市财政局贯彻《xx省非税收入管理条例》情况汇报.doc

市财政局贯彻《XX省非税收入管理条例》情况汇报　　　　贯彻《XX省非税收入管理条例》情况汇报　　　　《XX省非税收入管理条例》（以下简称《条例》）自XX年5月31日颁布至今已经十周年《条例》的颁布实施，为规范非税收入管理、健全非税收入征管制度提供了法律保障，有效地促进了我市非税收入管理工作迈向法制化、规范化轨道　　十年来，XX市非税收入管理工作在市委、市政府和省市财政部门的正确领导下，认真贯彻执行《条例》，以落实“收支两条线”管理为着力点，以改革创新为龙头，以加强财政票据管理和强化队伍建设为重点，勤征细管，各项工作取得了显著成效2004年-2013年，市本级共征收非税收入1444.73亿元，非税收入规模由当年的11.14亿元增加至2013年的324.21亿元，增长28.1倍，年均递增45.43%，连续多年实现平稳增长，为增强政府宏观调控能力，加快XX经济建设和社会发展作出了积极贡献XX市非税收入管理局也先后获得XX省“文明单位”、“全省财政系统先进单位”、“全省非税收入征收管理工作先进单位”以及XX市“文明标兵单位”、“文明单位”、“思想政治工作‘十佳’集体”、“创先争优先进基层党组织”、“共产党员示范岗”、“巾帼文明岗”等40多项荣誉称号。

　　一、积极宣传贯彻执行《条例》，全面提升非税收入管理认识　　自2004年5月《条例》颁布实施以来，XX市非税收入管理局积极以《条例》的颁布施行为契机，认真开展《条例》学习宣传活动一是坚持以提升非税收入管理认识为先导，着力营造全市规范非税收入管理的社会氛围通过召开各类工作会议，张贴宣传挂图，印发宣传资料，开展知识竞赛，发表电视讲话，组织户外宣传等多种宣传形式，对《条例》颁布的意义及作用进行了广泛宣传，切实提高了社会对政府非税收入的认知度二是坚持学习培训《条例》为主线，做到宣传《条例》与规范非税收入日常管理相结合通过组织执收单位财务负责人及单位财务人员对《条例》进行集中学习和培训，结合非税收入管理各项日常工作的开展，进一步引起了各有关部门和单位尤其是各级领导对贯彻执行《条例》的高度重视，增强了各单位对规范非税收入管理的新理念，为推进非税收入管理改革措施的贯彻落实奠定了坚实的基础三是坚持以“XX非税”网站为阵地，积极开展非税收入管理政策宣传为建立规范的政府非税收入信息发布渠道，提高非税收入征管工作的公开性和透明度，2006年，XX非税收入网（XX）正式开通几年来，“XX非税”网站通过及时发布各类非税收入征收管理政策和反映有关非税收入征管工作情况，较好地促进了全市非税收入征管系统工作经验交流，为宣传XX市非税收入管理工作发挥了重要作用。

目前，在全市已广泛形成了非税收入“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的共识　　二、建立健全征收管理机制，全面规范非税收入执收行为　　十年来，XX市非税收入管理局围绕非税收入管理工作重心，着力加强非税收入征收管理机制建设，从制度上规范部门和单位的收缴行为，从源头上预防和治理乱收乱罚问题，从监督上督促各项非税收入及时足额上缴财政一是改革过去分散征收、自主使用的非税收入管理办法，建立起“征收、预算、使用三分离”的新型非税收入管理模式严格按照《XX市非税收入集中收缴操作规程》（长财非税[2003]5号）规定，将全市各直属行政事业单位收入资金纳入集中收缴管理范围，强力推进非税收入集中收缴管理改革同时严格执行市人民政府《关于行政事业单位非税收入不再自行设立银行账户的通知》（长政发[2003]14号）规定，开展行政事业单位银行收入账户清理，全面取消各行政事业单位非税收入银行过渡户，进一步强化了“收支两条线”的管理格局二是推行和完善综合财政预算，严格实行非税收入编制预算管理根据“收支两条线”管理规定和综合财政预算要求，将直属各单位的所有非税收入全部纳入部门预算和综合财政预算，严格按照政策的变化和单位近两年收入的平均水平核定单位的收入预算。

