税及“三提五统”负担３3元，最终当年农民亩收入237元,当年共收入3033．6元2０2X年,种子１3斤18元（不计算使用优良品种,按上年小麦收购价）,化肥50元(一袋碳铵20元,一袋磷肥30元)，耕地45元，播种10元,收割3０元，农药15元，浇地电费60元,总投入22８元，麦收后亩产仍按60０斤计算，小麦单价仍是０.7元/斤，收入４20元,除去投入(不计算农民工时费）228元,不交农业税及“三提五统”，又小麦直补享受１0元，最终当年农民亩收入202元，当年共收入２585.6元。

由此可以看出,尽管国家取消了农业税,并实施了一系列惠农政策,但由于农业所处的地位薄弱，以及农业投入的加大，使得农民收入202X年比2０２X年反而下降了718元这里并不是说党的惠农政策不好，试想如果没有这些好的政策,“三农”问题肯定比现在还要严重的多 ﻫ　 　 与农民的收入出现“负增长”情况相反,农民在行路、子女上学、看病等负担仍没有减少农村税费改革后,国家不再向农民收取和摊派任何费用,实行“一事一议”,困难重重在上级部门资金不足额、及时到位的情况下，仍要开展一些农村基础设施建设和其他改革,客观上加重了农民负担如２02X—２02X年,我县大打村通公路及巷道硬化攻坚战，全县342个行政村有8０％以上村完成这项工程上级财政每公里补助4万元，而实际每公里造价12万元,村集体经济空虚,这些钱最终都要向农民收取摊派，低的村每人收取30元，高的村达到每人２00元，这都加重了农民负担国家逐渐加大了对教育的转移支付力度，２0２X年在我县部分学生实施“两免一补”，同时，我县每名学生又收取了40元的远程教育款和４０元的电脑费对教育的投入还有一个“远水不解渴”的问题，202Ｘ年，按规定，我县要全部免除义务教育阶段各项费用，但正月十七开学时,上级光有政策，资金却迟迟不能到位,新华书店的书钱是不能赊的,作业本的款也是不能赊的，开课是不能拖的,怎么办。

收吧,校长们说等将来上级拨下来再退还学生202X年-202X年,实施了农村中小学危房改造工程,但由于上级补助资金占工程总额份量过少，农民摊派占大头，都加重了农民负担还有的农村形形色色的隐形支出不胜枚举,农村垃圾“包围农户”，要清理垃圾,建设新农村，又要向农民收取卫生费，又加重了农民负担如果孩子考上大学、老人一场大病都有可能使刚刚摆脱贫困的农民重新返贫　 　 （二)取消农业税对县乡财政的影响　ﻫ 1、对县级财政的影响202X年税费改革前，全县农业税及附加9８1万元,占当年财政总收入２.65亿元的3.７％,随着财政收入稳定增长,农业税所占比重不断下降，取消农业税对全县财政减收的影响微乎其微另外,取消的农业税对县级财力的减收资金由上级财政部门转移支付补助到县级财政，所以说,取消农业税对县级财力基本没有影响　 　 ２、对乡镇财政的影响农村税费改革后对乡村两级财政影响较大以某乡为例说明,税费改革前的２０2Ｘ年,该乡农业税任务６9.1万元，实际完成5４.8万元(这里需要说明的是,农业税任务不管乡镇完成怎样,每年6月２5日要按任务数入库,乡镇都用其它办法垫付,甚至举债垫付农业税,最终，因各种因素，农业税也不能全额收回。

据202Ｘ年我们所做的不完全调查统计,税费改革前，全县农户共欠缴农业税3７8万元五统”任务80.2万元,实际完成58.８万元,“五统”资金垫付农业税１４.3万元，实际留存44．5万元,而“五统”中乡村两级办学应收3２.0８万元，实收2３.52万元，垫付农业税5.７2万元,当年支出（更多精彩文章来自“秘书不求人”）15.４万元，留存２.4万元;优抚应收1２.０3万元，实收8.82万元,垫付农业税2．15万元，实际支出２.64万元，留存4.0３万元;民兵训练费应收12.03万元，实收８.82万元,垫付农业税2．15万元，实际支出1.５万元，留存５.17万元;计划生育应收8.02万元，实收5.89万元，垫付农业税1.43万元,实际支出2.56万元,留存1．9万元乡村道路修护应收16.０4万元,实收1１.67万元，垫付农业税2.86万元，实际支出7.69万元，留存1．1２万元而“五统”留存的仅有10．１万元乡镇计划生育、土地等行政性收费202Ｘ年收入１4.1万元；县财政根据编制按人均３0０元核定公用经费1.29万元(国家人员工资由县级财政拨发)，追加经费２万元２02X年,该镇可用于机关运转的资金(包括“五统”留存、行政性收费、财政补助）,总共是27.49万元。

