2023年区域电力市场建设的指导意见.docx

区域电力市场建设的指导意见 一、电力市场建设的指导思想、原那么和任务 〔一〕电力市场建设的指导思想是从我国的国情出发，借鉴国外电力市场建设的经验，遵循社会主义市场经济规律和电力工业发展规律，以厂网分开、竞价上网为根底，以区域电力市场建设为重点，打破市场壁垒，充分发挥市场配置资源的根底性作用，优化电力资源配置，促进电力工业持续健康发展，满足国民经济发展和人民生活水平提高对电力的需要 〔二〕电力市场建设的根本原那么是统筹规划，合理布局，总体设计，分步实施，因地因网制宜电力市场建设要有利于电力系统安全稳定运行；有利于促进电力工业持续健康发展；有利于消除市场壁垒，实现电力资源的优化配置；有利于促进电力企业公平竞争，降低本钱，提高效率 〔三〕电力市场建设的任务是到十五末期，初步形成华北、东北、华东、华中、西北、南方六大区域电力市场，根本建立电力市场运营的法规体系和电力监管组织体系，全国大部分地区大部分发电企业实行竞价上网，符合条件的大用户〔含独立配售电企业，下同〕直接向发电企业购电 二、区域电力市场建设的根本目标和模式 〔四〕区域电力市场建设的目标是。

构筑政府监管下的统一、开放、竞争、有序的电力市场体系区域电力市场包括统一市场和共同市场两种根本模式统一市场是指在一个区域内设置一个电力市场运营机构，电能交易〔包括合约交易和现货交易〕和交易价格均在一个市场运营机构内形成区域电力市场内实行统一规划，统一规那么，统一管理，统一运作共同市场是指在一个区域内设置一个区域市场运营机构假设干个市场运营分支机构，电能交易〔包括合约交易和现货交易〕和交易价格在市场运营机构内分层形成区域电力市场内实行统一规划，统一规那么，统一管理，协调运作 〔五〕在区域电力市场建设初期，区域电力市场运营机构暂时不能覆盖或电网联系比拟薄弱的地区，可设立相对独立的市场运营机构，实行与区域电力市场统一规划，统一规那么，统一管理，在区域市场运营机构的指导下相对独立运作，条件成熟时，逐步向统一市场或共同市场过渡 〔六〕选择区域电力市场模式，应根据区域内电力资源与用电负荷特点、电网技术条件、电力体制状况，结合当地社会经济的客观情况综合考虑确定 〔七〕无论选择何种市场模式，在同一区域内均应统一制定电力市场建设方案，统一考虑市场布局，统一市场运营规那么和竞争模式，统一市场技术标准，统筹规划，配套建设，协调推进。

三、区域电力市场的主要交易方式 〔八〕区域电力市场的电能交易按照“合约交易为主，现货交易为辅〞的原那么组织合约交易是指市场主体通过签订电能买卖合同进行的电能交易，现货交易是由发电企业竞价形成的次日〔或未来24小时〕电能交易以及为保证电力供需的即时平衡而组织的实时电能交易 〔九〕合约交易可以按周、月、季、年或一年以上时段组织，合约交易原那么上通过竞争的方式形成，竞争电量的比例由电力监管机构确定随着电力市场的发育和改革的深化，应逐步扩大参加竞争的电量比例 〔十〕现货交易可以采用全电量竞价和部分电量竞价的方式全电量竞价指参与竞价上网机组的全部电量均在现货市场中竞价，其中大部分电量由购售电双方签订差价合同；部分电量竞价指参与竞价上网的发电机组按规定安排一定比例的电量参加现货市场竞价，大部分电量由购售电双方签订物理合同 〔十一〕各区域电力市场应合理确定电费结算方式，按规定报批后执行在国家电价制度改革之前，竞争电量部分按市场竞争形成的价格结算，其余电量按国家批准的价格结算，或按购售电企业签订的差价合约结算具备条件的可实行容量电价和电量电价两部制模式在电力市场运行初期，为维护市场稳定，电力监管机构可以会同有关部门对竞争形成的电价实行最高和最低限价。

〔十二〕建立有利于促进电网健康发展的输配电价格机制经核准的大用户向发电企业直接购电，其购售电价格由双方协商确定，输配电价格按国家规定执行 〔十三〕辅助效劳分为根本辅助效劳和有偿辅助效劳，辅助效劳的具体分类由区域电力监管机构根据区域电网的实际情况研究确定电力市场主体应按规定向系统提供根本辅助效劳有偿辅助效劳原那么上通过市场有偿获得在电力市场建设初期有偿辅助效劳可暂不纳入交易范围，随着市场发育，辅助效劳逐步实行市场竞争 四、加快区域电力市场建设的主要措施 〔十四〕深化厂网分开改革，培育和标准市场竞争主体对集资建设或合作建设的发电企业，要抓紧明晰产权，完善法人治理结构，落实出资人权利，按现代企业制度组建独立发电公司；对跨省跨区经营的发电企业，要理顺发电企业参与电力市场的组织关系；在政府依法监管下，按照市场引导、企业自愿、优势互补、规模经营的原那么，推动发电企业的联合、重组，并创造条件，逐步优化发电企业的产权结构 〔十五〕按照国务院文件精神和电力改革的总体要求，重组电网经营企业区域电网公司应按照区域电力市场建设的需要，理顺组织关系，完善功能，加强区域电网规划，加快电网建设，加强对区域电力市场运营机构的管理，保证电网安全稳定运行。

〔十六〕加快电力市场运营机构建设在现有电力调度通信体系的根底上，建立和健全电力交易、计量、结算等功能，合理确定电力调度交易机构的功能分工，逐步建成与市场运作相适应、综合配套的电力市场运营机构 〔十七〕健全电力市场法规体系加强电力市场法规建设，制定电力市场运营的根本规那么、区域电力市场运营规那么和有关细那么，加强市场准入和退出管理，保证电力市场运营标准、有序 〔十八〕加快建立电力市场监管体系，加强电力市场培育和市场运营监管电力监管机构要与电力市场整体设计、同步建设，具备条件的，可根据需要先行建立电力监管机构，以加快电力市场的培育 〔十九〕加强电力市场技术支持系统建设区域电力市场技术支持系统应按照统一规划、统一标准、统一管理的原那么，由区域电网公司按规定商发电企业统一开发，各市场主体按规定配套建设 五、推进电力市场建设的步骤及组织实施 〔二十〕电力市场建设要积极稳妥、因地制宜、试点先行、梯次推进xx年先选择部分地区进行区域电力市场建设的试点，加强对其他区域电力市场研究的组织协调，20xx、20xx年再按条件依次启动其他区域电力市场，用三年的时间初步形成六大区域电力市场。

在此根底上，结合电力体制改革的总体进程，进一步推进电力市场的建设 〔二十一〕国家电力监管委员会根据电力体制改革的总体部署和各区域电网实际，确定电力市场建设的任务、目标和实施步骤；电力监管分支机构会同有关电网经营企业和发电企业研究区域电力市场建设方案，经国家电力监管委员会批准后实施未经批准，任何单位不得擅自出台电力市场建设方案 〔二十二〕电力市场建设问题复杂、涉及面广，需要统筹规划、统一领导、分工负责、协调推进开展电力市场建设的区域，要成立由电力监管机构牵头，电网经营企业、发电企业和有关方面参加的工作领导机构，明确分工，密切配合，系统推进电力市场建设，保证电力市场的健康发展 第1页 共1页。