同时根据单位收入任务完成情况，加大对部门预算管理单位年度收支预算的管理力度，硬化预算管理手段，进一步强化了预算管理约束机制，确保了非税收入应收尽收三是不断健全执收工作机制，全面规范非税收入执收行为2006年，根据《条例》有关规定，制定了《XX市非税收入稽查暂行办法》（长财非税[2006]05号），建立健全了日常稽查和专项稽查相结合的稽查工作机制，进一步强化了以查促管职能2009年，为增强执收部门和单位征收工作责任，结合各执收部门和单位的征收任务完成情况，加大了对执收单位非税收入考核力度，较好地促进了执收单位征收积极性2012年，为坚决杜绝非税收入执收工作中存在的不作为、乱作为现象，根据省政府《非税收入执收工作责任制规定》，出台了《市直单位非税收入执收工作考核办法》（长财非税[2012]2号），同时结合非税收入执收工作绩效评估考核工作的开展，进一步规范了执收部门和单位非税收入执收行为，确保了非税收入“规范征收、应收尽收”2013年，为规范罚没物资处置工作，制定了《XX市市本级罚没物资处置工作规程》（长财非税[2013]5号），对市本级罚没物资的处置行为进行了程序性规范　　三、改革创新征收管理方式，全面提高非税收入征管效率　　为全面贯彻落实《条例》，确保依法、高效征收非税收入，XX市非税收入管理局在市领导和上级相关部门的高度重视和大力支持下，按照既有利于及时足额征收、方便缴款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原则，大力创新征管办法。

一是根据“单位开单、银行开票、财政统管、政府统筹”管理要求，稳步推进非税收入网络化征收管理试点改革2004年，通过深入调研，多方协调，启动XX市交警支队的道路交通违法罚款收缴作为首批项目试点，由此拉开了全市非税收入网络化管理改革的序幕2005年，为进一步加大工作力度，将市本级所有罚没收入和防洪保安资金纳入了网络化征管的范畴，同年秋季对市属3所学校的学杂费和部分专项资金实行了网络化管理试点2006年，根据治理教育乱收费的要求，为解决学生携带现金缴费不安全的问题，在市明德中学等3所学校学杂费、择校费实行银行代收试点的基础上，扩大试点范围，将市第十五中学等3所学校学杂费、择校费实行了银行代收切实做到“收缴分离、罚缴分离、收支分离”二是完善非税收入征收管理系统，全面推行非税收入网络化征收管理2006年，市本级启动了全新网络化管理平台的建设，直接投入资金200多万元，完成了对网络化硬件设备的采购、安装、调试和应用软件的开发及相关配套数据库建设，实现了定点代理银行、执收单位和非税收入管理部门的联网非税收入征管的网络平台基本完善，为全市的非税收入执收单位全面联网打下了坚实基础2007年，根据省财政厅《XX省非税收入征收管理系统建设实施意见》（湘财办[2007]22号）关于“五统一”（统一项目、统一票据、统一报表、统一编码、统一接口）实施原则要求，XX市印发《关于市本级非税收入收缴实行网络化管理的通知》（长财非税[2007]5号）、《XX市本级非税收入银行代收操作规程》（长财非税[2007]6号），全面推行“单位开单、银行打票、财政统管、政府统筹”的非税收入征收管理模式。

目前，非税收入信息化征管网络已基本覆盖全市各主要执收单位，代理银行、执收（罚）单位、非税实现了三方联网，与国库集中支付网络一道构成了财政信息骨干系统，从机制上保障了非税收入收缴分离、规范征收和科学管理三是规范基本建设报建缴费行为，创新设立基本建设报建联合收费模式2007年，出台《XX市基本建设联合收费办工作规程》，依托非税收入征管网络平台，全新开发了基本建设报建收费系统针对基本建设单位报建缴费涉及配套费、劳保基金、人防易地建设费等十项行政事业性收费和基金项目，由市非税收入主管部门牵头组织相关收费单位在市政务中心设立基本建设联合收费办窗口，按照“统一核算、联合审批、互相监督”的模式，实行“一站式”收费目前，建设单位在取得规划许可后，即可携相关资料进窗核费、缴费整个过程快捷、高效，既创新了政府服务方式，又促进了行政征收，极大地提高了非税收入征管效率四是积极探索新的收缴方式，大力推广电子银行业务为实现执收单位收缴系统与非税收入征管系统的对接，通过利用POS刷卡、网上银行、自助终端等现代信息技术手段，积极探索运用电子银行新的收缴方式2009年以来，对XX学院、XX职业学院等20多家执收单位的收费实行了POS机刷卡、网上银行缴费，确保了收费工作的顺利进行，大大方便了缴款义务人。

