报关实务第二章课件.ppt

第二章第二章 报关与对外贸易报关与对外贸易管制管制 报关实务●●学习目标学习目标1 1．了解我国对外贸易管制度与报关的关系．了解我国对外贸易管制度与报关的关系2 2．了解我国各主要政府职能部门在外贸领域的职责．了解我国各主要政府职能部门在外贸领域的职责3 3．了解不同政府部门对外贸的管理制度．了解不同政府部门对外贸的管理制度4 4．熟练掌握进出口许可制度及其保管规范．熟练掌握进出口许可制度及其保管规范5 5．掌握其他管制制度及报关规范．掌握其他管制制度及报关规范第一节 对外贸易管制制度与通关 第二节 我国对外贸易管理体系概述 第三节 进出口许可制度及报关规范 第四节 其他主要对外贸易管制制度及报关规范本章小结第一节 对外贸易管制制度与通关 对外贸易管制又称为进出口贸易管制，即对外贸易对外贸易管制又称为进出口贸易管制，即对外贸易的国家管制，是指一国政府从国家的宏观经济利益、国的国家管制，是指一国政府从国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及为履行所缔结或加入国际条约的义务内外政策需要以及为履行所缔结或加入国际条约的义务出发，为对本国的对外贸易活动实现有效的管理而颁布出发，为对本国的对外贸易活动实现有效的管理而颁布实行的各种制度以及所设立的相应机构及其活动的总称，实行的各种制度以及所设立的相应机构及其活动的总称，简称贸易管制。

简称贸易管制逃避出口许可证，逃避出口许可证，4040多万元的货被依法扣留多万元的货被依法扣留20082008年年5 5月，宁波海关在对绍兴某外贸公司申报出口至瑞典的月，宁波海关在对绍兴某外贸公司申报出口至瑞典的一批纺织品进行布控查验时发现，货物的申报重量与实际数量不相一批纺织品进行布控查验时发现，货物的申报重量与实际数量不相符经海关缉私警察深入调查，该公司出口上述纺织品，本应只需符经海关缉私警察深入调查，该公司出口上述纺织品，本应只需向海关提供一张有向海关提供一张有50175017公斤许可额度的纺织品临时公斤许可额度的纺织品临时《《出口许可证出口许可证》》，，而其当时只有一张而其当时只有一张794794公斤许可额度的纺织品临时公斤许可额度的纺织品临时《《出口许可证出口许可证》》该公司为能多出货，故意将需提供该公司为能多出货，故意将需提供《《出口许可证出口许可证》》50175017公斤纺织品公斤纺织品申报成申报成794794公斤出口，被宁波海关查获，海关因此对绍兴某外贸公司公斤出口，被宁波海关查获，海关因此对绍兴某外贸公司走私出口的全棉枕套等纺织品进行依法扣留，下一步将依法对此案走私出口的全棉枕套等纺织品进行依法扣留，下一步将依法对此案进行处理。

