广东省交通行业安全生产事故应急预案.doc

广东省交通行业安全生产事故应急预案1总则 1.1目的为确保我省交通行业安全生产事故应急救援工作高效、有序地 进行，有效地防范事故的发生，最大限度地减轻事故的危害程度， 保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，促进我省 交通事业全面、协调、科学和可持续发展，制定本应急预案1.2预案适用范围本预案是广东省交通行业突发公共事件总体应急预案的组 成部分，具体适用于发生在广东省行政区域内的交通行业道路 运输安全生产事故、水路运输安全生产事故和交通建设施工安 全生产事故1.3编制依据依据有关法律、法规及《国家突发公共事件总体应急预案》 等，结合我省道路运输、水路运输和交通建设安全生产管理工 作实际情况，制定本应急预案1.4工作原则（I）以人为本，安全第一把保障人民群众的生命安全和 身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少交 通行业安全生产事故造成的人员伤亡和危害，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥广大人民群众在应急工作中的重 要作用2) 统一领导，分级负责坚持分级响应、属地为主、条 块结合、以块为主的原则；实行省交通厅应急机构统一指挥下 的各单位相互配合、联动的应急工作责任制；建立以事发地应 急机构为主，有关部门和相关地区协调配合的应急救援机制。

3) 依靠科学，依法规范采用先进技术，充分发挥专家 作用，实行科学民主决策；采用先进的救援装备和技术，增强 应急救援能力；依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学 性、权威性和可操作性4) 资源整合，信息共享按照条块结合和降低行政成本 的要求，充分利用和整合现有资源，避免重复建设；明确部门 之间的职责和权限，加强协调配合，建立健全信息共享机制5) 预防为主，平战结合坚持预防为主、常备不懈，突 发交通行业安全生产事故应急与预防工作相结合做好预防、 预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、 队伍建设、完善设备和预案演练等工作2组织机构与职责2.1应急救援机构与职责2. 1.1厅应急工作领导小组厅应急工作领导小组是我省交通行业安全生产事故应急领 导与指挥机构，由组长、副组长、领导小组成员组成1) 组长：厅长2) 副组长：主管安全生产的副厅长、主管相关生产业务 的副厅长3) 领导小组成员：厅办公室主任、厅安全生产管理处处 长、厅综合规划处处长、厅基建处处长、厅监察室主任、省交 通工会主席、厅公路运输管理处处长、厅港航局水运处处长、 厅港航局港口处处长、省公路局局长、省航道局局长、省交通 集团总经理、省航运集团总经理以及有关专业技术人员。

厅应急工作领导小组的主要职责：(1) 审定我省交通行业安全生产事故应急预案及其相关政 策、规划，负责全省交通行业安全生产事故应急预案的监督管 理工作；(2 )决定启动与终止省级交通行业安全生产事故应急预警 状态和应急救援行动，处置由省交通厅负责的交通行业安全生 产事故的应急工作；(3) 根据需要，会同省安监局、省公安厅、广东海事局、 省卫生厅、省发展改革委等有关部门，制定和落实我省交通行 业安全生产事故的联合行动方案，并监督应急预案的实施；(4) 当安全生产事故由交通部或省政府应急机构统一指挥 时，应急工作领导小组根据交通部或省政府的指令，执行相应 的应急行动；当安全生产事故由市级、县级应急机构负责处置时，应急工作领导小组根据市级、县级应急机构的请求，进行 相应的应急指导或协调行动；(5) 审定应急经费预算；(6) 其他相关重大事项2. 1.2应急领导小组办公室应急领导小组办公室：办公室设在厅安全生产管理处，处 长兼任办公室主任，有关处室(单位)负责人兼任办公室副主 任办公室工作人员由领导小组成员处室(单位)相关人员及 有关专业人员组成具体职责如下：(1 )组织起草、落实预警预防和应急处置交通行业安全生 产事故应急工作的政策、措施；(2) 组织起草、修订与交通行业安全生产事故相关的应急 预案；(3) 指导市、县交通主管部门安全生产事故应急预案的编 制和实施；(4) 组织安全生产事故应急宣传、培训、演习；(5) 组织有关的应急科学技术研究和开发，参加有关的交 流与合作；(6) 编制年度应急工作经费预算草案；(7) 负责日常应急工作中有关信息的收集与处理；(8 )负责正常上班时间的交通行业安全生产事故的接警值 班工作，节假日期间的接警值班工作由厅值班室负责。