　　四、切实加强财政票据管理，全面推行非税收入以票管收　　十年来，XX市非税收入管理局围绕贯彻执行《条例》，积极发挥非税收入票据管理的龙头作用一是建立健全财政票据管理制度2005年，制定了《XX市非税收入票据管理办法》（长财非税[2005]19号），对非税收入票据的种类及适用范围、非税收入票据的购领及核销程序等进行了明确规定同时为进一步规范非税收入票据管理，建立健全了包括票据购领、核销、保管、销毁、年检等一系列管理制度2013年，结合财政部《财政票据管理办法》的颁布，对原办法进行了重新修订，出台了《XX市财政票据管理办法》（长财非税[2013]6号）二是严格财政票据以票管收自2004年全省统一启用《XX省非税收入一般缴款书》等新版票据以来，严格遵循“分次限量、核旧领新、票款同步、以票管收”的票据管理原则，依托征管系统票据管理软件，分类建立健全票据保管、购领、核销台账日常工作中，严格按照相互监管、联合审批的工作流程，将票据使用与执收项目、票据发放与专户管理、票据管理与稽查审核、票据核销与收入收缴有机结合，切实做到票款同步，以票管收，共同把好票据的领用、核销关三是扎实开展财政票据年检工作从2007年开始，定期集中对市直各行政事业单位及社会团体年度非税收入票据和其他财政票据的购领、使用、核销等情况实行年检。

对票据年检合格的单位予以通报表彰，对票据年检不合格的单位停止供应票据，以停促改，真正做到“源头控收、以票管收、依法征收”四是组织开展财政票据使用情况专项检查每年定期组织对市本级有关重点执收单位的财政票据使用情况、资金是否及时缴库情况进行专项检查，并针对存在的问题督促执收单位按要求进行整改，及时堵塞票据管理环节存在的漏洞　　五、不断强化内部制度建设，全面夯实非税收入基础管理　　针对非税收入涉及面广、种类繁多、情况复杂的现状，十年来，始终坚持以制度为保障，突出强化了制度建设、会计核算、资金管理等内部管理基础工作一是制定和完善内部管理制度，切实规范内部基础管理建立健全了“机关工作人员行为规范”、“文件传办制度”、“财务管理制度”、“票据管理制度”、“稽查工作制度”、“信访举报管理制度”、“资金安全管理制度”、“信息网络系统管理制度”等20多项规章制度，并针对工作中出现的问题不断修改和完善内部管理制度，进一步规范了办事程序，强化了内部管理机制，确保了征管工作有章可循、操作规范二是加强收入会计核算，建立健全非税收入统计报告体系坚持按月与代理银行和各收入往来单位核对账务，做到财务日清月结，账账、账证、账表、账实相符。

同时建立健全了非税收入统计报告体系，按月编制非税收入任务完成情况分析表，做到数据反映真实、准确，分析客观、全面，及时为领导决策提供非税收入管理信息三是落实资金安全措施，防控资金运行风险严格按照《XX市财政局资金安全管理办法》，强调资金统一核算，明确会计、出纳分工，加强印鉴规范管理，定期进行资金安全自查自纠，并安排专人定期与开户银行核对专户余额及资金变动情况，确保了非税收入资金的绝对安全同时认真做好网络系统安全维护管理工作，做到及时排除故障，即时升级安全防护软件，确保了系统数据处理万无一失和资金有效运转　　六、着力加强征管队伍建设，全面提升非税收入管理水平　　十年来，围绕“内强素质，外树形象”这个主题，积极按照创先争优活动和机关效能建设要求，切实加强机关作风和干部队伍建设，不断提高服务和管理水平。