ﻫ　　 而当年财政总支出3７．9万元（不包括国家人员工资和“五统”专项支出)其中：会议招待费4780６元,汽车燃油费３269１元,取暖费567０0元，文印费18０00元,报刊杂志征订费43126元，村干部补助8900元,乡干部福利2４076元，临时人员工资120４０元，房屋修缮费37８00元,其它支出９7607元支出资金大于可用财力,而这部分资金从账面上反应为收取管理费、捐款或调入资金,实际上不是挪用专项资金就是政府举债，这些大多都是违反财经纪律的，可为了维持机关运转，乡镇政府出于无奈，不得不这样去做农村税费改革后,乡镇政府经费完全依靠上级财政转移支付，2０2X年该乡镇转移支付资金3６.5万元，其中:村管理费1５.８万元(拨付乡镇归村级使用）,教育经费8.2万元（拨付各学校在乡镇核算中心的账户上)，五保户0.5万元,现役军人优抚1.８万元(民政局直接拨付到户）,计划生育１．8万元(县计划生育局统筹使用0．６万元拨付乡镇1．2万元），政府机动资金仅有7．7万元,县财政预算内拨付经费4.1,计划生育、土地行政收费14万元,该乡可用财力仅2５.8万元比202X年可用财力减少了近3万元 与202X年相比，202X年该乡财政支出并没有减少，反而有增加趋势，账面支出2８.6６万元,外欠达13万元,比202X年支出增长3.7万元。

究其原因,我们从乡镇政府应需经费分析：①车经费：一个乡镇按一部车计算，购车ＸX县区上不补，年核６0０0元经费,而这部车年燃油15０00元,修理５0０0元，司机工资（临时)6００0元,各种税费４000元,这部车年需3万元②办公经费：费年需40００元，水电费年需120２X元,取暖费年需40０00元,办公用品年需８000元,总共年需6．4万元③会议招待费:乡镇每年召开“三干会”、“人代会”、“培训会”等会议，文件材料需８000元，接待费全部在机关食堂27０00元,年共需３．５万元④重大活动费：“计划生育百日大会战”需8万元、“植树造林”需3万元、“基金会清欠”需2万元，其它主要活动需2万元,年总需15万元⑤报纸费：党报党刊和人大机关、纪检委、组织部等机关刊物的报纸征订款高达1.9万元⑥差旅费年需2万元上述6项都是一个小乡镇的运转必须开支的经费就达３2万元该镇可支配财力仅有2５．８万元,所以收支无法平衡、欠债现象屡屡发生，所以乡镇政府在农村税费改革后困难重重而实际上外面欠债或个人举债都无法反映在账面上，造成财务报表不实或隐形债务及隐形财政赤字税费改革前,乡级债务调查数字显示:全县乡(镇）外债５30９万元,平均每个乡镇40０多万元，农民人均１63元,税费改革后,乡镇没有资金化解债务,不同程度上都增加了债务。

　另外部分乡镇干部角色转换困难农村税改后，乡镇干部从7０%时间用于“征粮征款”的工作中解脱出来了，可乡镇干部干了一辈子乡镇工作都不知道怎么干了这也是摆在乡镇政府面前如何转变职能的一大课题 （三）取消农业税对农村社会的影响 与乡镇的影响一样,同样,取消农业税后对农村的影响也非常深远，广大百姓拍手称快，但与之而来的几个问题也不容忽视，主要表现有: 　 　1、村级组织经费不足,号召力下降近几年，实行了“村民自治”,但国家又有各项政策的限制，村级组织办事难，运转难，并没有达到预期的效果和目的；另一方面，税费改革后，国家财政拨给村级的转移支付资金太少,村组两级干部的指数,还没有大幅下降,村组干部工资和正常运转支出没有有效解决，又坚决杜绝向农民统筹集资,而农村工作离开了村级组织就不能正常开展，而村组干部长期得不到合理报酬,工作又难以开展,严重挫伤了工作积极性也不会白干活税费改革后,一个村转移支付3个村主干工资，村民组长完成了“出力不讨好”的苦差事,这一大批“准村干部”处于欲退不能，留又不情愿的尴尬境地 ﻫ 　 2、农村公益事业无人料理，险于瘫。