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华明示范镇情况介绍(对外接待).doc

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  • 上传时间:2017-11-05
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    • 1华明示范镇情况介绍一、总体概况(一)华明街概况位于天津滨海新区和天津市中心城区之间,区域总面积156 平方公里(其中可耕地面积 49117 亩),原辖 14 个行政村,总人口约 4.6 万境内有“东丽湖旅游度假区” 、“天津空港物流加工区”,其中空港物流加工区和东南部分区域已被划入天津滨海新区2008 年全街地区增加值 30.69 亿元;三级财政收入 15242 万元;本级财政收入 5070 万元;农民人均纯收入11689 元二)华明示范镇概况华明示范镇总体规划占地面积约 13.1 平方公里(其中示范镇居住区及商务区 5.618 平方公里;华明经济功能区 7.5平方公里)规划分区为 4 个功能区,即安置居住区、经济功能区、商务功能区和商品住宅区该区域距北京市四环线120 公里、天津市中心区 10 公里、天津新港 30 公里、天津滨海国际机场 3 公里三)宅基地换房的背景1、原村庄占地规模较大,建筑容积率低,土地利用率低,布局散乱村内基础设施建设滞后,影响了农村现代化进程2、为改善农村生产和生活条件,优化用地结构和节约集约用地,国土资源部于 2005 年下发了《关于规范城镇建设用2地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》(国土资发【2005】207 号),华明示范镇成为天津市第一批试点单位(三镇两村)之一。

      3、通过宅基地换房,可以解决制约小城镇建设中的土地和资金两大难题四)宅基地换房暨城乡建设用地增减挂钩的概念所谓城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟用于整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区(即项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦,最终实现项目区内建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,用地布局更加合理的土地整理复垦工作具体到宅基地换房,就是农民以其宅基地(包括村庄用地)按照相应标准换取示范镇中的住宅,以村庄生产、生活辅助设施换取小城镇社区功能,即村庄换社区,原住宅换楼房五)宅基地换房的基本原则一是承包责任制不变;二是可耕种土地不减;三是尊重农民意愿;四是以宅基地换房六)通过宅基地换房保证小城镇建设的三个平衡一是土地占补平衡华明示范镇涉及宅基地换房的原来12 个村共有村庄建设用地 12071 亩,建设新城镇只需要新占用耕地 8427 亩(包括界外地),通过对农民宅基地复耕后,可以实现耕地的占补平衡,同时还节约了约 4000 亩的土地指标二是建设资金平衡小城镇建设规划中,农民住宅占地33476 亩,建设资金需要 37 亿。

      另外的 4951 亩规划为经营开发用地,通过招、拍、挂方式出让后,预期收益在 38 亿元左右,可以实现小城镇建设的资金平衡三是农民利益平衡通过宅基地换房实现农民家庭财产大幅增值,保证农民利益平衡七)华明示范镇建设的八个步骤东丽区政府编制总体规划报市政府审批;组建投融资机构(滨丽公司)负责小城镇建设;市政府国土管理部门下达土地挂钩周转指标;村民提出宅基地换房申请,并与村民委员会签订换房协议(同意率达到村总户数的 90%,后调整为 95%,另 5%不反 对);村民委员会与镇政府签订换房协议;镇政府与小城镇投融资机构签订总体换房协议;示范镇住宅建成后,由村委会按照全体村民通过的分房办法进行分配八)华明示范镇建设土地手续的办理在 2006 年项目区共借用土地周转指标 6402 亩,另外在此之前,项目区内征地已办理手续 1300 余亩天津市国土资源局下达土地利用规划指标,再由市建委下达经济适用房建设指标三项具备后,向市国土规划部门进件,实施土地变性为国有用地性质用于农民住宅区建设的土地部分走划拨手续,出让土地部分走招、拍、挂,住宅产权纳入市房管系统统一管理九)示范镇建设资金来源以土地抵押的方式,由东丽区建委组建的投融资的建设平台“ 天津 滨丽小城 镇建设开发公司” (国有全 资单位)从开发4银行获取贷款,目前贷款约 25 亿元;另外区政府财政用于农民搬迁补贴、房屋拆迁、土地复垦和完善社区配套设施,垫付资金近 7 亿元,今后从土地出让金中返还。