进行处理小案例 第二节 我国对外贸易管理体系概述一、商务部二、国家质量监督检验检疫总局 三、国家外汇管理局四、其他具体商品管理部门 （一）出入境卫生检疫管理（一）出入境卫生检疫管理（二）出入境动植物检疫管理（二）出入境动植物检疫管理（三）进出口商品检验管理（三）进出口商品检验管理（四）进出口食品安全管理（四）进出口食品安全管理表表2-1 2-1 行政主管部门及其职责行政主管部门及其职责主管部门主管进出口商品范围中国人民银行负责管理黄金及其制品进出口的管理国家濒危物种进出口管理办公室负责野生动植物及其制品进出口的管理国家环保总局主要负责国家限制进口的可用作原料的固体废物的进口及化学品的进口管理农业部主要负责兽药进口、农药进口以及农业转基因生物进口的管理国家食品药品监督管理局主要负责药品的进出口、药材的进口以及医疗器械的进口的管理文化部主要负责音像制品、美术品和演出项目进口等方面的管理新闻出版署负责书报刊、电子出版物进口等方面的管理小案例 商务部、国家发展和改革委员会、海关总署商务部、国家发展和改革委员会、海关总署20082008年第年第3030号公告（关于取消润号公告（关于取消润滑油、润滑脂、润滑油基础油出口配额管理）；滑油、润滑脂、润滑油基础油出口配额管理）； 国家外汇管理局国家外汇管理局 商务部商务部 海关总署海关总署20082008年第年第2929号公告（关于印发号公告（关于印发《《出口收结汇出口收结汇联网核查办法联网核查办法》》）；）； 国家体育总局、商务部、卫生部、海关总署、食品药品监督管理局国家体育总局、商务部、卫生部、海关总署、食品药品监督管理局20082008年第年第8 8号公告（号公告（20082008年兴奋剂目录公告）；年兴奋剂目录公告）； 海关总署、商务部、国家质检总局联合公告海关总署、商务部、国家质检总局联合公告20072007年第年第7777号（关于公布号（关于公布《〈《〈亚太亚太贸易协定贸易协定〉〉原产地证书签发与核查操作程序原产地证书签发与核查操作程序》》）；）； 财政部、海关总署、国税总局财政部、海关总署、国税总局20072007年第年第4545号令（号令（《《科学研究和教学用品免征科学研究和教学用品免征进口税收规定进口税收规定》》）；）； 农业部、海关总署令农业部、海关总署令20072007年第年第2 2号（号（《《兽药进口管理办法兽药进口管理办法》》）；）； 卫生部、科技部、公安部、民政部、司法部、商务部、海关总署、工商总局、卫生部、科技部、公安部、民政部、司法部、商务部、海关总署、工商总局、检验检疫总局联合令检验检疫总局联合令20062006年第年第4747号（尸体出入境和尸体处理的管理规定）；号（尸体出入境和尸体处理的管理规定）； 信息产业部、发改委、商务部、海关总署、工商总局、国家质检总局、国家信息产业部、发改委、商务部、海关总署、工商总局、国家质检总局、国家环保局联合令环保局联合令20062006年第年第3939号（电子信息产品污染控制管理办法）；号（电子信息产品污染控制管理办法）； 商务部、公安部、海关总署、药品监督管理局商务部、公安部、海关总署、药品监督管理局20062006年第年第9 9号令（号令（《《麻黄素类易麻黄素类易制毒化学品出口企业核定暂行办法制毒化学品出口企业核定暂行办法》》 第三节 进出口许可制度及报关规范一、进出口许可制度一、进出口许可制度二、限制进出口货物和技术及报关规范二、限制进出口货物和技术及报关规范三、自动进口许可管理货物和三、自动进口许可管理货物和 自由进出口技术及报关规范自由进出口技术及报关规范 第三节 进出口许可制度及报关规范一、进出口许可制度一、进出口许可制度进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，既包括准许进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续，这种行政管理制度称为进出口许许可为条件的其他行政管理手续，这种行政管理制度称为进出口许可制度。

进出口许可制度作为一项非关税措施，是世界各国管理进可制度进出口许可制度作为一项非关税措施，是世界各国管理进出口贸易的一种常见手段，在国际贸易中长期存在，并广泛运用出口贸易的一种常见手段，在国际贸易中长期存在，并广泛运用 列入列入《《禁止进口货物目录禁止进口货物目录》》、、《《禁止出口货物目录禁止出口货物目录》》、、《《禁止禁止进口固体废物目录进口固体废物目录》》的货物，未列入的货物，未列入《《自动进口许可管理类可用作自动进口许可管理类可用作原料的废物目录原料的废物目录》》和和《《限制进口类可用作原料的废物目录限制进口类可用作原料的废物目录 》》 的固的固体废物，以及列入体废物，以及列入《《禁止进（出）口限制进（出）口技术目录禁止进（出）口限制进（出）口技术目录》》中中且属于禁止进出口的技术，以及其他法律法规规定禁止进出口的货且属于禁止进出口的技术，以及其他法律法规规定禁止进出口的货物和技术，任何单位和个人不得以任何形式从事进出口海关如有物和技术，任何单位和个人不得以任何形式从事进出口海关如有查获禁止放行，收发货人需承担相应的法律责任查获禁止放行，收发货人需承担相应的法律责任。