2. 1.3现场应急指挥机构现场应急指挥机构以属地为主，是在事故发生地成立的临时应急指挥机构，根据事故等级和类型，由相应的应急领导机 构指定成立现场应急指挥机构应下设现场指挥、事发处置、 应急救援、应急保障、协同处置等部门并明确负责人各部门 的负责人服从现场指挥的统一指挥2.1.4应急咨询专家组应急咨询专家组是由交通行业安全生产事故应急处置专 家组成的非常设应急咨询机构由省交通厅根据需要聘 请有关专家组成，其职责是提供有关应急处置的技术支 持及应急行动的咨询和建议2.2交通厅相关处室职责（1）厅办公室：负责协调交通行业各类I级（特别重大）、II级（重大）（具体分级标准见4.1.1,下同）安全生产事故的处理工作2） 厅公路运输管理处：参与I级（特别重大）、II级（重 大）道路运输安全生产事故应急救援行动，组织实施应急救援 物资和应急客货公路运输，按规定参加事故的调查处理工作3） 厅港航局水运处：参与I级（特别重大）、II级（重 大）水路运输安全生产事故应急救援行动，按规定参加事故的 调查处理工作4） 厅港航局港口处：参与I级（特别重大）、II级（重 大）港口安全生产事故应急救援行动，按规定参加事故的调查 处理工作。

5） 厅基建处：参与I级（特别重大）、II级（重大）交 通建设施工安全生产事故应急救援行动和事故责任的调查与处 理工作6 ）厅综合规划处：负责与应急救援相关的工作规划和计 划7） 厅财审处：负责应急救援经费的投入8） 厅科技教育处：负责应急救援相关的技术研究、设备 开发等科技项目的审批立项工作9） 厅人事处：负责应急救援机构设置和人员编制工作10） 厅监察室：按规定参与I级（特别重大）、II级（重 大）交通行业安全生产事故的责任追究和相关责任人的处罚11） 厅政策法规处：负责应急救援相关法律、法规的具 体实施规范的制定和送审报批工作12） 省交通工会：负责维护应急救援人员的合法权益 2. 3有关厅直属单位职责（1）省公路局：参与所管辖公路I级（特别重大）、II级 （重大）道路运输安全生产事故的应急救援行动，负责对损坏 道路的抢修，参与事故原因调查和处理工作；组织实施所管辖公路I级（特别重大）、II级（重大）交通建设施工安全生产 事故的应急救援行动，组织或参与事故原因调查和处理工作2）省航道局：参与所管辖航道内发生的I级（特别重大）、 II级（重大）水路运输安全生产事故的应急救援行动，负责对 堵塞航道的疏通和维护，参与事故原因调查和处理工作；组织 实施所管辖航道I级（特别重大）、II级（重大）交通建设施 工安全生产事故的应急救援行动，组织或参与事故责任调查和 处理工作。