      二、工作进展(十)华明示范镇建设情况华明示范镇从 2006 年 6 月起步建设,按照统一规划,高标准建设现代化、有特色、适于产业聚集和生态宜居的示范镇2006 年 11 月 15 日,约 156 万平方米建筑(含住宅及公建房屋)封顶随后进行建筑内外沿装修及完善道路、绿化等配套设施,2007 年 8 月启动试点村(胡张庄)选房搬迁;9 月起东丽区举全区之力,帮助华明示范镇实施农民选房、置换、搬迁及对原村庄土地的整理复垦十一)农民搬迁情况华明示范镇项目规划用地 814.27 公顷,其中耕地面积426.3 公顷,已完成建设总面积 186.1 万平方米,其中还迁住宅 162.3 万平方米,公建配套 23.8 万平方米,已选房搬迁 1.2万户,选房 16010 套,近 4 万人入住华明示范镇十二)土地复垦情况到目前为止, 已拆除 12 个村建筑物 158.64 万平方米,其中村民住宅 127.14 万平方米,公建其它 31.5 万平方米;8个村拆迁平整土地 7400 亩,493.3 公顷,连片复耕 6700 亩,446.6 公顷(含 300 亩撂荒地),完成 2100 亩设施农业园区建设,建设二代日光节能温室 400 栋,超额完成 426.3 公顷,6390 亩的周转指标的复耕任务。

      5三、搬迁政策(十三)搬迁户房屋基本置换办法按照东丽区统一办法,享受宅基地换房政策的搬迁户,其院落内的主房“拆一 还一” ,附房“拆二还一”,门楼、墙头等给予货币补偿搬迁户房屋面积大的据实置换,房屋面积小但家庭人口多的,按照人均 30 平方米的标准,人均享受面积部分每平方米补交资金不超过 1000 元十四)对违章的建筑物的处理政策规定违章建筑不能置换示范镇楼房,也不给补偿,搬迁户自行拆除的给予每平方米 80 元的拆除费 (十五)搬迁户用于置换的房屋分类不分质1、置换房屋分为三类:(1)土房土房的主房 1 平方米、附房 2 平方米置换新区楼房一平方米,但每平方米要补交200 元 (2)砖混、砖木结构和多层楼房按照“拆一还一” 和“拆二还一 ”标准操作 (3)独体楼房三 层(含三层)以下独体楼房按实际面积置换,再给予搬迁户每平方米 500 元的补偿2、置换房屋不考虑装修情况和质量问题,装修费用不予补偿十六)商业用房如何置换商业用房置换新区同等面积的商业用房,但要交纳每平方米 150 元的配套费十七)宅基地换房过程中的两个固定两个固定包括人员资格固定和房屋资格固定所谓人员6资格固定就是说政府制定统一的人员资格认定办法,并规定人员资格认定的时间段,对享有宅基地换房的人员进行固化;所谓房屋资格固定就是说政府对享有换房条件的房屋进行固化。

      例如:东丽区政府在 2002 年 3 月份对全区的房屋(农村地区)进行了一次普查并形成了“东丽区房屋普查 2002 年底表”,凡是建于 2002 年 3 月份之后的房屋均不具备换房条件四、环境建设(十八)华明示范镇建设中注重环保和循环经济1、规 模 使 用 太 阳 能 在 示 范 镇 还 迁 区 域 投 资 1635.8万 元 ,为 7647 套 住 宅 安 装 太 阳 能 热 水 器 103 万 平 方 米 安 装 太 阳 能 庭 院 灯 95 盏 2、积 极 利 用 地 热 资 源 投 资 900 余 万 元 开 采 温 泉 地热井 2 眼,利用地热资源实现区域供暖3、中水处理循环利用与天津空 港 物 流 加 工 区 污 水 处理 厂 对 接 ,对 雨 水 和 居 民 生 活 污 水 进 行 处 理 ,实 现 循 环利 用 4、实 施 生 态 绿 化 项 目 在项目建设过程中,保留了数千株柳树,使整体绿化覆盖率达到 40%以上5、实现垃圾不落地社区内设置了 10 辆垃圾挤压车,3000 个可装卸式垃圾桶,实现了居民生活垃圾日产日清,垃圾不落地十九)社区环境治理情况1、投 资 157 万 元 购 置 电 动 便 民 车 27 辆 ,为 社 区 居7民 提 供 免 费 代 步 工 具 。

