2008中国民政事业发展报告.docx

2008 中国民政事业发展报告——老年福利 发布日期：2008 年 11 月 28 日 来源：中国网 2008-07-07 我要评论 【字体：放大 正常 缩小】 【查看关于该文章的评论】 【打印本页 】 【我要纠错】 【关闭窗口】 2007 年养老服务社会化示范活动推动了为老服务2007 年底，全国各类老年福利机构 39754 个，比上年增长 4.3%，床位 212.8 万张，比上年增长 38.6%，收养各类人员 171.9 万人，比上年增长 42.9%其中：城市老年福利机构 5070 个，床位 33 万张，收养老年人 22.6 万人；农村五保供养服务机构 34684 个，床位 179.8 万张，收养老年人 149.3 万人有效缓解了老年福利服务的供需矛盾同时，全国老龄事业也健康发展截至 2007 年底，全国 65 岁及以上人口 10636 万人，占全国总人口的 8.1％，比上年上升了 0.2 个百分点 2007 年底全国共有老年法律援助中心 1.6 万个，老年维权协调组织 9.6 万个，老年学校 50811 个，在校学习人员 442.2 万人建立各类老年活动室 37.7 万间。

全年接待来信来访 44.9 万次有力地保障了老年人的合法权益1、 养老服务社会化示范活动目前，我国正处在全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设新的历史时期随着老龄社会的到来，如何应对我国人口老龄化快速发展的趋势，满足广大老年人养老服务的多项需求，是摆在党和政府以及全社会面前的一项迫切需要解决的重要课题实践证明，推进养老服务社会化，有利于服务党和国家的工作大局，全面促进小康社会目标的实现；有利于落实科学发展观，促进经济社会全面协调和可持续发展；有利于完善社会福利制度，促进社会福利由补缺型向适度普惠型转变；也有利于推动多种养老方式和服务方式的建立，进一步巩固、完善以居家为基础，以社区为依托，以机构为补充的养老服务体系在养老服务社会化示范活动蓬勃开展、方兴未艾之际，适时开展“全国养老服务社会化示范单位”创建活动并进行命名表彰，是十分必要的为加快推进社会福利社会化进程，促进老年福利事业的发展，根据 2006 年 7 月全国养老服务社会化经验交流会的部署，民政部决定在全国范围内广泛开展“全国养老服务社会化示范单位”创建活动民政部拟在 2007-2008 年命名第一批“全国养老服务社会化示范区（市）”。

1）示范单位的基本标准政府要重视示范单位党委、政府重视老龄工作，把开展养老服务社会化示范活动列为年度重要工作，提上议事日程制定了老年福利服务事业发展规划，并纳入当地经济和社会发展规划建立了政府领导、民政主管、各有关部门参与的养老服务工作小组，设立办事机构加大了财政投入，重点保障了“三无”、低保和特困老人的养老服务社会要参与社会力量积极参与养老服务事业，兴办了民营、民办公助等形式多样的养老机构和养老服务中介组织，能有效推动养老服务社会化扶持有政策对养老服务业的发展在计划立项、财政补贴、设施建设规划、土地划拨、房屋租购、减免税费等方面，结合本地实际制定了具体的扶持保护政策，并认真贯彻执行队伍有保障建立了爱岗敬业的专业化服务队伍，有条件的地方，引入职业社会工作者大力提倡社会互助，发展和壮大志愿者服务队伍，实现志愿者服务活动的经常化和制度化定期举办养老服务人员的专业技能培训和上岗培训，每年培训的人数中专职服务人员要有一定比例工作有特色示范单位有针对性地进行了理论研究和探讨，并在此基础上进行了制度创新创造了适合当地特色的、符合不同老年人群特点的养老服务模式通过整合社区、养老机构等资源，设有形式多样、各具特色的养老服务机构。

