建筑法规副本.doc

第一章第一章建设法规指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，建设法规指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，由国家强制力保证实施的，旨在调整国家机关、社会由国家强制力保证实施的，旨在调整国家机关、社会机构和公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中机构和公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称所发生的各种社会关系的法律规范的总称 建设法规的调整对象是建设行政管理关系以及与之密建设法规的调整对象是建设行政管理关系以及与之密切联系的建设经济协作关系切联系的建设经济协作关系 我国建设法规体系有五个层次组成：建设法律，建设我国建设法规体系有五个层次组成：建设法律，建设行政法规，建设部门规章，地方性建设法规，地方建行政法规，建设部门规章，地方性建设法规，地方建设规章建设法律的法律效力最高，越往下法律效力设规章建设法律的法律效力最高，越往下法律效力越低法律效力低的建设法律不得与比其法律夏利高越低法律效力低的建设法律不得与比其法律夏利高的建设法规相抵触，否侧其相应规定是为无效建的建设法规相抵触，否侧其相应规定是为无效建设法律（是建设法规体系的核心和基础）建设行政法设法律（是建设法规体系的核心和基础）建设行政法规（是建设行政主管部门主管业务范围的各项法规）规（是建设行政主管部门主管业务范围的各项法规）建设部门规章（由国务院建设行政主管部门或其与国建设部门规章（由国务院建设行政主管部门或其与国务院其他相关部门联合制定颁行的法规）地方性建设务院其他相关部门联合制定颁行的法规）地方性建设法规（省直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的法规（省直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的又下级人大或常委会制定的建设方或经其批准颁行的又下级人大或常委会制定的建设方面的法律）地方建设规章由政府制定颁行或经其批准面的法律）地方建设规章由政府制定颁行或经其批准颁行的，由其所辖城市人民政府是定的建设方面的法颁行的，由其所辖城市人民政府是定的建设方面的法规）规）建设活动的内容包括建设工程的计划、立项、资金筹建设活动的内容包括建设工程的计划、立项、资金筹措、设计、施工、工程验收等。

措、设计、施工、工程验收等它包括两个相关联的方面：一方面提供指导、协调与它包括两个相关联的方面：一方面提供指导、协调与服务；另一方面检查、监督、控制与调节服务；另一方面检查、监督、控制与调节 建设活动的行政管理关系是国家及其建设行政主管部建设活动的行政管理关系是国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位、建设监理单位门与建设单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及其他有关单位之间的管理与被管理关系及其他有关单位之间的管理与被管理关系 民事关系是指从事建设活动而产生的国家、社会组织、民事关系是指从事建设活动而产生的国家、社会组织、公民之间的民事权利、义务关系公民之间的民事权利、义务关系建设法规是国家组织和管理建设活动、规范建设活动建设法规是国家组织和管理建设活动、规范建设活动行为、加强建设市场管理、保障城乡建设事业健康发行为、加强建设市场管理、保障城乡建设事业健康发展的重要工具主要体现在三个方面：展的重要工具主要体现在三个方面： 规范、指导规范、指导建设行为，保护合法建设行为，处罚违法建设行为建设行为，保护合法建设行为，处罚违法建设行为 法律的三要素：主题，客体，内容（权利与义务的关法律的三要素：主题，客体，内容（权利与义务的关系）系）建筑法规立法的基本原则市场经济原则，法制统一原建筑法规立法的基本原则市场经济原则，法制统一原则，责权利相一致原则则，责权利相一致原则建设法规的实施：国家机关及其公务员，社会团体公建设法规的实施：国家机关及其公务员，社会团体公民实现建设法律规范的活动：包括建设法规的执法，民实现建设法律规范的活动：包括建设法规的执法，司法和守法）司法和守法）所谓建设法规体系，是指已经制定和需要制定的建设所谓建设法规体系，是指已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章构成的一个相互法律、建设行政法规和建设部门规章构成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。

联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构广义的建设法规体系还包括地方性建设法规和建设规广义的建设法规体系还包括地方性建设法规和建设规章 建设法规的实施是指执法、司法和守法等三个方面，建设法规的实施是指执法、司法和守法等三个方面，是国家机关及其公务员、社会组织、公民实现建设法是国家机关及其公务员、社会组织、公民实现建设法律规范的活动律规范的活动 建设行政执法是指建设行政主管部门和被授权或被委建设行政执法是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行监督托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行监督检查，并对违法行为执行行政处罚的行为检查，并对违法行为执行行政处罚的行为 具体包具体包括建设行政决定（包括行政许可、行政命令和行政奖括建设行政决定（包括行政许可、行政命令和行政奖励）励） ；建设行政检查（包括实地检查和书面检查）；建设行政检查（包括实地检查和书面检查） ；建；建设行政处罚（包括财产处罚、行为处罚和惩戒；建设设行政处罚（包括财产处罚、行为处罚和惩戒；建设行政强制执行）行政强制执行） ；原则是对建设行政处罚的设定和实；原则是对建设行政处罚的设定和实施具有指导性的准则，与其他行政处罚具有一致性；施具有指导性的准则，与其他行政处罚具有一致性；建设行政强制性（在相对人不履行行政机关所规定的建设行政强制性（在相对人不履行行政机关所规定的义务时，特定的行政机关依法对其采取强制手段，迫义务时，特定的行政机关依法对其采取强制手段，迫使其履行义务。