      2、采取堵、疏、治相结合的方式治理示范镇内小广告,使城区“牛皮 癣” 在示范 镇基本杜绝同 时设置公示栏方便社区信息交流3、投资 1150 万元建设塑篱 6.7 万延米,既保护了绿地又美化了环境4、居民窗外无铁护栏一是在室外安装了 380 余个可视探头,另外在主要公共部位再安装 360 个,使社区监控基本无盲点目前社区内共设有 1 个总监控室(派出所)和 8 个分监控室二是在居民室内一楼门窗都安装了红外线电子防盗系统5、设置便民流动餐车统一尺寸、统一模式、统一标准采取市场化运作,面向居民以出租的方式经营二十)华明博物馆情况华明博物馆建筑面积 1150 平方米,室内展示面积 1000平方米,又称“华明民俗 馆” 和“华明记忆馆”,是天津市首家乡镇级博物馆她以记录滨海华明湿地生态和民俗风情为主要内容,分为湿地生态展示区、生产劳作展示区、生活场景展示区、民俗文化展示区和现代华明展示区,配有影视播放厅、民俗旧物陈列厅和名人书画作品展室等五、就业保障(二十一)还迁农民就业情况全镇 2.1 万名适龄劳动力中的 81%都能就业一是原乡镇企业和自谋职业安置劳动力 1.2 万人;二是空港物流加工8区安置 3000 多人;三是示范镇管理、服务岗位安置近 3000人。

      预计到 2010 年随着空港物流加工区和华明经济功能区企业的投产达产,以及商务区内商家开业纳户,凡是有就业意向的适龄劳动力都能安排就业二十二)还迁农民保障情况按照有关政策为适龄人员投城镇职工养老保险,目前适龄人员保险参保率达到 90%,两年内实现应保尽保同时为老年人发放养老保障补贴 500 元/人,现已有 85.6%的老人按月领取养老金,2009 年底达到 100%六、社区管理(二十三)社区管理情况1、成立了华明示范镇管委会,实施社区管理下设党政综合、经济发展、社区事务和城区管理 4 个办公室2、成立了社区党组织3、建立了 6 个居民委员会(筹备阶段)每个居委会都设立了 6 个服务站,实行一站式服务分别是低保再就业服务站、双拥优抚工作站、环境卫生管理站、计划生育服务站、文教体育管理站、治保调解工作站4、村级组织目前作为过渡时期,同时迁入示范镇协助开展社区工作5、组建群众自治组织,发挥全民参与社区管理的积极性,目前社区内共推选出园长 36 名、楼长 362 名、邻里长 604 名,同时组建了若干义务巡逻队二十四)治安保障情况91、社区内进驻公安派出所,下设 6 个“社区警务站” 除49 名民警外,又配备了 80 名辅警。

      2、成立了 40 人的综合执法大队,与城管队伍一道负责区域管理3、设立了交通管理办公室,除 3 名交警外,又配备了 16名交通协管员,维护区域内道路交通及居住区车辆秩序七、惠民措施(二十五)农民种地问题的解决一是 97%的土地都实行了流转经营,主要是由外地人承包耕种流转费用每亩每年 300 至 400 元二是在换迁楼房建设了半地下储藏间,用于农民存放农具三是在示范镇周边分别建设了占地 100 亩的大型机动车和占地 50 亩的农用机械存车场四是由政府还出资在农民田间地头建设了部分农用设施用房五是设置农用班车往返解送农民耕种土地六是成立农业公司,利用复垦土地发展设施农业二十六)物业费补贴情况示范镇区域共招聘三家物业服务公司,实行二级物业管理,按照行业标准物业费每平方米 0.75 元搬迁农民第一年物业费全部由政府补贴,之后第一年的物业费每户每平方米只交 1 毛钱,5 年后不超过 3 毛钱(小高层住宅不超过 3.5 毛钱),其余部分由政府补贴二十七)供暖费补贴情况农。

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