设施有改进辖区内至少有一所具有指导、示范、辐射、培训等多功能的社区(养老)服务中心新建、改建、扩建的老年人机构、服务设施和活动场所，应符合《老年人建筑设计规范》的要求服务要完善养老服务项目的设置从社区老年人的需求出发，满足“三无”、低保、困难老年人需求，同时合理安排经营项目，服务社会老人提供的服务要包括生活照料、医疗保健、文体娱乐、精神慰藉、权益保护等主要需求老人有实惠对确需服务的独居或空巢、困难、特殊贡献、百岁以上老人实行由政府购买服务，对经济有困难的老人实行低偿扶助老人对养老服务的满意率达到 90%以上2）创建活动的基本原则注重实效要通过开展创建养老服务社会化示范单位的活动，巩固和发展养老服务社会化所取得的成果要通过树立典型，学习典型，进一步创新养老服务方式，丰富养老服务内容，提升养老服务水平切忌形式主义突出重点要选择工作基础好，老龄化程度高且老龄问题特别突出的地方特别是全国养老服务社会化示范活动的试点单位，他们是示范活动的主力军，是推动养老服务社会化的排头兵，发挥了典型引路的示范作用，更需要积极创建，重点推荐严格标准各创建单位要严格遵照本区（市）制定的创建标准，加强对养老服务社会化工作各项指标的考核，严把质量关。

各省、自治区、直辖市也要逐项落实本行政区域内的创建标准，要确保推荐的国家级养老服务社会化示范区（市）的质量同时，民政部提出了各地开展“全国养老服务社会化示范单位”创建活动的保障措施，主要包括：加强组织领导；加强宣传工作；加强督促检查目前，各地的养老服务社会化示范活动正在积极推进、稳步发展2、老年福利服务的探索实践人口老龄化我国在 1999 年已进入老龄化，并呈现两大特点一是老年人口的基数非常大、增加非常快目前达到了 1.44 亿专家预测，2014年会超过 2 个亿，到 2026 年要达到 3 个亿，到 2037 年前后要超过 4 个亿，2051 年达到峰值，老年的人口将占到总人口的 30%以上另外，目前 80 岁以上老年人是 1600 万，到 2010 年会超过 2000 万，到 2020 年超过 3000 万，到 2050 年前后是超过 1 亿二是人口老龄化的背景是未富先老西方发达国家在进入老龄化的时候，国民生产总值一般都在 5000—1 万美元，现在平均也是人均 2 万美元我国在进入老龄化的时候人均在 1 千美元左右，是典型的未富先老的国家未富先老对我们国家的政治、经济、文化、社会生活、可持续发展产生深刻的影响。

家庭结构变化随着人们生育观念的变化，现在的家庭结构日趋小型化，叫“421”的家庭结构就是四位老人一对夫妻加一个小孩这样一个倒金字塔，这样未来家庭养老的负担是非常大的随着生活节奏的加快，人们职业的转换迁徙的速度加快，很多子女出国留学、经商，在国内也是跨地区的工作，这样就形成了大量的空巢家庭空巢家庭据保守的估计，全国可能达到 40%左右，对一些社区的抽样调查，有的空巢家庭达到了 70%以上 随着人口老龄化和家庭结构变化，对社会化的养老服务提出了新的要求但是，目前的老年福利设施仅 170多万张床位，即每 1000 老年人才 11 张左右床位不仅低于发达国家，也低于很多发展中国家，像巴西、智利这样的国家他们都达到 20%—30%鉴于福利发展滞后的问题，民政部门近年来加大了对社区养老设施的建设从 2000 年开始民政部实行了一个“社区福利服务星光计划”，民政部和地方政府共投资 134 亿，在全国 32000 个社区中建立了为老年人服务的星光老年之家十一五期间，国家发改委将投入 6 亿元，民政部 1.3 亿元，地方配套 14.5 亿元，进一步发展社区为老服务的事业 社会福利社会化面对庞大的老年福利社会问题，仅靠政府的力量显然是不够的，还需要广泛的动员社会力量来共同应对这个问题。

