正确处理铁路多经企业与运输主业之间关系的探讨.doc

正确处理铁路多经企业与运输主业之间关系的探讨2007-06-01 14:38:05铁道部党组明确了多元经营与运输主业“长期共存、相辅相成、互为促进”的战略定位，深刻揭示了多元经营与运输主业在推进和谐铁路建设中的相互关系由于多经企业脱胎于运输业，又都是国铁资产，长期以来，两者资产不清、经济关系不清、经营界面不清的问题突出，正确处理两者之间的关系，是实现多元经营与运输主业共同发展的客观需要１　多经企业的发展离不开运输主业的扶持（１）从发展历史看，多经企业从事的经营项目大多是铁路运输产业链延伸的相关产业铁路多经企业从１９８４年起步，２０多年来，依托运输主业整体优势，不断发展、壮大，随着业务范围的扩大和自身积累的增加，相继成立了物流、商贸、旅游、广告、施工、房地产等企业随着运输业深化改革，各铁路局又把房建、生活后勤企业和工业企业成建制划归多经系统管理，基本形成了以运输为一元，辅业为一元的经营新格局２）从经营业务看，多经企业对运输主业有很强的依托性目前，多经企业大体可分为３类：一是依托运输主业优势的企业主要包括：运输延伸服务业、广告业和小型商贸业等这类企业覆盖面较窄，但数量多，是多元经营的主力军和收入的主要来源。

但这类企业市场竞争能力弱，生存能力差，一旦脱离运输主业的支持，多数企业将难以为继二是面向路内市场的企业主要包括施工业、加工修理维修服务业和小型制造业这类企业面向运输主业，数量众多，企业人员多，盈利能力低，基本上处于维持状况三是面向社会市场经营的企业，主要包括采矿业、采油业、高新技术企业、房地产业、大中型宾馆、饭店及贸易业这类企业主要面向社会市场，数量较少，饭店业处于全行业亏损状态３）为进一步推进多经发展，需要运输主业的支持和帮助随着我国物流业的快速发展，多经运输代理业需要围绕铁路扩能提速建设一批经营基地，实现产业升级，而且旅游业、工业、批发零售等也需要在开行旅游专列、开发铁路专用产品等方面依靠运输业的支持和帮助总之，铁路多经企业在改善和拓展经营上，无论是现在还是将来都需要得到运输主业的大力扶持２　运输主业的改革发展和稳定离不开多元经营的支持（１）多元经营是运输主业吸纳安置人员的“蓄水池” 运输主业要精干，辅业要加快发展，富余职工要有岗位，为了做到这一点，必须大力发展多元经营根据铁道部《２００５年铁道统计公报》 ，截至２００５年末，全路运输业职工人数为１５１．６８万人，全路多元经营铁路职工２４．８７万人，从事多元经营的职工人数已经占运输业职工人数的１６．４％。

特别是在２００５年实施的铁路局直管站段体制改革和生产力布局调整中，多经企业服从大局，克服困难，创岗接收安置了１．４万名运输主业职工，为深化铁路改革、稳定职工队伍发挥了重要作用随着技术装备水平不断提高，运输生产力布局不断调整完善，新的富余人员还将继续产生，多元经营将继续发挥“蓄水池”功能，敞口接纳运输主业富余职工，必将继续为稳定队伍、确保铁路改革发展顺利推进起到不可替代的历史性作用２）多元经营为运输主业提高社会满意度发挥着重要作用在运输主业实施大客户战略、发展战略装车点、建立完善客票代售网络等过程中，多元经营为旅客货主提供了多样化、个性化服务，如货物运输全程代理、客票代理、候车室茶座和ＶＩＰ候车室等，实现了运输主业与多元经营的优势互补，在展示铁路风貌、服务社会等方面产生了很好的社会效益３多经企业与运输主业是长期共存的关系随着铁路改革的不断深入，铁道部党组明确了多元经营与运输主业“长期共存、相辅相成、互为促进”的战略定位，这一重要的战略定位，深刻揭示了多元经营与运输主业在推进和谐铁路建设中的相互关系多元经营是铁路现代化建设事业的重要组成部分，必须明确并落实“规范管理、改善经营、拓展市场、扩大就业”的总体要求，牢固树立运输主业与多元经营“长期共存” 、 “两轮齐驱” 、 “共生双赢”的发展理念，正确把握和处理服从服务于和谐铁路建设与实现铁路多元经营又好又快发展的关系，充分利用铁路综合优势和有效资源，加快多元经营发展，多创岗位，充分发挥安置运输主业分流人员、保持大局稳定的重要作用，为铁路的改革、发展和稳定做出积极贡献。

