可持续发展战略的由来与内涵.ppt

第三篇第三篇 可持续发展战略的理论可持续发展战略的理论与实施与实施 第八章第八章 可持续发展战略与实施可持续发展战略与实施第一节第一节 可持续发展战略的由来可持续发展战略的由来第二节第二节 可持续发展的概念与内涵可持续发展的概念与内涵第一部分第一部分 可持续发展的基本理论可持续发展的基本理论 美国海洋生物学家美国海洋生物学家Rachel KarsonRachel Karson，于，于19621962年发年发表了表了《寂静的春天》《寂静的春天》她在书中写道：我们长期以她在书中写道：我们长期以来行驶的道路，容易被人误认为是一条可以高速前来行驶的道路，容易被人误认为是一条可以高速前进的平坦、舒适的超级公路，进的平坦、舒适的超级公路，但实际上这条路的终但实际上这条路的终点却潜伏着灾难点却潜伏着灾难 第一节第一节 可持续发展战略的由来可持续发展战略的由来 一、《寂静的春天》一、《寂静的春天》————对传统行对传统行为和观念的早期反思为和观念的早期反思 罗罗马马俱俱乐乐部部于于19721972年年发发表表: :《《增增长长的的极极限限》》; ; 认认为为：：由由于于世世界界人人口口增增长长、、粮粮食食生生产产、、工工业业发发展展、、资资源源消消耗耗和和环环境境污污染染这这五五项项基基本本因因素素的的运运行行方方式式是是指指数数增增长长而而非非线线性性增增长长，，全全球球的的增增长长将将会会因因为为粮粮食食短短缺缺和和环境破坏于环境破坏于2121世纪某个时段内达到极限。

世纪某个时段内达到极限 二二、、《《增增长长的的极极限限》》————引引起起世世界反响的界反响的““严肃忧虑严肃忧虑”” 19721972年年，，联联合合国国人人类类环环境境会会议议在在斯斯德德哥哥尔尔摩摩召召开开，，共共同同讨讨论论环环境境对对人人类类的的影影响响问问题题大大会会通通过过的的《《人人类类环环境境宣宣言言》》，，正正式式吹吹响响了了人人类类共共同同向向环环境境问问题挑战的进军号题挑战的进军号 三三、、联联合合国国人人类类环环境境会会议议————人人类对环境问题的正式挑战类对环境问题的正式挑战 以挪威首相以挪威首相布伦特兰夫人布伦特兰夫人任主席的世界环境与任主席的世界环境与发展委员会，于发展委员会，于19871987年向联合国大会提交了研究年向联合国大会提交了研究报告报告《我们共同的未来》：《我们共同的未来》：提出了提出了““可持续发展可持续发展””的概念 http://www.provincia.fe.it/agenda21/documenti/bruntland_report.htm 四四、、《《我我们们共共同同的的未未来来》》————环环境与发展思想的重要飞跃境与发展思想的重要飞跃 联合国环境与发展大会于联合国环境与发展大会于19921992年年6 6月通过了月通过了《里约环境与发展宣言》《里约环境与发展宣言》和和《《2121世纪议程》世纪议程》两个两个纲领性文件。

此次大会是人类的环境与发展的一纲领性文件此次大会是人类的环境与发展的一座重要里程碑座重要里程碑 http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/index.htm 五五、、联联合合国国环环境境与与发发展展大大会会————环境与发展的里程碑环境与发展的里程碑 一、可持续发展的概念一、可持续发展的概念 既既满满足足当当代代人人的的需需求求，，又又不不对对后后代代人人满足其自身需求的能力构成危害的发展满足其自身需求的能力构成危害的发展第二节第二节 可持续发展的概念与内涵可持续发展的概念与内涵•Sustainable Development : "Development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs.” --quoted from the World Commission on Environment and Development’s (the Brundtland Commission) report Our Common Future (Oxford: Oxford University Press, 1987). 1. 1. 着重于自然属性的定义着重于自然属性的定义 指指在在其其可可再再生生能能力力( (速速度度) )的的范范围围内内使使用用一一种种有有机机生生态态系系统统或或其其他他可可再再生生资资源源( (国国际际自自然保护同盟然保护同盟19911991年年) )。