就此，民政部提出了推进社会福利社会化的目标早在 2000 年，国务院办公厅就转发了民政部关于《加快实现社会福利社会化的意见》，内涵就是投资主体多元化、服务对象公众化、运营方式市场化、服务内容多样化，服务队伍专业化与志愿者相结合并且为了鼓励社会力量、参与福利事业，在规划、建设、用地、用水、用电还有税收、贷款方面提供了一系列的优惠政策2007 年，各地通过社会福利社会化的开拓实践，不断加快老年福利服务的发展 ----上海市老年福利服务的探索实践 2007 年，上海市以积极推进为老服务实事项目为抓手，全面落实 30 条养老服务优惠扶持政策，统筹发展居家养老为主、机构养老为辅的养老福利事业，进一步完善为老服务工作体系，并以“老有所养”为重点，努力实现“六个老有”的老龄工作目标 ①深入推进社区居家养老服务按照“政府主导、中介组织、实体服务”的运作模式，上海市 2.8 万名居家养老服务员为 13.3 万名老人提供社区居家养老服务，其中为 6.8 万名经过需求评估的困难老年人提供了服务补贴；为 2 万名以独居为主的老人安装紧急呼叫装置目前，社区居家养老服务形式已从上门做饭、洗衣、打扫卫生等简单的服务，逐步向助餐、助浴、集中洗衣被等项目化、集约化运作形式发展。

部分区县探索推进老人助餐服务，全市已建有 118 个助餐点，近 6000 名老人受益；为 3 万名困难老人开展了“冬季为老助浴”活动 ②继续大力发展养老设施建设2007 年，完成新增养老床位 10050 张，新建 21 家社区示范型老年人日间照料中心，完成新建、改建 300 家社区标准化老年活动室目前，上海市共有 234 家社区助老服务社，108 个社区老年人日间服务中心，近 3500 个标准化老年活动室，500 余家养老机构共设置了近 7 万张床位，为老年人提供居家养老和机构养老服务，基本满足了老人的需求 ③广泛开展各项为老服务活动老年文化、体育、教育事业蓬勃发展，老年人权益保障工作得到进一步加强以 17.24 万独居老人为重点，组织发动党团员、居委会工作者和助老志愿者，开展纯老家庭结对关爱工作；开展了上海市第 20 个敬老节系列活动；开展 2007 年度“银发无忧”老年人意外伤害保障工作，近 33 万人次老年人购买了保险；组织实施了“申城万名老人看发展”活动；圆满完成了第五期“银龄行动” ④制定并落实各项政策措施以上海市黄浦区为例，政府关于鼓励、支持和资助社会力量发展社会养老福利事业的实施意见，主要内容包括：鼓励社会力量来黄浦区投资兴建养老机构，凡社会力量在黄浦区投资兴建养老机构，并纳入当年市、区二级政府实事工程，除市政府的补贴外，其办院场地选择在黄浦区内的，每张床位再给予一次性补贴 1 万元，办院场地选择在外区的，每张床位再给予一次性补贴 5000 元。

鼓励社会力量来黄浦区租赁房产兴办养老机构，凡社会力量在黄浦区租赁房产兴办养老机构，并纳入当年市、区二级政府实事工程的，自机构开业之日起，按年给予 0.5 元/平方米/天租金补贴鼓励黄浦区老年人选择入住黄浦区在外区开办的养老机构，凡在黄浦区登记注册，并在外区设立并经年鉴合格的养老机构，每收养一名黄浦区老年人，给予每床每月 100元的入住补贴进一步扩大居家养老低收入享受政府补贴范围，低收入标准由原来人均 590 元以下调整到 800 元以下；减轻社区居家养老工作压力，符合居家养老政府补贴范围的黄浦区老年人，申请入住黄浦区养老机构，经评估后属于中度或重度等级的，其政府补贴部分可申请带入养老机构，用于支付抵扣护理费用利用区内闲置的学校、厂房和现有的餐饮服务公司，推动老年人日间服务中心和配餐服务中心建设，并以政府购买服务的方式，给予每个老年人日间服务中心一次性补贴 30 万元、每个配餐服务中心一次性补贴 10 万元以上政府鼓励、支持和资助社会力量发展社会养老福利事业的政策措施，对社会福利、特别是老年福利的社会化提供了强用力的制度性保障辽宁省老年福利服务的探索实践 2007 年，辽宁省积极探索大众化、低廉化的养老服务模式，着力提高养老服务的实效，以较小的百姓负担实现更高水平的社会福利，让更多的独居、空巢老人能够颐养天年。

辽宁省探索实践的主要经验包括： ①“空巢”变为“暖巢” 辽宁省在优先发展。