对于列入其他目录的进出口货物和技术需要按照相关规定办理对于列入其他目录的进出口货物和技术需要按照相关规定办理申请许可证件的手续，海关凭许可证件来确认进出口货物和技术的申请许可证件的手续，海关凭许可证件来确认进出口货物和技术的合法性未列入相关目录的商品一般不需办理报关前的申请许可证合法性未列入相关目录的商品一般不需办理报关前的申请许可证件的手续件的手续第三节 进出口许可制度及报关规范表表2-2 2-2 进出口许可管制货物和技术目录进出口许可管制货物和技术目录主管部门主要目录商务部《禁止进口货物目录》、《禁止出口货物目录》、《禁止进口限制进口技术目录》、《禁止出口限制出口技术目录》；《进口许可证管理货物目录》、《出口许可证管理货物目录》、《实行出口许可证管理的汽车产品目录》、《实行出口配额许可证管理商品目录》、《两用物项和技术进出口许可证管理目录》；《自动进口许可管理货物目录》环保总局《禁止进口固体废物目录》、《限制进口类可用做原料的固体废物目录》、《自动许可进口类可用作原料的固体废物目录》农业部《进出口农药名录》、《进出口农药登记证明管理名录》、《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》濒管办《进出口野生动植物种商品目录》中国人民银行《黄金及其制品进出口管理商品目录》第三节 进出口许可制度及报关规范二、限制进出口货物和技术及报关规范（一）商务部限制进出口措施及报关规范（一）商务部限制进出口措施及报关规范 （二）其他部门限制进出口措施及报关规范（二）其他部门限制进出口措施及报关规范 商商务务部部进进出出口口管制措施管制措施禁禁止止进进出出口口货货物物和和技术管理技术管理限制进出口限制进出口管理管理对对自自由由进进出出口口货货物物和技术的管理和技术的管理限限制制进进出出口口技技术管理术管理限限制制进进出出口口货货物管理物管理两两用用物物项项和和技技术管理术管理《《禁禁止止进进口口货货物物目目录录》》、、《《禁禁止止出出口口货货物物目目录录》》、、《《禁禁止止进进口口限限制进口技术目录制进口技术目录》》、、《《禁止出口限制出口技术目录禁止出口限制出口技术目录》》进进口口：：进进口口许许可可证证管管理理和和配配额额管管理理。

部部分新旧机电产品是管理重点分新旧机电产品是管理重点出出口口：：出出口口许许可可证证管管理理汽汽车车出出口口为为最最新管理重点新管理重点《《两两用用物物项项和和技技术术进进出出口口许许可可证证管管理理目目录录》》，，属属于于进进出出口口许许可可证证管理范畴管理范畴货物的自动进口许可管理：货物的自动进口许可管理：《《自动进口许可管理货物目录自动进口许可管理货物目录》》；；非禁止和限制进出口的技术采取合同登记管理制度非禁止和限制进出口的技术采取合同登记管理制度图图2-1 商务部进出口管制措施综合图商务部进出口管制措施综合图第三节 进出口许可制度及报关规范1 1．限制货物进口措施．限制货物进口措施（一）商务部限制进出口措施及报关规范 （（1 1）进口许可证管理）进口许可证管理 进口许可证管理实行进口许可证管理实行“ “一证一关一证一关” ”管理一般情况下进口许可证为管理一般情况下进口许可证为“ “一批一证一批一证” ”，如要实行，如要实行“ “非一批一证非一批一证” ”，应当同时在进口许可证备注栏内，应当同时在进口许可证备注栏内打印打印“ “非一批一证非一批一证” ”字样。