二、内涵二、内涵 在在生生存存不不超超出出维维持持生生态态系系统统涵涵容容能能力力的的情情况况下下，，提提高高人人类类的的生生活活质质量量 《《保保护护地球地球————可持续生存战略》可持续生存战略》 1991 1991年年 ）） 该该报报告告指指出出了了其其最最终终目目标标是是人人类类社社会会的的进进步步，，即即改改善善人人类类生生活活质质量量，，创创造造美美好好的的生生活环境2. 2. 着重于社会属性的定义着重于社会属性的定义 在在保保护护自自然然资资源源的的质质量量和和其其所所提提供供服服务务的的前前提提下下，，使使经经济济发发展展的的净净利利益益增增加加到到最最大大限限度度《《经经济济、、自自然然资资源源、、不足和发展》）不足和发展》）3. 3. 着重于经济属性的定义着重于经济属性的定义 可可持持续续发发展展就就是是转转向向更更清清洁洁、、更更有有效效的的技技术术，，尽尽可可能能接接近近‘‘零零排排放放’’或或‘‘密密闭闭式式’’的的工工艺艺方方法法，，尽尽可可能能减减少少能能源源和和其其他他自自然资源的消耗。

然资源的消耗 污污染染并并不不是是工工业业活活动动不不可可避避免免的的结结果果，，而是技术水平差、效率低的表现而是技术水平差、效率低的表现4. 4. 着重于科技属性的定义着重于科技属性的定义可持续发展是综合的概念可持续发展是综合的概念 总之，可持续发展是一个综合的概总之，可持续发展是一个综合的概念（社会、经济和资源的可持续发展念（社会、经济和资源的可持续发展) )，，动态的概念（并不要求某一种经济活动动态的概念（并不要求某一种经济活动永远运行下去，而是要不断进行变革，永远运行下去，而是要不断进行变革，利用现行经济活动中剩余利润中的适当利用现行经济活动中剩余利润中的适当部分进行再投资，而不是盲目地消耗掉部分进行再投资，而不是盲目地消耗掉•经济持续发展•生态持续发展•社会持续发展社社会会经经济济生生态态经济、生态与社会的关系经济、生态与社会的关系 ( (一一) ) 鼓励经济增长鼓励经济增长 ( (二二) ) 资源的永续利用和良好的生态环境资源的永续利用和良好的生态环境 ( (三三) ) 目标是谋求社会全面进步目标是谋求社会全面进步二、可持续发展战略的基本思想二、可持续发展战略的基本思想三、可持续发展基本原则三、可持续发展基本原则（（1 1）代际公平性：即世代之间的纵向公平性，）代际公平性：即世代之间的纵向公平性，即当代人的发展不应当损害下一代人的利即当代人的发展不应当损害下一代人的利益；益；（（2 2）同代人之间的横向公平性：即同一代）同代人之间的横向公平性：即同一代人中一部分人的发展不应当损害另一部分人中一部分人的发展不应当损害另一部分人的利益。

人的利益1. 1. 公平性原则公平性原则2. 2. 可持续性原则可持续性原则 持续性原则的核心是指人类自身的繁持续性原则的核心是指人类自身的繁衍、经济建设和社会发展不能超越自然衍、经济建设和社会发展不能超越自然资源与生态环境的承载能力，资源的永资源与生态环境的承载能力，资源的永续利用和生态系统的可持续性是保证人续利用和生态系统的可持续性是保证人类发展的首要条件类发展的首要条件3. 共同性原则共同性原则 要实现可持续发展的总目标，必须争要实现可持续发展的总目标，必须争取全球共同的配合行动；这是由地球的取全球共同的配合行动；这是由地球的整体性和相互依存性所决定的整体性和相互依存性所决定的第二部分第二部分 可持续发展战略的实施可持续发展战略的实施 第一节第一节 可持续发展指标体系可持续发展指标体系 第二节第二节 全球全球≪≪2121世纪议程世纪议程≫≫ 第三节第三节 ≪≪中国中国2121世纪议程世纪议程≫≫ 第四节第四节 中国可持续发展战略的实施中国可持续发展战略的实施 一、指标的定义和特征一、指标的定义和特征 指指标标 是是综综合合反反映映社社会会某某一一方方面面情情况况绝绝对对数数、、相相对对数数或或平平均均数数的的定定量量化化信信息息，，具具有有揭揭示示、、指指明明、、宣宣布布或或者者使使公公众众了了解解等等涵义涵义。

