社区管理课件--汪大海主编教材.ppt

社区管理主讲人：黄开腾 邮箱：335414474@.com ：15920447861(687861)课程体系l第一篇 绪论(第1、2周) 1、社区和社区管理l第二篇 社区管理的主体 2、街道办事处与居民委员会（3周） 3、物业管理公司与业主委员会（4周）l第5周课堂活动：居委会模拟选举l 第三篇 社区管理的内容 4、社区服务（6周） 5、社区卫生（7周） 6、社区文化（8周） 7、社区环境（自学） 8、社区治安（自学） 9、社区教育（9周） 社区调查汇报(10周)第四篇 国外社区管理的实践与发 展趋势 10、国外社区管理的实践与探索（ 13周） 11、国外社区管理的发展趋势（自 学） 第五篇 当代中国社区管理的创新 与发展 12、当地中国社区管理的创新实践 与模式比较（14周） 13、中国特色社区管理体制的构建 (15周) 14、社区自治与社区发展（16周 ） 15、非营利组织与社区发展（16 周） 16、社区参与与社区管理（16周 ） 17周复习，18周考试（随堂考查 ）主教材 辅教材重点问题社区的含义与构成要素社区的含义与构成要素社区管理的基本概念社区管理的基本概念社区管理的体制社区管理的体制社区管理同相关领域的关系社区管理同相关领域的关系第一篇 绪 论讨论：社区在你的心目中到底是一个 什么样的影像？ （讨论时间10分钟） 1、社区概念的产生l最早使用社区这一概念的是德国社会学家 F.藤尼斯。

他在1887年出版的德文著作 《社区与社会》中首次使用了社（emeinschaft） 这一概念他认为社区是由具有共同习俗和价值 观念的同质人口所形成的关系密切、富有人情味 的社会团体l20世纪30年代，社区概念开始引入中国（费孝通 ）*社区管理7费孝通先生对社区的理解l“当初，community这个字介绍到中国来的 时候，那时的译法是“地方社会，而不是社区 当我们翻译滕尼斯的community和 society两个不同概念时，感到community 不是society”，成了相互矛盾的不解之词， 因此，我们感到“地方社会”一词的不切当 偶然间，我就想到了社区这么两个字样，最 后大家援用了，慢慢流行 l --------费孝通之《十二年来之中国 社区研究》第一节 社区概述l一、社区的涵义l1、定义：社区实质上就是一个区域性社会是指聚居 在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体l社区包含以下四层基本含义： l（1）社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间 l（2）社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量 的人口l（3）生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和 心理文化上的认同感。

l（4）社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及 其互动关系 （2）社区与社会l社区是地域性的社会l从范围上看，社区是社会的组成部分l从内容上看，社区是社会的缩影l社区是社会缩影，但社会不是社区的简单拼凑，有机结合 区别体现在：lA.社会关系体现差异性，社区关系体现共同性lB.社会不注定地域性，社区则注重地域性lC.社区中各种关系比社会中的关系更紧密交往频繁） ；lD,社区经济活动及其功能与社会相比具有更为明确和专门 化的特征 *社区管理10*社区管理11二、社区构成要素（5要素） 1、地域要素社区是地域性的社会，社区具有一定边界大到一个城 市，小到一个村庄都可以称为社区 2、人口要素社区人口涉及人口数量、人口构成和人口分布 3、生态要素生态要素涉及社区的地理条件和资源条件；地理条 件指社区的位置、气候和动植物；资源条件指社区的 土地、水和矿产（如住房环境、与托儿所、商场的远 近等4、结构要素指社区内的各种社会群体和组织之间的相互关系家庭、医院、邮局、派出所、工厂、公司等） 5 、社会心理要素（1）社区成员对社区的认同问题，即归属感三峡移民) （眷村生活视频）（2）社区对成员心理和行为的影响思考：富士康社区跳楼15连跳引发的思考？四、社区的功能 1、政治功能：居民享有选举权，监督权(小巷总理)2、文化功能：文娱：老年秧歌队、合唱团；体育：全民健 身；教育：宣传栏、阅报栏、板报举办各种培训 3、维系功能：心理维系：主要指生活在社区中人们，因共同的生活方 式、背景、信仰而具有的一种地缘上的归属感和心理文 化上的认同感 ；社会维系：社区作为联系社会的桥梁， 以一定的社会关系为纽带，把社区居民组织起来，统一 、协调社区居民的行为及思想。