3）省琼州海峡轮渡运输管理办公室：积极配合当地政府 和海事部门组织实能琼州海峡轮渡运输I级（特别重大）、II级（重大）事故的应急救援行动，指导、协调抢险救助和人员 货物转移疏运工作，按规定参与事故责任调查和处理工作2.4有关交通企业职责省交通集团:参与所属企业安全生产事故的应急救援和责任调查工作；所管辖高速公路上发生道路运输事故时，负责道 路基础设施的抢修和维护，保证救援工作顺利进行，参与事故 责任调查；根据需要，对应急救援工作提供车辆、设备、人员、 物质和技术支持省航运集团：参与所属企业安全生产事故的应急救援和责 任调查工作；根据需要，对应急救援工作提供船舶、设备、人 员、物质和技术支持其它交通企业：参与本企业安全生产事故的应急救援和责 任调查工作；根据需要，对应急救援工作提供必要的设备和人 员支持2.5协调与配合各级交通主管部门、各交通企业除履行好应急预案所赋 职责外，应积极配合当地政府、安监、交警、海事、消 防、卫生医疗、纪检监察和技术监督等部门（单位）， 妥善、高效地处理好交通行业安全生产事故的应急救援 工作3预警预防与事故报告机制3.1预测与预警各级交通主管部门、厅直属各单位要针对可能发生的交通行业安全生产事故，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

3.2预警级别及发布根据预测分析结果，按照可能发生的交通行业安全生产事 故的可控性、严重程度和影响范围，分为四级预警：I级（特 别严重）、II级（严重）、III级（较重）、IV级（一般），依 次用红色、橙色、黄色和蓝色表示I级（特别严重）：指安全生产事故的发生，可能造成大量的公私财物损毁和人员伤亡预警，社会危害性和影响巨大， 或者涉及两个以上地级市以及跨省的交通行业安全生产事故 由厅应急办发布红色预警信息II级（严重）：指安全生产事故的发生，对公众生命安全 将构成威胁，并对公私财产可能造成较大损失和危害的，或者 事故发生地涉及两个以上县（市、区），社会影响较大的交通 行业安全生产事故由厅应急办发布橙色预警信息III级（较重）：指可能造成损失以及社会影响较小的交通 行业安全生产事故由地级市交通局（委）、厅直属单位应急 指挥机构发布黄色预警信息IV级（一般）：指可能导致交通行业安全生产事故的发生, 但险情尚未出现、行为尚未实施或结果尚未产生，造成损失或 社会影响轻微的交通行业安全生产事故由县级交通主管部门 应急指挥机构发布蓝色预警信息各级交通主管部门、厅直属单位和交通系统企业应急指挥机构及其办公室，要及时、准确地向上一级交通主管部门或当地 政府报告本地区、本部门交通行业安全生产事故的有关情况， 并根据事故的危害性和紧急程度，依职权发布、调整和解除预 警信息。

预警信息包括可能发生的交通行业安全生产事故的类 别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、相关措 施等涉及跨地区以上市行政区划的特别严重或严重预警信息 的发布和解除，须经厅应急工作领导小组或厅应急工作领导小 组授权的部门批准3. 3事故报告3. 3.1事故报告程序（1）交通行业安全生产事故发生后，事故现场工作人员应 迅速向事故发生地交通主管部门、所属单位、安监、交警、海 事和消防等相关部门报告；事故单位在接到报告后，立即报告 所属地交通主管部门2 ）事故发生地和事故单位所属地交通主管部门接到报告后，立即向上级交通主管部门报告事故情况，紧急情况下可越 级上报3）造成3人以上死亡，以及造成或可能造成恶劣社会影 响和严重后果的（如涉外涉港澳台事故、造成严重危害和污染 的危险货物运输事故），报至省交通厅；造成1人以上、3人 以下死亡的，报至市级交通局（委）4 ）省交通厅和市级交通局（委）接到报告的事故信息后, 立即核实情况，报告当地人民政府，并依据事故类别和需要， 向同级安监、交警、海事和消防等部门通报事故情况交通行业安全生产事故报告程序框图见下图交通行业安全生产事故报告程序框图3. 3. 2事故快报表事故发生地县级以上交通部门收集、核实安全生产事故信息 后，负责填写事故快报表（见附件1）,按照权限决定是否启 动应急预案，并报告上一级交通部门。

4应急响应4. 1分级响应4.1.1响应级别交通行业安全生产事故按照其性质、严重程度、可控性和 影响范围等因素分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、 III。