第一节第一节 可持续发展指标体系可持续发展指标体系 用用于于反反映映总总体体单单位位数数目目和和标标志志总总量量的的指标，统称为指标，统称为数量指标数量指标 把把相相应应的的数数量量指指标标进进行行对对比比，，可可以以得得到到一一定定的的派派生生指指标标，，以以反反映映现现象象达达到到的的平平均水平或相对水平，这就是均水平或相对水平，这就是质量指标质量指标 驱动力驱动力——状态状态——响应框架响应框架 驱驱动动力力指指标标 反反映映的的是是对对可可持持续续发发展展有有影影响响的的人人类类活活动动、、进进程程和和方方式式，，即即表表明明环环境问题的原因境问题的原因二、可持续发展指标体系框架二、可持续发展指标体系框架 状状态态指指标标 衡衡量量由由于于人人类类行行为为而而导导致致的的环环境境质质量量或或环环境境状状态态的的变变化化，，即即描描述述可可持续发展的状况持续发展的状况 响响应应指指标标 是是对对可可持持续续发发展展状状况况变变化化所所作作的的选选择择和和反反应应，，即即显显示示社社会会及及其其制制度度机制为减轻诸如资源破坏等所作的努力。

机制为减轻诸如资源破坏等所作的努力 驱动力指标：驱动力指标：就业率、人口净增长率、成人就业率、人口净增长率、成人识字率、人均实际识字率、人均实际GDPGDP增长率增长率 、人均能源消费量、、人均能源消费量、人均水消费量、温室气体等大气污染物排放量等人均水消费量、温室气体等大气污染物排放量等 状状态态指指标标：：贫贫困困度度、、人人口口密密度度、、人人均均居居住住面面积积、、已已探探明明矿矿产产资资源源储储量量、、森森林林面面积积、、二二氧氧化化硫硫等等主要大气污染物浓度等主要大气污染物浓度等 响响应应指指标标：：人人口口出出生生率率、、教教育育投投资资占占GDPGDP的的比率、科学研究费用占比率、科学研究费用占GDPGDP的比率等的比率等三、联合国可持续发展指标体系三、联合国可持续发展指标体系四、衡量发展指标的新思路四、衡量发展指标的新思路 （（1 1）衡量国家（地区）财富的新标准）衡量国家（地区）财富的新标准•1995年，世界银行颁布了一项衡量国家（地区）财富的新标准，即一国的国家财富三个部分组成：•人造资本：如机械设备、基础设施等人工创造的固定资产•自然资本：如土地、水、空气、森林、矿产资源等；•人力资本：是指人的生产能力，包括人的体力、受教育程度、身体状况等各个方面。

•按照这种标准排列，中国在世界192个国家和地区中排于161位人均财富6600美元：• 自然资本占8%• 人造资本占15%• 人力资本占77%•由此可见，中国的自然资源相当贫乏从人均财富的绝对量看，中国拥有的各种财富也非常低，特别是高素质人才缺乏，人力资本只有发达国家或地区的1/50中国财富及结构中国财富及结构（（2 2）人文发展指数）人文发展指数•联合国环境规划（UNDP）于1990年5月在第一份《人类发展报告》中，首次公布了人文发展指数（HDI），用以衡量一个国家的进步程度它由三部分组成：•收入：人均GDP的多少•寿命；人口的平均预期寿命•教育：公众受教育的程度•2006年，中国的HDI在世界177个国家中排序为第81位，比2005年提高了4位（（3 3）国际竞争力评价体系）国际竞争力评价体系•它是由世界经济论坛和瑞士国际管理学院共同制定的•该评价体系由四大项、300多项的项目指标组成四大项包括：经济表现、政府效能、基础建设、企业效率•2002年，中国排名第31位2004年第24位，2005年第31位，2006年第19位。

