坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展工作计划.docx

坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展工作计划一、 坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展采取强有力措施，对高耗能高排放低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监管、用能预警提高两高项目能耗准入标准，加强生态环境准入管理，严格控制新上两高项目，新上两高项目必须符合国家产业政策且能效达到国际先进水平，对行业产能已饱和的拟建两高项目须落实能耗不少于1．2倍减量替代政策，以后逐步对两高项目全面推行对能耗强度不降反升的地区两高项目实行缓批限批，强化常态化监管，坚决拿下不符合要求的两高项目二、 碳达峰目标提出的背景（一）世界背景目前，全球每年向大气排放约510亿吨的温室气体，要避免气候灾难，人类需停止向大气中排放温室气体，实现零排放《巴黎协定》所规定的目标，是要求联合国气候变化框架公约的缔约方，立即明确国家自主贡献减缓气候变化，碳排放尽早达到峰值，在本世纪中叶，碳排放净增量归零，以实现在本世纪末将全球地表温度相对于工业革命前上升的幅度控制在2℃以内多数发达国家在实现碳排放达峰后，明确了碳中和的时间表，芬兰确认在2035年，瑞典、奥地利、冰岛等国家在2045年实现净零排放，欧盟、英国、挪威、加拿大、日本等将碳中和的时间节点定在2050年。

作为世界上最大的发展中国家和最大的煤炭消费国，中国尽快达峰以及与其他国家共同努力到本世纪中叶左右实现二氧化碳净零排放对全球气候应对至关重要二）国内背景改革开放以来，中国经济加速发展，目前已成为全球第二大经济体、绿色经济技术的领导者，全球影响力不断扩大事实证明，只有让发展方式绿色转型，才能适应自然规律同时，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而对优美生态环境的需要则是对美好生活需要的重要组成部分要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局；要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台未来，中国将着眼于建设更高质量、更开放包容和具有凝聚力的经济，形成更为绿色、高效和可持续的消费与生产力为主要特征的可持续发展模式，共同谱写生态文明新篇章三、 碳达峰发展现状从2020年底以来，我国多次在重要场合和政策文件中提及碳达峰、碳中和碳达峰是指在2030年之前，我国碳排放量达到历史最高值，随后不断下降;碳中和是指在2060年之前，我国的碳排放量和吸收量可以正负抵消，达到相对意义上的零排放。

科学研究表明，过量的碳排放会导致球气候变暖、温室效应等环境问题我国碳排放量情况从建国初7858万吨到改革开放14．6亿吨，呈缓慢增长进入2000年以后，快速增长，到2019年根据数据显示我国二碳排放量已达到101．7亿吨2020年尽管受到疫情影响，但我国经济快速恢复，碳排放量增长0．08%，达102．51亿吨现阶段中国二氧化碳排放总量大，减排压力大19世纪前，全球的二氧化碳排放基本全部来源于英国，但是在20世纪下半叶，中国的二氧化碳排放量显著增加根据《气候观察》（ClimateWatch）研究数据显示：2018年，全球二氧化碳排放364．3亿吨，中国二氧化碳排放量96．6亿吨，占全球排放量的26．5%，是全球最大的温室气体排放国，较世界其他主要经济体存在一定的减排空间同时，大部分国家二氧化碳排放量已经出现碳达峰，中国和印度仍呈现增长趋势，因此相比其他国家实现碳中和的减排压力将更大四、 碳达峰实施的重要意义（一）碳达峰碳中和具有十分重大意义碳达峰是指二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值。