4、服务功能：卫生保健、职业介绍，图书阅览、家政服务 、救助中心等各类服务机构，为居民提供优抚、家庭、 治安、就业、文化等各方面的服务家庭贫困、日间养老，失窃，有事找居委会）*社区管理15五、社区分类（一）按社区功能分：1、经济社区：商业集中的经济社区，北京的王府井 ；广州北京路；2、政治社区：北京长安街；3、文化社区：高校、科研机构、文化艺术单位集中 的社区北京的中关村，广州的大学城4、军事社区：军事基地5、特殊社区：其他特色功能为主的社区，如劳改农 场、精神病院、传染病隔离区等社区管理16（二）按社区空间特征分1、法定社区：地方行政区，地图标示2、自然社区：人类在生产和生活过程中自然形成 的聚落，农村的自然村落 思考：行政村和自然村的区别？3、专能社区：指人们从事某些专门活动而形成于 一定地域空间上的聚集区如大学城、军营区、 矿区等*社区管理17（三）按社区内部组织形式分1、整体社区：指具相对独立意义的，基本上具备了 人类社会生活所包括的主要方面，并且能够解决绝大 多数社区居民主要需求的比较完整的社区一个城市 ，一个独立的村落2、局部社区：整体社区的一部分，如城市中的一个 街区四）按社区规模分（人口数量主要测量指标）1、大社区 2、小社区我国划分城市规模的标准：市区常住人口50万以下的为小城市；50万~100万的为中等城市100万~500万的为大城市500万~1000万的为特大城市1000万以上的为超大型城市。

常识：世界上人口最多的城市是哪个？中国人口最多的城市是哪个？广州的人口有多少？世界上最小的国家有多少人？（五）按多元标准分 按经济结构、人口密度、人口规模等多元标准1、农村社区：从事农业生产为主要谋生手段 的人口为主的、人口密度与规模相对较小的 社区2、城镇社区：介于城市与乡村之间3、城市社区：从事非农业生产劳动的密集人 口所组成的社区社区管理20（六）按社会生产力水平和时间要素分1、传统社区：人类发展史上出现过的社区， 较少存在原始森林中土著民族聚居地2、发展中社区：集镇和乡村社区3、现代社区（发达社区）：现代城乡融为一 体，人们的日常生活与活动往返于城乡之间 ，乡村生活十分便利，生活水平甚至高于城 市美国乡村别墅，美国社区）第二节 社区管理的基本概念本书的界定在政府指导下，社区职能部门 、社区单位、社区居民对社区 的各项公共事务和公益事业进 行的自我管理1.2.1 1.2.1 社区管理的界定社区管理的界定.关于社区管理的不同认 识社区管理是历史范畴，是随着 时代变化而不断变化的范畴走向自治：社区管理的最终目的培育社区居民的民主意识和自 治意识 提高社区居民自我管理、自我 服务的能力2 社区管理的基本概念Title in here内容Title in here主体Title in here性质社区管理是指在政府的指导下 ，社区职能部门、社区单位、 社区居民对社区的各项公共事 务和公益事业进行的自我管理社区管理——本书的界定 Title in here范围Title in here目的 社区管理2.12.1 社区管理的界定社区管理的界定.潍坊某社区认领卫生区l“我们社区的每个楼道都由一名社区文 明志愿者在义务打扫，我们没有物业却 也有了干净的楼道。