 一、全球《一、全球《2121世纪议程》的基本思想世纪议程》的基本思想 二、全球《二、全球《2121世纪议程》的主要内容世纪议程》的主要内容http://www.unep.org/Documents/Default.asp?DocumentID=52第二节第二节 全球《全球《2121世纪议程》世纪议程》 人人类类必必须须改改变变现现行行的的政政策策，，综综合合处处理理环环境境与与发发展展问问题题，，提提高高所所有有人人特特别别是是穷穷人人的的生生活活水水平平，，在在全全球球范范围围更更好好地地保保护护和和管管理理生生态态系系统统要要争争取取一一个个更更为为安安全全、、繁繁荣荣、、平平等等的的未未来来，，必必须须联联合合起起来来，，建建立立促促进进可可持持续续发发展展全全球球伙伙伴伴关关系系，，只只有有这这样样才才能实现可持续发展的长远目标能实现可持续发展的长远目标一、全球《一、全球《2121世纪议程》的基本思想世纪议程》的基本思想 《《2121世世纪纪议议程程》》的的目目的的是是为为了了促促使使全全世世界为界为2121世纪的挑战作好准备。

世纪的挑战作好准备 为为了了实实现现议议程程的的目目标标，，各各国国的的战战略略、、计计划划、、政政策策和和程程序序至至关关重重要要，，国国际际合合作作需需要要相相互互支支持持和和各各国国的的努努力力同同时时，，要要特特别别注注重重转转型型经经济济阶阶段段许许多国家所面临的特殊情况和挑战多国家所面临的特殊情况和挑战 第一部分第一部分 经济与社会的可持续发展经济与社会的可持续发展 第二部分第二部分 资源保护与管理资源保护与管理 第三部分第三部分 加强主要群体的作用加强主要群体的作用第四部分第四部分 实施手段实施手段二、全球《二、全球《2121世纪议程》的主要内容世纪议程》的主要内容 一、《中国一、《中国2121世纪议程》的基本思想世纪议程》的基本思想二、《中国二、《中国2121世纪议程》主要内容世纪议程》主要内容第三节第三节 《中国《中国2121世纪议程》世纪议程》 中中国国是是在在人人口口基基数数大大、、人人均均资资源源少少、、经经济济和和科科技技水水平平都都比比较较落落后后的的条条件件下下实实现现经经济济快快速速发发展展的的，，这这使使本本来来就就已已经经短短缺缺的的资源和脆弱的环境面临更大的压力。

资源和脆弱的环境面临更大的压力 制制定定和和实实施施《《中中国国2121世世纪纪议议程程》》，，走走可可持持续续发发展展之之路路，，是是我我国国在在2121世世纪纪发发展展的的需需要和必然选择要和必然选择一、《中国一、《中国2121世纪议程》的基本思想世纪议程》的基本思想v第一部分第一部分 可持续发展总体战略与政策可持续发展总体战略与政策 v第二部分第二部分 社会可持续发展社会可持续发展 v第三部分第三部分 经济可持续发展经济可持续发展 v第四部分第四部分 资源的合理利用与环境保护资源的合理利用与环境保护二、《中国二、《中国2121世纪议程》主要内容世纪议程》主要内容 论述了论述了实施中国可持续发展战略的背景和必实施中国可持续发展战略的背景和必要性，要性，提出了提出了中国可持续发展战略目标、战略重中国可持续发展战略目标、战略重点和重大行动，点和重大行动，建立建立中国可持续发展法律体系，中国可持续发展法律体系，制订制订促进可持续发展的经济技术政策，将资源和促进可持续发展的经济技术政策，将资源和环境因素环境因素纳入纳入经济核算体系，经济核算体系，参与参与国际环境与发国际环境与发展合作的意义、原则立场和主要行动、领域。

展合作的意义、原则立场和主要行动、领域第一部分第一部分 可持续发展总体战略与政策可持续发展总体战略与政策 包括人口、居民消费与社会服务，消除包括人口、居民消费与社会服务，消除贫困，卫生与健康，人类住区可持续发展和贫困，卫生与健康，人类住区可持续发展和防灾减灾等其中最重要的是防灾减灾等其中最重要的是实行计划生育、实行计划生育、控制人口数量、提高人口素质控制人口数量、提高人口素质第二部分第二部分 社会可持续发展社会可持续发展 把促进经济快速增长作为消除贫困、提高把促进经济快速增长作为消除贫困、提高人民生活水平、增强综合国力的必要条件着人民生活水平、增强综合国力的必要条件着重强调利用市场机制和经济手段推动可持续发重强调利用市场机制和经济手段推动可持续发展，提供新的就业机会，在工业活动中积极推展，提供新的就业机会，在工业活动中积极推广清洁生产，尽快发展环保产业，提高能源效广清洁生产，尽快发展环保产业，提高能源效率与节能，开发利用新能源和可再生能源率与节能，开发利用新能源和可再生能源第三部分第三部分 经济可持续发展经济可持续发展  包括自然资源保护与可持续利用，还包括生包括自然资源保护与可持续利用，还包括生物多样性保护、防治土地荒漠化、保护大气层、物多样性保护、防治土地荒漠化、保护大气层、固体废物无害化管理等。