所谓碳中和是指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳净零排放碳达峰与碳中和紧密相连，前者是后者的基础和前提，达峰时间的早晚和峰值的高低直接影响碳中和实现的时长和实现的难度二）碳达峰碳中和是一场绿色工业革命2012年，碳达峰及经济发展与碳排放实现彻底脱钩，视为第四次工业革命最显著的基本特征之一，即不同于前三次工业革命经济增长碳排放增长的基本特征，实质上是从黑色工业革命转向绿色工业革命，从不可持续的黑色发展到可持续的绿色发展三）中国成为绿色工业革命的发动者客观地讲，欧盟等发达国家在第四次工业革命中先行一步，中国则是后来者居上，要继续完成第一次、第二次、第三次工业革命的主要任务，即到2035年基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成现代化经济体系；与此同时，要率先创新绿色工业化、绿色现代化，即广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设基本实现绿色现代化本质是不同于黑色高碳要素的传统现代化，而是创新绿色要素（特别是绿色能源、绿色技术要素），加速实现从高碳经济转向低碳经济，是以减少温室气体排放为主要目标，构筑低能耗、低污染为基础的经济发展体系，进而实现零碳经济目标，或者通过碳汇实现碳中和的绿色经济发展体系。

中国将以新发展理念为引领，在推动高质量发展中促进经济社会发展全面绿色转型，通过分四个十年专项行动计划、八个五年规划落实并实现碳中和目标，为全球应对气候变化作出更大的绿色贡献五、 实施碳达峰的指导思想落实制造强省建设部署要求，全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持系统观念，统筹处理好工业发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标关系坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，加快低碳技术创新，推进产业低碳转型，强化资源高效利用，加强低碳能源保障，构建以高效、循环、低碳为特征的现代绿色工业体系，确保如期实现碳达峰六、 碳达峰与碳中和的研究内容碳达峰与碳中和目标（简称双碳目标）的提出为我国经济社会高质量发展指明了方向实现碳达峰碳中和，是一项长期而复杂的系统工程，离不开相关科学研究的支撑与指导现有研究虽从多方面对如何实现碳达峰碳中和这一依赖于社会经济系统化发展的命题进行了分析与讨论，但研究庞杂而分散，使人难以把握其中主线和重点实现碳达峰与碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，不同国家已经给出了各具特色的行动方案与纲领，无论选择何种实践路径，都需要科学思想、科学数据和科学评估作为支撑与指导。

双碳目标不仅对社会经济系统中的生产发展、技术研发提出了新挑战，也对统筹管理的科学性提出了更高要求北京理工大学管理与经济学院的魏一鸣等研究人员从管理科学视角总结了碳达峰碳中和研究中的五大关键科学问题：①识别碳排放与经济发展脱钩的内在机理与关键现实条件，构建面向碳中和的经济转型模式；②明确双碳目标的内在关联与关键影响因素，支撑重点行业和领域碳达峰碳中和路径优化设计；③探索碳中和目标下区域协作与环境协同治理机制，开展面向碳中和的区域协同路径优化研究；④厘清碳管理市场机制减排机理，支撑减排市场机制设计；⑤建立面向碳中和的国家气候治理体系，形成中国特色碳中和管理思想体系在保障机制方面，一是要搭建产学研结合的智库平台，支持多学科交叉融合建议通过组建包含经济、社会、能源、地理、气象、生态、环境、健康等研究方向的跨领域、跨学科智库平台，形成结构合理的交叉学科技术创新团队，增强从事碳达峰与碳中和研究的科技力量二是要加强气候变化经济学基础研究建议组建跨学科团队，推动设立气候变化经济学研究的国家重点实验室（或科学中心），以碳达峰与碳中和重大战略任务为导向，以基础科学和应用科学研究为核心，开发气候经济数据库和知识库。

七、 实施碳达峰的主要目标十四五期间，产业结构调整优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提高，绿色低碳技术、装备、工艺、产品普遍应用，数字化、智能化助推绿色制造水平快速提升，绿色低碳循环发展的现代工业体系初步形成到2025年，规模以上单位工业增加值能耗比2020年下降17%，单位工业增加值二氧化碳排放比2020年下降20%，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，二氧化碳排放量得到有效控制，为实现二氧化碳排放达峰奠定坚实基础十五五期间，产业结构布局进一步优化，绿色低碳产业成为重要支柱，主要工业产品单位产值二氧化碳排放量持续下降，工业绿色低碳转型发展成效显著确保全省工业领域二氧化碳排放量2030年前达到峰值，钢铁、石化化工、建材、纺织和造纸等重点行业二氧化碳排放力争率先达峰。