4月1日，家住奎 文区东关街道中和园社区的孙女士高兴 地给记者打来当天记者前往中和 园社区了解到，自从3月初该社区实行 楼道认领行动以来，232个楼道有了232 个“主人”，到现在社区的卫生情况大 大改观2 社区管理的基本概念（居民之间 居民与社区 单位、群众 团体之间）社区的社区的人口要素人口要素1. 区域性2．互助性 3．复杂性2.22.2 社区管理的特征社区管理的特征社区的社区的结构要素结构要素社区的社区的社会心理要素社会心理要素1.2 社区管理的基本概念1.2.3 社区管理的功能社区管理社区管理 有助于社区经济的发展有助于社区经济的发展社区管理社区管理 有助于社区文化的繁荣有助于社区文化的繁荣社区管理社区管理 有助于社区环境的美化有助于社区环境的美化社区管理体制的概念社区管理体制的概念社区管理体制的构建原则社区管理体制的构建原则社区管理组织体系社区管理组织体系第三节 社区管理体制讨论案例：分粥 有七个人住在一起，每天分一大桶数量 并不多的粥那么，应该如何分才好呢？方法1：他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个于是乎每周来，他们只有 一天是饱的，就是自己分粥的那一天 方法2：他们推选出一个道德高尚的人出来分粥。

强权 就会产生腐败，大 家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟障气 方法3：大家组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，但他们常常互 相攻击，扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的 方法4：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗 为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也只能认 了大家快快乐乐，和和气气，日子越过越好 l一、社区管理体制的概念l社区管理体制是指社区管理的组织体系和运行 机制l社区管理体制是社区建设工作的基础和保障l社区管理体制包括四个部分：社区管理的组织 体系、社区管理的权责体系、社区管理的法律 制度体系和社区管理的工作体系二、我国社区管理体制的基本框架我国社区管理体制 的基本框架社区管理的组织体系社区管理法律制度 体系社区管理的工作体系社区管理的权责体系（一）社区管理的组织体系社区管理的组织体系是指参与社区管理的各类组织， 既包括政府组织、也包括社区自治组织；既包括社区管理 工作组织，也包括社区保障监督组织在结构上应是多层次、多系统的网络式结构多层次是指由市（区、县）——街道(镇)——居(村)民委员 会——居民代表组成的多级管理体系；多系统是指由政府行政管理系统、社区自治管理系统、社 区生活服务管理系统组成的横向管理体系。

（二）社区管理的权责体系 l在城市社区，要加快理顺街道与社区的职责关系三）社区管理的制度体系 l一是以法律的形式确立新建立的社区居民委员会等组 织的法人地位，赋予其相应的权利和义务，依法划定 其与政府行为的边界社区组织凭什么可以进行社区 管理呢？)l二是通过法规和规章，赋予社区各类工作委员会或执 行机构以一定的权力l三是通过各项制度，确立社区内各类组织的职权范围 及其相互关系，建立对各组织机构工作的内外监督制 度 （四）社区管理的工作体系l社区管理的工作体系主要包括社区管理的内 容和工作方式方法l现阶段我国社区管理的主要内容包括社区服 务、社区卫生管理、社区文化管理、社区体 育管理、社区环境管理、社区治安管理和社 区社会保障工作l在管理方式手段上，社区管理要强化制度规 范，开展标准化管理块”：进行综合管理的地域性机构——街道党工委和街道办事处职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合 社区体制指社区管理的组织体系和运行机制，社区体制指社区管理的组织体系和运行机制，是进行社区建设工作的基础和保障是进行社区建设工作的基础和保障三、 社区管理体制的构建原则重心下移， 立足基层条块结合， 以块为主党政主导， 各方参与管理与服 务相统一“条”：进行专业管理的各职能部门“两级 政府” ： 市、 区政府“三级管理”：市、区和街道的管 理，强调街道层面“四级落实” ： 市、区、街道、 居委会四级的组 织落实 社区建设实践社区。