借鉴纽约城市长期规划经验对我国城市发展的建议.docx

          借鉴纽约城市长期规划经验对我国城市发展的建议                    一、研究背景与研究意义1.国内外城市发展方向随着全球化发展，世界城市地位变得越来越重要城市之间的竞争也远不止资源和空间，而是包括科技、人才、信息、创新、营商环境和居住质量等方面的竞争随着城市重要性的上升，国家也越来越重视城市未来发展因此，许多国家都对城市进行了发展战略规划，希望以此方式帮助城市更好地解决问题达到发展目标中国近几十年来经历着快速的城镇化发展，中国城市，便是中国经济、文化等各方面发展的“主要战场”对处于城镇化中后期的中国想要拥有健康的城市发展和稳定的经济社会，则必须解决目前存在的城市产业、空间规模和社会治理的问题目前中国城市主要面临转型的压力，城市转型是中国城市发展急迫的形势城市扩张是中国城市空间发展主要的特点，而空间承载力与开发强度的矛盾是亟待解决的重要问题之一 2.研究意义与研究目标本研究意义在于通过分析纽约2050城市愿景战略规划中韧性城市愿景的内涵和特征，总结出规划的主要内容，对国内现有的城市规划个案（深圳2030）进行辨析，整理总结出国外城规对于国内城规就城市基建一主题的启示与建议。

二、纽约远景规划经验借鉴——大力推进“韧性城市”纽约作为现代城市发展百年之久，其基础建设大部分也早已陈旧，其作为重要的世界城市，在多个版本中的总规里也对基础建设有着重视和投入，期盼能以韧性城市这一愿景为目标，让纽约实现抵挡近些年因灾害而产生的损失，并快速从灾后恢复的理想目前纽约面临一些列挑战：基础设施的容量和性能不再能和需求融洽的问题城市基础设施也应当具备对抗气候变化的能力，这是在多年前所欠缺考虑的同时，随着翻新设施成本上升，政府城市基建投入不足另外，随着数字化普及，纽约作为智慧城市先锋，需新基础设施以迎合发展需求除了以往的城市总规中对基建的关注，总规2050也对基建提出了3条倡议：1.对基础建设和城市放在减灾提供前瞻性投资; 2.不断更新信息技术基础设计；3. 进行固定资产保护，完善管理方案，确保按时交付基础建设新项目这三条倡议，紧扣2050总规的核心价值之一：韧性纽约2050总规的宗旨，是希望能够在保证城市韧性的情况下建设现代的基础建设，这也是总规涉及的八大方面之一1、提升“韧性城市”战略，强化经济韧性与基础设施韧性水平直到，纽约对基建已经进行了战略提升2015年规划覆盖全域排水系统；2017年推出纽约渡轮，对公交有了较大帮助；2019年，纽约设计与建设局（DDC）发布《建设卓越战略蓝图》，是改善资本项目交付的范例。

纽约2050中对核心实体基础设施在减灾方面进行前瞻性投资的倡议，有详细的计划1）资本投资计划：扩大使用“三重盈余”原则，以使资本投资的环境、经济和社会效益最大化通过评估和测定每个项目对机构的预期贡献，对贡献较大的列为优先项目其评估标准包括移动性、宜居性、环境可持续性和弹性等同时，组织开展公私在公共项目的合作，形成稳定的互惠互利长期的合作2）改进交通基础设施：加快推进能源改革，减少碳排放和保障能源可持续性投资具有创新性和强适应性的交通运输网络，加快普及电动汽车，并针对缺少充电设施，加强交通局和纽约市可持续发展市长办公室的合作，将充电站以及充电器覆盖纽约市翻新已有充电桩与停车点，新建停车点和充电供给3）关注企业风险管理、危机准备和恢复准备，并提升其能力：纽约市将成立一个特别工作组，检差企业风险管理的能力和实践纽约市也将与其他外部合作伙伴合作，对风险和危机管理进行建设，也为灾后重建做好准备4）纽约市拥有强大的公共卫生部门和卫生保健系统，但仍需投机建设卫生基础设施应对传染病和研发药剂主要是以和各个卫生机构合作，保证纽约人的人生健康和回应诉求此外，将在紧急情况下为居民提供救援，包括提供病毒药物、疫苗和其他有关的治疗。