字样 （（2 2）进口配额管理）进口配额管理 （（3 3）限制进口机电产品管理和重点旧机电产品管理）限制进口机电产品管理和重点旧机电产品管理 ①①数量配额管理数量配额管理②②关税配额管理关税配额管理①①限制进口机电产品管理限制进口机电产品管理②②重点旧机电产品重点旧机电产品2 2．限制货物出口措施．限制货物出口措施3 3．限制进出口技术．限制进出口技术4 4．两用物项和技术进出口许可证．两用物项和技术进出口许可证（一）商务部限制进出口措施及报关规范（（1 1）出口许可证管理）出口许可证管理（（2 2）汽车出口管理）汽车出口管理（（3 3）边境小额贸易出口许可管理）边境小额贸易出口许可管理（（4 4）指定出口报关口岸管理）指定出口报关口岸管理小案例小案例 山东某化工企业常年出口硫酸铝（山东某化工企业常年出口硫酸铝（H.S.H.S.：：2833220028332200）20082008年年5 5月中旬与月中旬与国外客户签订了一笔出口合同，并安排于国外客户签订了一笔出口合同，并安排于7 7月出运当货物业装箱完毕向青岛海月出运当货物业装箱完毕向青岛海关申报时，被告知此产品需要提供军民两用物项许可证。

由于该产品常年出口，关申报时，被告知此产品需要提供军民两用物项许可证由于该产品常年出口，不属于商务部管辖的两用物项目录单上的产品，在历次通过过程中，口岸海关不属于商务部管辖的两用物项目录单上的产品，在历次通过过程中，口岸海关从未要求出具过两用物项许可证，海关突然增加的许可证要求打乱了该企业的从未要求出具过两用物项许可证，海关突然增加的许可证要求打乱了该企业的业务计划到底是政策有变，还是企业工作中哪些环节除了差错呢？业务计划到底是政策有变，还是企业工作中哪些环节除了差错呢？ 实际上，二者都没有问题，关键是该企业对国家的相关规定没有掌握全面实际上，二者都没有问题，关键是该企业对国家的相关规定没有掌握全面根据根据《《两用物项和技术进出口许可证管理办法两用物项和技术进出口许可证管理办法》》，海关有权对进出口经营者进，海关有权对进出口经营者进口或者出口的商品是否属于两用物项和技术提出质疑，进出口经营者应按规定口或者出口的商品是否属于两用物项和技术提出质疑，进出口经营者应按规定向相关行政主管部门申请进口或者出口许可，或者向商务主管部门申请办理不向相关行政主管部门申请进口或者出口许可，或者向商务主管部门申请办理不属于管制范围的相关证明。

对进出口经营者未能出具两用物项和技术进口或者属于管制范围的相关证明对进出口经营者未能出具两用物项和技术进口或者出口许可证或者商务部相关证明的，海关不予办理有关手续出口许可证或者商务部相关证明的，海关不予办理有关手续 所以，此次青岛海关的要求属于法规规定的授权范围，企业通关前的准备所以，此次青岛海关的要求属于法规规定的授权范围，企业通关前的准备也没有问题，但这次的突发情况在于海关的合法质疑程序，企业需要尽快的办也没有问题，但这次的突发情况在于海关的合法质疑程序，企业需要尽快的办理两用物项许可证以尽快通关理两用物项许可证以尽快通关（二）其他部门限制进出口措施及报关规范1 1．国家环保总局限制进出口措施及报关规范．国家环保总局限制进出口措施及报关规范２．农业部限制限制进出口措施及报关规范２．农业部限制限制进出口措施及报关规范３．国家濒管办限制进出口措施及报关规范３．国家濒管办限制进出口措施及报关规范４．中国人民银行限制进出口措施及报关规范４．中国人民银行限制进出口措施及报关规范 《《中国人民银行黄金及其制品进出口准许证中国人民银行黄金及其制品进出口准许证》》（（1 1）固体废物进口许可证）固体废物进口许可证（（2 2）有毒化学品进）有毒化学品进( (出出) )口环境管理放行通知单口环境管理放行通知单（（1 1）进出口农药登记证明）进出口农药登记证明（（2 2）进口兽药通关单）进口兽药通关单（（1 1）允许证明书）允许证明书（（2 2）物种证明）物种证明表表2-3 其他主要部门管制措施的总结其他主要部门管制措施的总结证件名称证件名称出证部门出证部门证件适用范围证件适用范围特点及报关规范特点及报关规范固体废物进口许可证国家环境保护总局《限制进口类可用做原料的废物目录》均属法检商品，同时提供《入境货物通关单》；一批一证制有毒化学品进(出)口环境管理放行通知单《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》进出口农药登记证明农业部农药检定所办理《中华人民共和国进出口农药登记证明管理名录》一批一证制进口兽药通关单兽药进口口岸所在地省级兽药行政管理部门《进口兽药管理目录》一单一关允许进出口证明书国家濒管办或其办事处《进出口野生动植物种商品目录》具体分为《公约证》和《非公约证》两种非进出口野生动植物种商品目录物种证明上述目录外分为“一次使用”和“多次使用”两种。

