浅议高速公路建设中财务管理实践探索.doc

浅议高速公路建设中财务管理实践探索【摘要】高速公路是一个国家的重要基础设施，对推动国 民经济发展作用重大，其资金投入巨大，投资回收期长，效 益显著中国高速公路建设迅速发展的过程中，其财务管理 日益完善的同时，也产生了许多新的问题，文章以辽宁省高 速公路建设为例，对其在财务管理实践中存在的问题进行分 析，并针对这些问题提出相应的改进措施关键词】高速公路建设财务管理实践探索一、前言辽宁省高等级公路建设局（以下简称“省高建局”）成 例于1995年8月，是辽宁省高速公路建设项目法人单位， 负责高速公路建设项目的设计审查、工程招标和工程组织管 理等各项工作，其前身是辽宁省高等级公路建设总指挥部办 公室和沈大高速公路建设总指挥部办公室省高建局下设办 公室、计划科、财务审计科、招标管理办公室、征地动迁科、 总工办、监察科等职能部门，分别执行高速公路建设中不同 阶段与环节的任务，通过多年的高速公路建设工作，省高建 局总结出一套完整、系统、操作性强的高速公路建设管理经 验，在财务管理方面取得较大成绩但是我们也应该看到， 随着经济发展对公路的需求越来越大，省高建局也面临着更 为严峻的挑战，尤其是在财务管理方面，因为高速公路建设 和管理涉及的单位多，社会层面广，投资巨大，而各利益关 系复杂，从而财务管理工作也就更加多样化和复杂化。

二、辽宁高速公路财务管理的现状及问题分析（一）融资结构不合理，资产负债比例大，进一步影响 财务的安全性伴随着我国高速公路建设的发展速度提高，辽宁省高速 公路建设的资金需求也不断加大，对我国单一的财政资金投 入已经供不应求，远不能达到经济高速发展状态下对高速公 路的建设需求，而我国高速公路建设的首要问题就是资金来 源紧缺因为我国高速公路建设的投资规模的不断增大，随 之对资金需求量也不断增大，这就导致需要经过不同的途径 来满足资金来源并进行融资目前我国辽宁省的主要问题是 呈现在资金来源多样性其中包括的方面有各种专项税费和 财政性资金、转让经营权、BOT融资、股票、债券、或者直 接通过外资、通行费的征收、企业自筹资金，银行贷款成为 重要的融资途径作为资金的主要来源然而省高建局的建设 融资体系中，是以商业银行和政策性银行所提供的贷款为 主，其占主要部分，而中央和地方政府的财政投入的比例比 较低，其它则为公司上市发行股票、企业长期债权，或者筹 集外资和民间资本进行投资从中可看出辽宁高速公路建设 主要款项还是来源于银行信贷，但是这容易造成省高建局的 在公路投入建设中的成本负债率过高，导致财务资金压力不 断加大，另外在高速公路建设财务管理系统中会出现经营亏 损风险和资金流动不畅、短缺等不利的情况，在对未来公路 的建设发展中造成负面的影响。

二）财务监督机制不健全，对高速公路建设资金的控 制管理不力省高建局负责整个辽宁省从地方到国家的高级公路建 设任务，财务管理数据庞大，而目前在建设工程中仍存在财 务管理混乱和腐败现象，其中一个重要原因在于缺乏健全的 监督管理体制从地方到省级高速公路的财务人员对于公路 建设的评估、投标、预算审核、评标、经济合同拟定，以及 竣工验收等整个高速公路全过程中的管理与决策都未积极 参与的情况很多然而由于高速公路建设投资项目规模大、 周期长、资金管理层次多样化，资金体系存在着期限较长， 而往往是几家施工单位参与合作，施工进度往往不同步，明"口 八八 H J ZTT 不 V VUU ， 火北 J人 /卜 H J 乃八壬 7 l I』J/ U RP IkV / R-握因环境或者条件限制，导致高速公路建设中缺乏匹配的 管理控制制度，进一步导致浪费、挤占、挪用等违规现象的 出现，成为了建设资金管理中较突出的难题尤其是在高速 公路建设的规划与设计招标、施工4个主要的问题上，缺乏 有力度的管理和稽查，腐败现象很难避免，造成国家很大亏 损根据省高建局多年来统计，辽宁省高速公路建设在投入 项目的前期工作中，很多没有进行可行性研究和评估，而导 致项目选择不当，对资金控制不力，造成巨大的浪费，还出 现随意扩大工程规模、变相搞概算外的工程、未能保证资金 专款专用等问题。

三）财务管理人员素质亟待提高对高速公路企业的经营管理会计人员有着重大作用，会 计人员的素质能直接影响质量与财务工作，但目前省高建局 的财务部门管理人员在素质和业务方面存在参差不齐现象， 财务管理人变动较大，这对于企业内部机构的有效结合有不 利的结果，可能会出现会计人员无证上岗的情况，会使会计 团体缺乏必备的基础素质，存在着无证上岗，业务熟练度不 高、甚至会出现法制观念淡薄，导致会计基础工作不扎实 财务人员的专业知识和理论素质等方面的知识储备不足，从 业资质结构偏低，对于成本核算、定额管理以及盈亏分析的 技术欠缺，导致不能有效的发挥会计应有的职能水准，使得 会计监督虚浮化，也带来违规运用建设资金的腐败现象三、完善高速公路建设中财务管理问题的对策（一）优化资本融资结构，加强风险防范对与辽宁高速公路在合资方面的现状，在今后的省高建 局在融资方面除了稳妥利用好国家政策投资和银行的贷款 资金外，还应该拓宽融资渠道，形成多样化筹资格局，并探 索研究适合公路建设和管理企业发展的资本结构，在经营中 根据企业的效益资金情况和前景评估来有效的调整优化资 本体系由于省高建局在公路投资建设中受到地域、微观经 济以及经济发展程度不同等因素影响，单一的资本体系结构 不适应其建设的需求。

所以应该依照自身的经营力度和所在 环境合理的对融资结构进行有效的调整，对融资规划和方案 进行预测和仔细筛选，尽可能的降低资金成本投入另外还 要加强对负债资金的管理，并有效的安排负债期限与种类， 要加强风险防范的力度，建立出财务管理方面的预警机制， 采用现代科技手段预测财务风险，从而有效的化解潜在的财 务风险二）加强管理，提高管理水平我国高速公路建设的资金需求巨大，和公司经营业绩的 盈亏起着决定的作用，省高建局在建设投资过程中应该加强 省高建局等相关单位自身对项目的管理和监督职能，资金投 入前，必须分派专业人员进行项目可行性的评估调查，对未 来的交通量进行科学分析预测并对高速公路合理的投放资 金额度，有效的计算投资项目的风险和盈利的差额，并做出 合理的决策方案在工程项目的前期，不仅应该进行仔细的 预算评估，将总体概算分层消化，分为路基土建、绿化、里 面工程、交通工程、机电工程等，一定严格的控制好车的变 更准备，项目前期开工后，要召集管理部门跟施工体系修复 完善会计的账务处理事项，加大施工期的动态资金管理与监 控措施，时刻观察资金流动方向，以有效地保护公路建设的 稳定性前进。