2、建设“数字城市”强化城市社会韧性纽约2050规划大力倡导信息技术基础设施建设，打造数字城市1）纽约市宽带普及：互联网总体规划在2019年发布，是美国首个互联网规划，将为改善信息基础设施的建设设定标准同时，积极和私营部门合作，调动公共和私人投资，更快速推进互联网政策，将免费无线网等宽带覆盖五大区，让市民能够享受到高速快捷的宽带服务同时，开发和研究新的宽带技术，给予多所地方大学以补助，以研发出更好的无线网络测试平台2）数字教育计划：纽约市力求降低上网成本，为老年人、残疾人、无家可归者等弱势群体提供教育机会，在根本上消除各阶层数字素养的差异同时，不断强化专注于网络隐私与安全的培训课程和资源3）建立网络化城市：建立纽约网络指挥部，研发降低网络攻击风险的方法，建立具有创新性的完整网络系统，打击网络威胁落实城市网络安全机制，指定应急管理计划，确保可以及时得到网络工作人与私营部分的帮助此外，保障市民不受网络信息误导，以及消费者和小企业的安全3、完善固定资产保护机制，提升经济风险承担力总规中关于完善固定资产保护以及资产项目交付流程的倡议也有具体规划（1）预估维护需求、改善维护方法：战略规划将55%的预算用于基础设施的维护，使他们保持良好的状态。

此外，对于固定资产的评估也被推广和改善，引入了新技术、建立新团队纽约市也正在使用传感器监控基础设施的状态，能够更有效地进行维护2）项目的按时、按预算交付：纽约为了解决已存在的项目交付上的问题，加强了项目早期的审查，确保预算和时间与计划的一致同时，也精简了项目流程，改革了旧的交付限制、减少不必要的监管要求；确保项目管理团队拥有必要的技术条件去实行集合项目交付最后，将项目管理软件广泛使用，确保资本项目可以被跟踪，从而加深公共问责制纽约2050总规中对于韧性城市建设的内涵解释覆盖了风险承担能力、经济韧性、基础设施韧性和社会韧性而其中对于提升基础设施韧性的倡议，考虑了多个方面的实施计划，从可持续性、智能化等改善了提升方案将居民需求和城市发展需求放在了第一位，更新了信息技术基础设施，确保了对于教育的普及和帮助智慧城市的建设三、启示1、科学创新规划理念，完善城市规划体系纽约长期规划的核心思想是推动城市有序、合理的综合发展，因此纽约会跟进可续预测人口、自然供给水平、生态变化及社会经济发展趋势来制定长期发展规划我国在远景规划方面的研究时长较短，理论方面的研究不足，但随着意识到远景规划的重要性与重要城市远景规定的制定展开之后，学者们希望对远景规划进行更多的研究。

因此，未来借鉴全球城市发展纲要，研究大都市发展定位，探索北京、上海、深圳等国内大城市发展先进路径，为谋划大都市未来特色化、科学化发展奠定基础2、从韧性城市出发，提升城市品质国内很多城市发展需要提升韧性意识，为低于因自然气候变化而造成的损失做好全方位的准备比如，深圳从基础设施匮乏的小镇发展到拥有国际一流基建水平和城市建设水平的大都市，虽然经济、社会持续高速发展，但依然面临因气候变化、全球变化带来的海平面上升等危机问题，做到“规划更好”与“预防最差”的结合，借鉴纽约市韧性城市发展理念和建设思路，更新基础设施，利用科学技术，预测灾害带来的灾难，发展具有韧性、可持续发展的城市，建造依据社区和营造健康的自然环境，提升城市品质参考文献[1]Renata Paola Dameri，Camille Rosenthal-Sabroux. Smart City：How to Create Public and Economic Value With High Technology in urban Space[M].Springer International Publishing AG，2014. Chourabi H，Nam T. Understanding Smart Cities[2]Walker B, Holling C S, Carpenter S R, et al. Resilience, Adaptability and Transformability in Ecology and Society,Social-Ecological Systems. 2004,9（2）: 3438-3447.[3]徐振强. 我国推进弹性城市规划建设的战略思考,［J]城市发展研究 2014（5）[4]郑艳，低碳韧性城:理念、途径与政策选择［J],城市发展研 2013（3）2  -全文完-。