特殊教育法律体制情况.doc

特殊教育法律体制情况作者：庞文 于婷婷 单位：东北林业大学文法学院 从全球特殊教育发展的趋势和人权发展的角度看，通过立法实施特殊教育已成为各国教育决策的一个重要组成部 分，并成为衡量一个国家残疾人特殊教育需要是否得到满 足、参与机会是否平等、是否享受平等人权的基本尺度[1] 建国以后，尤其是改革开放以来，我国特殊教育法制建设稳 步推进，一批保障残疾人公平接受教育的法律法规陆续颁布 实施，特殊教育事业有了巨大发展不过，正如第二次全国 残疾人抽样调查数据所反映的，我国6-14岁残疾儿童在校 接受义务教育的比例仅为62.06%,这意味着有约38%的适龄 残疾儿童没有接受教育根据第六次全国人口普查公布的数 据，我国15岁以上人口的总体文盲率为4. 08%,而15岁及以上残疾人文盲人口为3591万人，文盲率为43.29%O [2]残疾人教育仍然是整个教育体系中的薄弱环节，需要进一步 建立健全特殊教育相关法律体系以保证残疾人教育的公平 发展我国特殊教育法律体系概况经过几十年的发展，我国特殊教育的法律体系已基本形成表1是对我国与特殊教育有关法律法规的系统梳理，从 中可以看出，目前纵向上形成了的《宪法》、《教育法》、《残 疾人教育条例》及部门规章、地方条例，横向上形成了《义 务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等，已构成较为 完整、纵横交错的法律体系，基本覆盖了残疾人教育的各领 域和层次。

其中，《中华人民共和国宪法》第45条规定：“国 家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、 生活和教育”，这种将残疾人教育写入国家根本大法的做法 在世界上是少有的，它成为我国发展残疾人特殊教育事业的 基本依据2006年和2008年我国分别重新修订并颁布实施 的《义务教育法》、《残疾人保障法》用较大篇幅甚至专章对 残疾人教育作了系统规定1994年出台的《残疾人教育条例》 是我国第一部有关残疾人教育的专项行政法规，它的出台改 变了以往特殊教育法律法规嵌套于普通教育法的局面《条 例》明确提出残疾人教育是国家教育事业的组成部分，详细 规定了残疾人特殊教育的组织机构、学制体系、教育形式以 及教师、物质条件保障和奖惩等方面的内容教育部于1998 年发布的《特殊教育学校暂行规程》这一部门规章，则对全 国各级各类特殊教育学校的学籍管理、教育教学、校长及其 他人员的编制设置、卫生保健及安全工作、有关特教的经费 渠道及学校和家庭的相互配合等诸多方面作了详细规范此 外，众多地方性法规和条例成为我国目前特殊教育法律体系 的重要部分，对维护残疾人受教育权利、促进残疾人教育事 业发展起到了积极作用二、当前特殊教育法律体系存在的问题（一）特殊教育对象界定不一致我国《宪法》将特殊教 育的对象界定为“盲、聋、哑和其他有残疾的公民"，《残 疾人保障法》进一步明确指出接受特殊教育的残疾人包括 “视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、 精神残疾、多重残疾和其他残疾的人”。

可以说，这对特殊 教育对象的界定比较全面但在新修订的《义务教育法》第 19条中，将接受特殊义务教育的对象限定为"视力残疾、听 力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年”从法律角度而 言，这三个法律用语不一、彼此矛盾；从理论和现实角度而 言，特殊义务教育的对象不宜只限定为三类，而将其他类型 的适龄残疾儿童、少年排除在外，这与“零拒绝”的全纳教 育原则相违背，也不符合当代特殊教育具体化、个别化、特 殊化的发展趋势，对残疾人分类由少到多、由粗略到精细的 趋势例如，我国台湾颁布的《特殊教育法》将身心障碍者 确定为11种，美国1997年的《残疾人教育法》修正案更是 将特殊教育的对象细分为13种［3］其实，现实中我国很多 特殊教育学校（班）接收的学生远不止以上三种，还包括一 些脑瘫、自闭症、多重残疾等类型的少年儿童所以，法律 对特殊教育对象的界定既要做到彼此一致，还要符合社会现 实二）特殊教育立法理念较为陈旧我国特殊教育的立法 理念可从两个方面加以分析第一，对受教育的主体残疾人 的认识2008年新修订的《残疾人保障法》是唯一对残疾人 作出明确界定的法律，认为“残疾人是指在心理、生理、人 体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分 丧失以正常方式从事某种活动能力的人”。

这是典型的“机 体损伤”观，是陈旧的个体生物医学模式残疾观的反映，认 为残疾是个人自身存在的缺陷，忽视了社会环境、法律环境、 教育制度等对于残疾人所造成的各种障碍与此形成对比的 是，2006年联合国大会通过的、我国于次年签字生效的《残 疾人权利公约》中将残疾看作“是一个演变中的概念，残疾 是伤残者和阻碍他们在与其他人平等的基础上充分和切实 地参与社会的各种态度和环境障碍相互作用所产生的结 果”，其中尤其强调'‘无障碍的物质、社会、经济和文化环 境、医疗卫生和教育以及信息和交流，对残疾人能够充分享 有一切人权和基本自由至关重要”可见，残疾未必会导致 障碍，它取决于环境这是比较先进的社会模式残疾观，即 将残疾人看作是人类多样性的一个表现，只是由于社会的不 理想造成了残疾人在适应社会、与社会互动中出现了障碍， 所以要求法律设置和制度安排必须消除对残疾人不应有的 负面态度和相关环境的阻碍第二，对特殊教育理念的认识《残疾人教育条例》是我国唯一的残疾人教育专项法规，《条 例》制定时限于当时立法实践情况和认识水平，没有体现出 特殊教育所需要的各种先进理念，在法律原则和制度上存在 着一定缺陷例如，从上世纪90年代开始，全纳教育（包 容性教育）逐渐成为世界范围内普遍认可的特殊教育理念， 它要求从观念、理论和方式、方法上对残疾人教育做重大调 整，但这一新理念没有完全反映到我国的特殊教育法律制度 中去。

再比如，条例中侧重于学校教育，而对残疾人参与终 身学习、社会教育以及家庭教育的关注不足，对满足残疾人 多样化、个性化的教育需求，实施残疾人的个别化教育，推 进融入教育的规定相对欠缺等三）特殊教育立法层次低、法律体系不完备我国针对 特殊教育的专门法律只有《残疾人教育条例》，但它只是一 部行政法规，立法层次过低，能发挥的效应有限国务院、 教育部曾陆续发布了一些特殊教育的制度规定，但只是以“办法” “、通知”、“意见”的形式下发，没有上升到国 家法律法规的高度，所以同样因为缺乏相应的法律效力而难 以引起相关部门和人员的重视其他法律中虽然也散见有关 特殊教育的规定，但缺乏统一指导思想，相互衔接和整合不 够，未形成统一的法律体系反观国外很多国家，他们均制 定了法律层次更高、处于核心地位的《特殊教育法》或《残 疾人教育法》，在这一专门立法之下，还在各类教育基本法 中独立设章或设节进行相应规定所以，正如学者们所言“, 由于处于核心地位的《特殊教育法》的缺失，导致与普通教 育立法相对应或并列的特殊教育立法缺乏平等的法律地位 和应有的效力层次，使其他相关特殊教育立法处于群龙无首 的状态” o [4]。