中国人民银行黄金及其制品进出口准许证人民银行总行或其授权的人行分支机构《黄金及其制品进出口管理商品目录》属于目录管理商品需向海关提交部分情况免交进口药品通关单国家食品药品监督管理局授权（省级）部门《进口药品目录》加盖“进口备案专用章”《进口药品目录》的药材加盖“登记备案专用章”药品进出口准许证国家食品药品监督管理局《精神药品管制品种目录》 药品必须经由国务院批准的允许药品进口的口岸进口《麻醉药品管制品种目录》蛋白同化制剂、肽类激素进口注册证书医疗器械进口 三、自动进口许可管理货物和自由进出 口技术及报关规范（一）自动进口许可管理的货物管理（二）自由进出口技术管理1 1．自动进口许可管理．自动进口许可管理2 2．机电产品自动进口许可管理．机电产品自动进口许可管理3 3．自动许可进口类可用作原料的固体废物管理．自动许可进口类可用作原料的固体废物管理第四节 其他主要对外贸易管制制度及 报关规范一、出入境检验检验制度及报关规范 《《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》》（简称检验（简称检验检疫法检目录）；检疫法检目录）；《《入境货物通关单入境货物通关单》》和和《《出境货物通关单出境货物通关单》》二、进出口货物收付汇核销管理制度及报关规范 （一）出口收汇核销制度及报关（一）出口收汇核销制度及报关 （二）进口收汇核销制度及报关规范（二）进口收汇核销制度及报关规范三、贸易救济制度及报关规范 小案例 国务院关税税则委员会决定自国务院关税税则委员会决定自20082008年年6 6月月9 9日起，对原产于日本、新加坡、日起，对原产于日本、新加坡、韩国和台湾地区的进口丙酮征收反倾销税，期限为韩国和台湾地区的进口丙酮征收反倾销税，期限为5 5年。

年 海关除按现行规定征收进口关税外，还应区别不同的供货厂商，按照规定海关除按现行规定征收进口关税外，还应区别不同的供货厂商，按照规定的适用税率征收反倾销税及进口环节增值税的适用税率征收反倾销税及进口环节增值税 凡申报进口丙酮的进口经营单位，应当向海关提交原产地证明如果原产凡申报进口丙酮的进口经营单位，应当向海关提交原产地证明如果原产地为日本、新加坡、韩国或台湾地区的，还需提供原厂商发票对于申报进口地为日本、新加坡、韩国或台湾地区的，还需提供原厂商发票对于申报进口丙酮时不能提供原产地证明，且经查验也无法确定货物的原产地不是日本、新丙酮时不能提供原产地证明，且经查验也无法确定货物的原产地不是日本、新加坡、韩国或台湾地区的，海关应当按照本公告所列的最高反倾销税税率征收加坡、韩国或台湾地区的，海关应当按照本公告所列的最高反倾销税税率征收反倾销税反倾销税 台湾长春人造树脂厂股份有限公司（台湾长春人造树脂厂股份有限公司（CHANG CHUN PLASTICS CO.CHANG CHUN PLASTICS CO.，，LTD.LTD.））此前已与商务部签署了价格承诺协议在价格承诺协议执行期间，自该公司进此前已与商务部签署了价格承诺协议。