固体废物无害化管理等着重强调在自然资源管着重强调在自然资源管理决策中推行可持续发展影响评价制度，对重点理决策中推行可持续发展影响评价制度，对重点区域和流域进行综合开发整治，完善生物多样性区域和流域进行综合开发整治，完善生物多样性保护法规体系，建立和扩大国家自然保护区网络，保护法规体系，建立和扩大国家自然保护区网络，建立全国土地荒漠化的监测和信息系统等建立全国土地荒漠化的监测和信息系统等第四部分第四部分 资源的合理利用与环境保护资源的合理利用与环境保护 一、实施可持续发展战略的重大举措一、实施可持续发展战略的重大举措 《《国国民民经经济济和和社社会会发发展展““九九五五””计计划划和和20102010年年远远景景目目标标纲纲要要》》把把可可持持续续发发展展作作为为一一条条重重要要的的指指导导方方针针和和战战略略目目标标，，并并明明确确作作出出了了中中国国今今后后在在经经济济和和社社会发展中实施可持续发展战略的重大决策会发展中实施可持续发展战略的重大决策第四节第四节 中国可持续发展战略的实施中国可持续发展战略的实施 重要方案和进行的重大研究主要有：重要方案和进行的重大研究主要有： ① ① 中国环境与发展十大对策；中国环境与发展十大对策； ② ② 中国环境保护战略；中国环境保护战略； ③ ③ 中国逐步淘汰破坏臭氧层物质的国家方案；中国逐步淘汰破坏臭氧层物质的国家方案； ④ ④ 中国中国2121世纪议程；世纪议程； ⑤ ⑤ 中国生物多样性保护行动方案；中国生物多样性保护行动方案； ⑥ ⑥ 中国温室气体排放的控制问题与对策；中国温室气体排放的控制问题与对策； ⑦ ⑦ 专专项项领领域域实实施施可可持持续续发发展展的的纲纲领领————中中国国环环境境保保护护2121世世纪纪议议程程、、中中国国林林业业2121世世纪纪议议程程、、中中国国海海洋洋2121世纪议程；世纪议程； ⑧ ⑧ 国家环境保护国家环境保护““九五九五””计划和计划和20102010年远景目标；年远景目标； ⑨ ⑨ ““九九五五””期期间间，，国国家家实实施施的的两两项项重重大大举举措措————全全国国主主要要污污染染物物排排放放总总量量控控制制计计划划和和中中国国跨跨世世纪纪绿色工程规划。

绿色工程规划  国国家家还还将将重重点点进进行行““三三河河””( (淮淮河河、、海海河河和和辽辽河河) ) ““三三湖湖””( (太太湖湖、、巢巢湖湖和和滇滇池池) )、、““两两区区””( (酸酸雨雨控控制制区区和和二二氧氧化化硫硫控控制制区区) )、、““一一市市””( (北北京京市市) )、、““一一海海””( (渤渤海海) )的的污污染染控制工作控制工作( ( 简称简称“33211”“33211”工程工程 ) ) ( (一一) ) 结结合合经经济济增增长长方方式式的的转转变变推推进进《《中中国国2121世纪议程》的实施世纪议程》的实施 ( (二二) ) 通通过过国国民民经经济济和和社社会会发发展展计计划划实实施施《中国《中国2121世纪议程》世纪议程》 ( (三三) ) 大力提高全民可持续发展意识大力提高全民可持续发展意识 ( (四四) ) 利用国际合作实施《中国利用国际合作实施《中国2121世纪议程世纪议程》》二、《二、《中国中国2121世纪议程》的实施进程世纪议程》的实施进程。