违法建设案件查处中应注意的问题.doc

违法建设案件查处中应注意的问题【案情简介】×市于 2004 年 5 月起实施相对集中行政处罚权，将市容环境卫生、市政、绿化等全部行政处罚权和规划、 环 保、工商、公安等部分行政处罚权划归× 市城市管理行政执法局行使2004 年 6 月 10 日，×市城市管理行政执法局×执法大队执法人员在日常巡查时，发现王某正在市区×路路旁建 设一 层平房 3 间，面积 205 平方米，未办理建设工程规划许可证，属违法建设执法人员当即下发了《限期整改通知书》，但当事人王某并未停止建设，执法人员也未前往检查，王某于 6 月 15日将房屋建成6 月 16 日，× 执法大队，以当事人王某无建设工程规划许可证违法建设为由，强行对王某所建的 3 间平房予以拆除案情分析】在本案中，主要存在以下几个问题：1、没有进行详细的查取证2、违反法定程序3、未告知当事人依法享有的权利4、根据《城乡规划法》的规定，× 市城市管理行政执法局无权强制拆除违法建设，只能申请人民法院强制拆除5、未作出行政处罚决定，并制作行政处罚决定书等相关文书在本案中，执 法人员仅仅是下发了《限期整改通知书》，不是专用文书因此，×市城市管理行政执法局所作出的具体行政行为是违法的。

案情评述】在刚开始开展相对集中行政处罚权工作之初，有许多城管执法人员对城市规划方面的法律法规不是很熟悉，对查处的重点还不是很清楚，对执法的程序、文书还不能够很好的掌握，因此，应特别注意以下几个问题：1、查处的范围及重点市政府 1 号令的规定，规划管理方面违法行为查处的范围是：凡在城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者利用失效的建设工程规划许可证进行建设的，都属市执法局查处范围无证建设的查处与规划方面其他违法行为的查处是紧密相连、密不可分的当前查处无证建设的重点应放在今年 4 月 1 日以后新建、在建的无证违法建设上，要发现一起，查处一起，快查快处由于无证建设案件情况复杂，尤其是历史遗留的违法建设，不能简单的认为无证即是违法，在查处时应根据不同案件，区别情况，慎重查处2、疑难违法建设案件的查处（1）纳入旧城改造、新区建设、道路扩建新建地块无证违法建设查处问题根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、 《江苏省城市房屋拆迁管理条例》、 《连云港市城市房屋拆迁管理规定》等有关规定，对于纳入旧城改造、新区建设、道路扩建新建地块的无证违法建设，应区别查处，主要有两种类型：一是纳入旧城改造、新区建设、道路扩建新建地块的已有无证违法建设的查处问题。

判 断 是 否 属 于 无 证 违 法 建 筑 和 超 过 批 准 期 限 的 临时 建 筑 ，应 由 规 划 部 门 予 以 明 确 属 于 无 证 违 法 建 筑 和 超 过 批 准 期 限 的临 时 建 筑 ，由 拆 迁 人 在 拆 迁 安 置 时 一 并 拆 除 拆 迁 人 与 被 拆 迁 人 对 无 证违 法 建 筑 拆 除 达 成 协 议 在 搬 迁 期 限 内 拒 绝 搬 迁 的 ，由 当 事 人 依 法 申 请 仲裁 或向人民法院起诉； 对达不成协议的，由当事人依法申请裁决二是拆迁范围内在建、新建无证违法建设的查处问题应由房屋拆迁管理部门将拆迁公告书面告知城市管理行政执法局等相关部门拆迁范围内正在新建的无证违法建筑，尤其是补偿后拆了再建的无证违法建筑，按严重影响城市规划处理，由城市管辖管理行政执法局会同相关部门按法定程序实施查处2）住宅小区内无证违法建设查处问题一是根据国务院《物业管理条例》、 《江苏省物业管理条例》等有关规定，对于住宅小区内的无证违法建设，应区别查处，主要有两种类型：一种类型是物业管理小区内新建、在建的，由物管企业予以制止，报房产管理部门和城市管理行政执法局处理，并可以向人民法院提起民事诉讼。

一种是未设物业管理部门的，应当由城市管理行政执法局会同房产管理部门按程序对小区内无证违法建设查处二是小区（组团）内是否已设物业管理企业应由房产管理部门予以确认3）河道范围无证违法建设查处问题根据《中华人民共和国水法》、 《连云港市水利工程管理办法》等有关规定，对 于在已确定土地使用权的河道管理范围内无证违法建设，由水利部门按法定程序查处无证违法建设是否在已确定土地使用权的河道管理范围内由水利部门予以确认3、查处无证建设程序及措施（1）查处程序查处无证建设程序与其他的执法程序有所不同，其主要程序是：①调查 取证 在调查取证过程中应重点查明建设工程以下八个方面的情况：一是建设时间、地点；二是建设单位名称、法人代表或个人姓名，施工单位名称；三是建设工程的名称；四是违法建设的事实，包括建设工程结构、层数、高度、长度、宽度，是否属取得建设工程规划许可证，影响城市规划的程度；五是建设工程是否侵占道路规划红线，是否退让道路规划红线，是否侵占城市绿线，是否侵占河道蓝线等；六是建设工程土建造价；七是相邻单位或者居民的反映；八是建设工程所在地的地形、地貌资料图，所占土地权属问题等1 立案各执法大队对在建的严重影响城市规划的无证违法建设下发停止建设通知书（对已建成的下发调查通知书）。

2 认定由规划部门对影响城市规划的程度进行认定3 作出处罚决定根据规划部门认定意见作出具体处罚决定：一是对规划部门认定为严重影响城市规划的，作出责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或其他设施处罚决定；二是对规划部门认定影响城市规划、尚可采取改正措施的，作出责令限期改正，即补办（临时）建设工程规划许可证，并处罚款处罚决定（罚款数额参照违法建设工程罚款幅度表执行）2）措施在无证建设查处过程中，可区别情况采取以下措施：一是对在建的严重影响城市规划的无证违法建设应及时下发停止建设通知书；二是对已下发停止建设通知书后仍继续施工的无证违法建设，应采取强制措施加以制止；三是对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的，依法组织强制拆除。