努力构建“运输主业支持多经发展、多经走向市场、多经吸纳富余人员，服从服务和谐铁路建设”的良性互动、互为支持的新局面４　要加大运输主业对多经企业的扶持力度（１）政策方面政策是经济发展的助推器，铁路局要在政策上支持多经发展，按照与时俱进的原则不断优化完善政策，同时抓好政策落实的监督检查，使政策能够产生更好的效益２）资产方面要切实做好主辅资产界定和划转工作，着力解决运输主业闲置资产向多元经营划转难的问题据统计，２００５年，全路运输主业划转多元经营的资产总额只有３．３６亿元，这与全路运输主业因体制改革和运输生产力布局调整所产生的大量资产闲置的状况不相称要将运输主业的闲置资产，如土地、厂房、设备、设施，在符合国家和铁道部政策的基础上，坚持“效益优先”原则，尽可能用于多元经营的开发利用，由多经企业结合当地的经济社会环境和市场需求，进行合理配置，使有限的资源创造最大的经济效益，增创新的就业岗位和增量效益３）运力方面建议铁路局对铁路运输代理企业承揽的大中型企业物资给予大客户待遇，增强运输代理企业的市场竞争实力和信誉积极支持铁路旅行社开行旅游列车，打造铁路旅游品牌，创新旅游产品，使铁路旅游业在激烈的市场竞争中发挥比较优势，实现新的发展。

４）市场方面要支持多经企业不断拓展路内市场当前多经企业是服务铁路内部市场的主力军，但有相当多面向路内市场服务的多经企业生存和发展能力薄弱，市场占有率低因此要大力扶持从事工程、建筑、服装、印刷、劳保用品等行业的多经企业，使其生产更多的产品、承担更多的业务，扩大路内市场占有率，避免业务向路外流失运输主业也要大力支持多经企业拓展路外市场如在非路产铁路（含专用铁道、专用线）的新、改、扩建和大修工程业务中，凡多经施工企业能够承揽施工的，铁路局可在市场准入、施工技术等方面给予必要支持５）投资方面２００５年底，多元经营资产总额达到７８２亿元从总体看，实业资产不多，产业“空心化”情况比较严重在７８２亿元的总资产中，固定资产净值仅有２２４亿元，占资产总额的２８．６％且２００５年全路多元经营固定资产投资仅为２６．８亿元，比上年减少４．８亿元，下降了１５％由于运输主业资产划转不多和固定资产投资下降，２００５年全路多元经营资产总额与上年相比，仅增加７．５亿元，增长０．９７％建议铁路局积极划转运输主业闲置资产，不断增强多经企业的经营实力铁道部可在政策引导上支持铁路局以投资参股等形式支持多经经营基地建设及优势项目的开发。

５　要规范多经企业与运输主业之间的关系（１）规范经济关系多经企业占用运输主业资产，应按照平等、规范的原则，向运输主业提供资产占用费运输主业向多经企业提供劳务应按协议规定获取报酬一些铁路局在规范运输主业与多经企业经济关系上，签订了运输主业和多经规范的资产占用协议，以协议形式明确双方的责权利，并在财务核算上规范操作对于多经企业占用运输主业资产的，进行合理评估价值，核准运输主业的出资数额，建立规范的资产投入和回报制度这些作法可以借鉴和推广２）规范业务关系由于历史原因，目前有的站段存在７、８个经济组织经营同一资产、同一业务的现象，业务边界不清晰，内部无序竞争，管理不规范问题较为突出有的站段将业务转移到技协、集体经济或其他经济组织，还有些站段违反规定将发送、到达货物送往没有签订协议的专用线进行装卸业务，造成多经专用线货物仓储费流失，不仅造成了无序竞争，还容易引发路风事件运输生产力布局调整后，运输站段的管理幅度和管理难度增加，因此有必要推进“站段不办多经” ，从体制上规范站段与多经企业关系同时，对界定为多元经营业务范围的，都应交给多经企业经营，要整合、归并集体企业，对其经营业务与多经企业相近或雷同的，可由多经按专业分类一并整合经营，也可由多经企业与集体企业签订经营协议统一经营，或将集体企业作为多经企业的客户，其业务由多经企业代理。

总之，明确运输主业与多经企业、多经企业与其他经济组织之间的业务边界，是处理好运输主业和多经企业关系的基础条件现阶段，运输主业对多经企业的适度扶持是必要的，但从长远发展看，多经企业必须把这种支持作为难得的发展机遇，进一步密切多经企业和运输主业之间的关系，相互理解，相互支持，才能落实多元经营与运输主业“长期共存、相辅相成、互为促进”的战略定位，真正形成有利于多元经营发展的和谐环境，开创出多元经营工作的新局面。