在价格承诺协议执行期间，自该公司进口的丙酮，海关仍按现行规定征收关税及进口环节增值税，不再征收反倾销税口的丙酮，海关仍按现行规定征收关税及进口环节增值税，不再征收反倾销税 对于申报进口原产于台湾长春人造树脂厂股份有限公司的丙酮，进口经营对于申报进口原产于台湾长春人造树脂厂股份有限公司的丙酮，进口经营单位除需提交原产地证明及原厂商发票外，还需向海关提交由该公司按照价格单位除需提交原产地证明及原厂商发票外，还需向海关提交由该公司按照价格承诺协议的规定出具的出口证明信对虽能提供原产地证明和原厂商发票，但承诺协议的规定出具的出口证明信对虽能提供原产地证明和原厂商发票，但不能提供出口证明信的，无论申报价格是否高于协议参考价格，海关都将按照不能提供出口证明信的，无论申报价格是否高于协议参考价格，海关都将按照9.49.4％的反倾销税税率征收反倾销税％的反倾销税税率征收反倾销税 本章小结本章小结 1 1．通关环节和外贸管制密切相关国家出于各种目的，制定对外．通关环节和外贸管制密切相关国家出于各种目的，制定对外贸易管制制度，并将不同的职责赋予不同的政府职能部门，海关的基本贸易管制制度，并将不同的职责赋予不同的政府职能部门，海关的基本任务任务————海关监管，在很大程度上就是为了保障我国对外贸易管制制度海关监管，在很大程度上就是为了保障我国对外贸易管制制度的顺利实施而确立。

很多职能部门规章制度的出台都是和海关总署联合的顺利实施而确立很多职能部门规章制度的出台都是和海关总署联合发布，以确保对外贸管理的高效、有效、顺畅发布，以确保对外贸管理的高效、有效、顺畅 2 2．商务部是我国外经贸领域的主管部门，我国外贸管制制度的核．商务部是我国外经贸领域的主管部门，我国外贸管制制度的核心制度基本都是由商务部管理执行进出口许可制度主要由商务部负责心制度基本都是由商务部管理执行进出口许可制度主要由商务部负责管理，一些具体商品由中国人民银行、环保总局等部门负责，该制度对管理，一些具体商品由中国人民银行、环保总局等部门负责，该制度对我国进出口产生着较大的影响进出口许可制度基本都采取目录管理，我国进出口产生着较大的影响进出口许可制度基本都采取目录管理，相关部门定期或不定期修订调整许可管理目录属于目录管理的货物和相关部门定期或不定期修订调整许可管理目录属于目录管理的货物和技术，进出口贸易经营人在报关前必须向相关部门申请，履行相应的手技术，进出口贸易经营人在报关前必须向相关部门申请，履行相应的手续，在取得相应的许可证件后才可实现其进出口的合法化，海关才可验续，在取得相应的许可证件后才可实现其进出口的合法化，海关才可验放放 。

本章小结本章小结 3 3．．出出入入境境检检验验检检验验制制度度是是我我国国管管理理进进出出境境的的一一项项重重要要制制度度通通常常所所说说的的报报检检即即时时指指向向检检验验检检疫疫部部门门办办理理进进出出口口货货物物的的检检验验检检疫疫手手续续的的过过程程报报检检一一般般要要早早于于报报关关对对于于法法检检商商品品海海关关凭凭相相对对应应的的出出入入境境通通关关单单验验放放进进出出口口许许可可制制度度下下的的很很多多货货物物和和技技术术都都属属于于法法检检的的范范围围，，经经营营者者在在申申请请许许可可证证的的同同时时还还需需办办理理货货物物的的检检验验检检验验，，以取得出入境通关单以取得出入境通关单4 4．．进进出出口口收收付付汇汇核核销销制制度度在在本本质质上上对对进进出出口口货货物物并并没没有有任任何何影影响响，，只只是是通通过过海海关关的的签签章章来来确确认认货货物物的的实实际际进进出出境境的的行行为为发发生生的的真真实实性而已从目前的角度来看，该制度增加了企业的手续和成本从目前的角度来看，该制度增加了企业的手续和成本5 5．贸易救济制度针对的进口货物给国内同类产业造成后或将要造成．贸易救济制度针对的进口货物给国内同类产业造成后或将要造成损害的一种救济措施，通过救济措施的行使，增加进口的成本，损害的一种救济措施，通过救济措施的行使，增加进口的成本，提高进口价格，减少进口。

从报关来看，进口经营者需要考虑的提高进口价格，减少进口从报关来看，进口经营者需要考虑的是进口纳税的问题，以及提交原产地证书是进口纳税的问题，以及提交原产地证书。