法律原则（公开，公正原则）使其履行义务法律原则（公开，公正原则） ；行政；行政处罚原则（处罚与教育相结合，保障当事人权利的原处罚原则（处罚与教育相结合，保障当事人权利的原则，保障当事人权利的原则）则，保障当事人权利的原则）建设行政司法建设行政机关依据法定的权限和法定的建设行政司法建设行政机关依据法定的权限和法定的程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的行政达成协议应争议的行政达成协议行政调解在行政机关的主持下，以法律为依据，以自行政调解在行政机关的主持下，以法律为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人通愿为原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人通过相应争议的行政行为行政复议在相对人不服行政过相应争议的行政行为行政复议在相对人不服行政执法决定时，依法向指定的部门提出重新处理申请执法决定时，依法向指定的部门提出重新处理申请行政仲裁国家行政机关以第三者身份对特定的民事、行政仲裁国家行政机关以第三者身份对特定的民事、经济的劳动争议与违法建设行为作出和审理判决活动经济的劳动争议与违法建设行为作出和审理判决活动建设法规应当遵循市场经济规律原则建设法规应当遵循市场经济规律原则建设法规的遵守从事建设活动的所有单位和个人，必建设法规的遵守从事建设活动的所有单位和个人，必须按照就爱你设法规的要求，实施建设行为，不得违须按照就爱你设法规的要求，实施建设行为，不得违反。

反第二章第二章工程建设是指土木建筑工程、路线管理和设备安装工工程建设是指土木建筑工程、路线管理和设备安装工程、建筑装修工程等工程项目的新建、扩建和改建，程、建筑装修工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及其相关的其他建设是形成固定资产的基本生产过程及其相关的其他建设的总称工程建设程序是在认识建设客观规律的基础上总结提工程建设程序是在认识建设客观规律的基础上总结提出的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后出的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序也是工程建设各个环节相互衔接的顺序也是工程建设各个环节相互衔接的顺序 工程建设的主要程序（工程建设的主要程序（5 个阶段）：个阶段）：1、工程建设前、工程建设前期阶段（决策分析）：期阶段（决策分析）：①①投资意向投资意向②②市场研究与投资市场研究与投资机会分析机会分析 ③③ 工程建设前期阶段工程建设前期阶段——决策分析决策分析④④项目建项目建议书议书⑤⑤可行性研究（包括初步可行性研究）可行性研究（包括初步可行性研究）⑥⑥ 审批审批立项立项 2、工程建设准备阶段、工程建设准备阶段: ①①规划规划→②→②征地征地 →→ ③③ 拆迁拆迁→→ ④④报建报建 →→ ⑤⑤招标投标招标投标 3．工程建设实施阶段．工程建设实施阶段: ①①勘察设计勘察设计②②设计文件审批设计文件审批③③ 施工准备施工准备④④工程施工工程施工⑤⑤生产准备生产准备 4、工程验收与保修阶段、工程验收与保修阶段: ①①竣工验收竣工验收→②→②工程保修工程保修 5、终结阶段、终结阶段: ①①生产生产运营运营→②→②投资后评价投资后评价项目建议书投资机会分析结果文字化后形成的书面文项目建议书投资机会分析结果文字化后形成的书面文件，以便投资决策者分析、抉择。

件，以便投资决策者分析、抉择 （必要性、客观可（必要性、客观可行性、获利的可能性）行性、获利的可能性）可行性研究项目建议书获批准后，对拟建项目在技术可行性研究项目建议书获批准后，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证 （两者为决策阶段）（两者为决策阶段）设计是工程项目建设的重要环节，设计文件是制定建设计是工程项目建设的重要环节，设计文件是制定建设计划、组织工程施工和控制建设投资的依据他对设计划、组织工程施工和控制建设投资的依据他对实现投资者的意愿起关键作用实现投资者的意愿起关键作用设计与勘察是密不可分的，设计必须在进行工程勘察，设计与勘察是密不可分的，设计必须在进行工程勘察，取得足够的地质，水文等基础资料之后才能进行另取得足够的地质，水文等基础资料之后才能进行另外，勘察工作也服务于工程建设的全过程，在工程选外，勘察工作也服务于工程建设的全过程，在工程选址，可行性研究，工程施工等个阶段，也必须进行必址，可行性研究，工程施工等个阶段，也必须进行必要的勘察要的勘察竣工工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建成，竣工工程项目按设计文件规定的内容和标准全部建成，并按规定将工程内外全部清理完毕后称为竣工。

并按规定将工程内外全部清理完毕后称为竣工交付竣工验收的工程，必须具备以下条件交付竣工验收的工程，必须具备以下条件:完成建设完成建设工程和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工程和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场实验报告；有勘察、设计、施工、工件和设备的进场实验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量文件；有施工单位签署程监理等单位分别签署的质量文件；有施工单位签署的工程保证书的工程保证书 竣工验收的依据是：已批准的可行性研究报告，初步竣工验收的依据是：已批准的可行性研究报告，初步设计或扩大初步设计，施工图纸和设备技术说明书以设计或扩大初步设计，施工图纸和设备技术说明书以及现行的施工技术验收的规范和主管部门（公司）有及现行的施工技术验收的规范和主管部门（公司）有关审批、修改、调整的文件关审批、修改、调整的文件以取得施工许可证的，因自批准之日起三个月内组织以取得施工许可证的，因自批准之日起三个月内组织开工，因故不能按期开工的，可向发证机关申请延期，开工，因故不能按期开工的，可向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不超过三个月。

既不按期开工延期以两次为限，每次不超过三个月既不按期开工又不申请延期或超过延期时限的，以批准的施工许可又不申请延期或超过延期时限的，以批准的施工许可证自行作废证自行作废建设项目投资后评价是工程竣。